2017年整理新安全生產(chǎn)法課件

1、新安全生產(chǎn)法解讀,行政EHS,請將您的手機(jī)調(diào)為振動,,,這不是要求，是個(gè)人習(xí)慣我們需要一個(gè)安靜的環(huán)境,法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是落實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ),安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制，是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)管理的依據(jù)、是現(xiàn)場工作落實(shí)的工具，是工作開展的基本程序和行動準(zhǔn)則。 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范具有指引、評價(jià)、培訓(xùn)和強(qiáng)制約束力的作用。 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員

2、、全體員工的行為、權(quán)利和義務(wù)。,加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)章及管理制度、規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制的宣傳和學(xué)習(xí)，是加大實(shí)施監(jiān)督力度，喚起人員安全生產(chǎn)意識，強(qiáng)化對法律法規(guī)及相關(guān)要求的認(rèn)識的重要途徑；是增強(qiáng)各級責(zé)任主體，貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)要求的自覺性和主動性的必備過程。 通過對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程的執(zhí)行，可以從根本上為工作開展、防范事故打下基礎(chǔ)。,宣傳學(xué)習(xí)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是落實(shí)工作的重要途徑和必備過程,對企業(yè)落實(shí)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求

3、,企業(yè)應(yīng)跟蹤現(xiàn)有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂以及新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頒布情況，及時(shí)識別、獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是新修訂或新頒布的相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)管理制度、操作規(guī)程、設(shè)備設(shè)施等方面進(jìn)行相應(yīng)的修訂和調(diào)整。 將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求，通過專題會議、安全例會、教育培訓(xùn)等形式及時(shí)對從業(yè)人員進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，確保全體員工熟悉新的各種規(guī)定要求。,法規(guī)是什么？規(guī)范是什么？標(biāo)

4、準(zhǔn)是什么？制度是什么？,是管理依據(jù)是基本程序是落實(shí)工具是行動準(zhǔn)則,法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度對監(jiān)督管理落實(shí)的現(xiàn)實(shí)意義,近年來事故多發(fā)的原因,近年來，企業(yè)事故多發(fā)的一個(gè)重要原因： 就是有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)章及管理制度、規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有得到有效貫徹落實(shí)所造成，致使人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)長期得不到控制。,本次安全生產(chǎn)法修法大概歷時(shí)兩年多時(shí)間，由原97條修改為114條，增加了17條，其中修改了70多個(gè)

5、條款。從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容來看，吸收了國際上的一些成熟安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，平衡了各方面的利益。本次修法，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的基本法律制度，更具操作性和規(guī)范性。,一、在立法定位方面本次《安全生產(chǎn)法》修改做了一個(gè)創(chuàng)新，就是把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”，由此說明以前的《安全生產(chǎn)法》是個(gè)管理法或監(jiān)管法，現(xiàn)在變成了一個(gè)全方位的工作法，實(shí)現(xiàn)了立法定位的改變。這是《安全生產(chǎn)法》的第一個(gè)特點(diǎn)。,《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了很多和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)在

6、使用方面相銜接的規(guī)定，比如它規(guī)定了在消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核與輻射安全，以及特種設(shè)備安全等方面的要求，使《安全生產(chǎn)法》的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌性更加明顯。修改后的《安全生產(chǎn)法》其調(diào)整機(jī)制和方法仍采用以行政法律機(jī)制的調(diào)整方法，總體上來看仍然屬于行政法。由于安全生產(chǎn)法具有社會公益性，并且在法條里規(guī)定了勞動合同、工會等方面的規(guī)定，因此又可以把它納入社會法的范疇。,二、各方面的共同參與《安全生產(chǎn)法》修改由

7、傳統(tǒng)的命令+控制式的管控法升級為管理和自主相結(jié)合的共治法，強(qiáng)調(diào)各方面的共同參與，這是《安全生產(chǎn)法》第二個(gè)特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：,第一個(gè)方面，建立了多方參與和合作的共治機(jī)制。譬如說第三條規(guī)定，它強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，職工參與；政府監(jiān)管；行業(yè)自律；社會監(jiān)督的機(jī)制，消除了以前過分地重視行政監(jiān)管的弊端，發(fā)揮了各個(gè)方面的積極作用，體現(xiàn)了國家治理體系建設(shè)現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)共治的要求。,第二個(gè)方面，《安全生

8、產(chǎn)法》強(qiáng)化了協(xié)會、行業(yè)組織、工會的作用。譬如說12條規(guī)定，有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程——特別是強(qiáng)調(diào)章程的作用，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息培訓(xùn)等服務(wù)，這個(gè)信息培訓(xùn)服務(wù)是新規(guī)定的。,第13條規(guī)定，“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)和管理服務(wù)”，“章程”、“自律”、“執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則” ，這些措詞，創(chuàng)新了安全生產(chǎn)主體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，在精簡行政許可

9、形勢之下，為如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理指明了方向。說明安全生產(chǎn)工作不僅要在法制的軌道下進(jìn)行，還要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下進(jìn)行。,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修 正 前 后 對 照 表,,,,,,中華人民共和國主席令第　十三　號 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次

10、會議于2014年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　≈腥A人民共和國主席　習(xí)近平　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年

11、8月31日,中華人民共和國主席令第七十號 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于２００２年６月２９日通過，現(xiàn)予公布，自２００２年１１月１日起施行。中華人民共和國主席 江澤民 ２００２年６月２９日,2002版 七章 97條,第一章 總 則 15條第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 28條

12、 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 9條第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 15條 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 9條第六章 法律責(zé)任

13、19條 第七章 附 則 2條,第一章 總 則 16條第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 32條 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 9條第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

14、 19條 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 10條第六章 法律責(zé)任 25條 第七章 附 則 3條,2014版 七章 114條,,,生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他組織和個(gè)人。,,,主要負(fù)責(zé)人是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營活動負(fù)有決策權(quán)并能承擔(dān)法律責(zé)任的人，包括法定代

15、表人、實(shí)際控制人、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長等。,,,,,,,,,,事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。,,,,,重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的事故隱患。,重大危險(xiǎn)源，是指依據(jù)

16、安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定辨識確定的危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施或者場所（包括場所和設(shè)施）。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,與安全工作的關(guān)系,在管理中的應(yīng)用,標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的應(yīng)用:,收集并識別其相關(guān)條款,做好登記,交流并

17、審核,作為管理的依據(jù)和工具,落實(shí)管理措施,,新安全生產(chǎn)法（簡稱新法），從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。 新法主要有十大亮點(diǎn)。,新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn),一、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)

18、工作一系列重要指示精神，對于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則。,新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn),新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn),二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜

19、合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。,“綜合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“十

20、二字方針”，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。,三、落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國務(wù)院和

21、縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)

22、或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。,新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn),四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)，針對各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的

23、監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。,新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn),五、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，

24、規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。,新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn),六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理

25、制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。五是國家建立應(yīng)急救

26、援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。,新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn),七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步

27、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）均對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企

28、業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。,新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn),八、推行注冊安全工程師制度為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實(shí)施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是

29、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。,新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn),九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度新法總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)

30、勢，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補(bǔ)償。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。2005年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動、引進(jìn)保險(xiǎn)公司

31、參與企業(yè)安全管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。,新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn),十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬

32、；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。,新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn),十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度,二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)化

33、了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。,十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度,三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。,安全生產(chǎn)相關(guān)的重要概念做出了明確規(guī)定,,1 生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)定

34、生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他組織和個(gè)人。2 主要負(fù)責(zé)人規(guī)定主要負(fù)責(zé)人是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營活動負(fù)有決策權(quán)并能承擔(dān)法律責(zé)任的人，包括法定代表人、實(shí)際控制人、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長等。3 事故隱患規(guī)定事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。,

35、安全生產(chǎn)相關(guān)的重要概念做出了明確規(guī)定,4重大事故隱患規(guī)定重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的事故隱患。5重大危險(xiǎn)源對重大危險(xiǎn)源概念進(jìn)行了修改，規(guī)定重大危險(xiǎn)源，是指依據(jù)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定辨識確定的危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施或者場所（包括場所和設(shè)施）。6生產(chǎn)安全事故規(guī)定生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活

36、動中造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,,,,,作為一名企業(yè)安全管理人員，你認(rèn)為：1、日常的安全管理事務(wù)都包括那些方面？2、你的崗位職責(zé)是什么？3、你的基本工作思路是什么？,如何運(yùn)用PDCA模式和5W1H工作方法解決客觀存在的問題？,負(fù)責(zé)同級管理部門和人員的安全指導(dǎo)、咨詢； 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程的監(jiān)督管理執(zhí)行； 負(fù)責(zé)安全工作策劃； 組織或參與安全生產(chǎn)

37、教育培訓(xùn)； 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)檔案管理； 負(fù)責(zé)車輛、設(shè)備、工作環(huán)境條件的監(jiān)督檢查等。,日常的安全事務(wù)管理包括,《安法》第二十二條確定的　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員 法定職責(zé),（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單

38、位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。,通過監(jiān)督管理落實(shí)手段，控制危險(xiǎn)源，消除事故隱患，減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失，促使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)，為員工創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的工作環(huán)境。 過程中，要有效運(yùn)用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理機(jī)能，控制來自機(jī)械的、物質(zhì)的不安全

39、因素和人的不安全行為，避免事故的發(fā)生，保障員工和公眾的生命安全和健康，保證企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定。,為員工創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的工作環(huán)境,,,,,,,,,組織執(zhí)行,經(jīng)驗(yàn)總結(jié),工作策劃,過程監(jiān)管,,安全管理目標(biāo),P,D,C,A,何謂PDCA模式,計(jì)劃打算,規(guī)范規(guī)程,原因分析,提高改進(jìn),掌握PDCA模式的4個(gè)階段八個(gè)步驟,PDCA模式的基本原理,公司確定：正確的事,車間把正確的事：布置好,班組正確地：做事,PDCA在安全工作中的定位,

40、5W1H工作方法,,工作前的7定28問,不同層次管理人員的工作重點(diǎn),基礎(chǔ)工作,過程工作,基礎(chǔ)工作,設(shè)備控制,人員資格,安全資料,現(xiàn)場狀況,車輛擺位,用電控制,防火管理…,人員配合,過程控制,設(shè)備狀態(tài),自檢互檢,維修控制,運(yùn)行檢查,安全培訓(xùn),過程配合,用電設(shè)施,安全設(shè)施,場地整理,安全護(hù)欄,滅火器,監(jiān)控裝置,安全監(jiān)管,管理落實(shí),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,基本工作思路,,,基本管理思路,第一

41、步,找準(zhǔn)定位明確分工,,第四步,確定如何進(jìn)行過程監(jiān)管評價(jià),,第二步,確定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握程度,,第三步,了解工作方案措施方法記錄,提出改進(jìn)方法實(shí)施措施跟蹤,,第五步,,,有不同的想法，才能得到不同的結(jié)果,每天用相同的方法去工作，卻想得到不同的結(jié)果那是不可能的。對于自己的工作，每天堅(jiān)持一小時(shí)學(xué)習(xí)，一年后你就是專家。,克服管理習(xí)慣造成的落實(shí)瓶頸,誰來落實(shí),解決擔(dān)心抱怨等客觀存在的問題,8.2爆炸事故,8月2日江蘇昆山中榮金屬制品公司

42、發(fā)生爆炸造成75人死亡，185人受傷；爆炸廠房沒有按二類危險(xiǎn)品場所進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，違規(guī)雙層設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)車間，且建筑間距不夠。生產(chǎn)工藝路線過緊過密，2000平方米的車間內(nèi)布置了29條生產(chǎn)線、300多個(gè)工位。除塵設(shè)備沒有按規(guī)定為每個(gè)崗位設(shè)計(jì)獨(dú)立的吸塵裝置，除塵能力不足。車間內(nèi)所有電器設(shè)備沒有按防爆要求配置。,目前中榮金屬制品有限公司法定代表人、董事長吳基滔，總經(jīng)理林伯昌，安全生產(chǎn)主管吳升憲，以涉嫌重大勞動安全事故罪批準(zhǔn)逮捕。昆山“8?

43、2”事故暴露出的漏洞之一是工人上崗之前沒有參加過安全知識培訓(xùn)，沒人知道粉塵會爆炸。甚至連分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理，也僅知道粉塵會污染，而不知道粉塵會爆炸！,你看到什么，取決于你注意什么你聽到什么，取決于你想聽什么一個(gè)現(xiàn)場管理者需要注重細(xì)節(jié)一個(gè)現(xiàn)場管理者更需要有大局觀、全局觀,你看到了什么？,一張女人的臉，還是一個(gè)吹薩克斯的人？,你看見一個(gè)男人正對你虎視耽耽?,還是看到一個(gè)英文單詞“Liar”？,你看到了幾張臉？,管理就是

44、做好每一件小事,天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)。

45、 -老子 一個(gè)處于一流管理之下的公司，總是單調(diào)無味，沒有任何激動人心的事件。 那是因?yàn)榉彩前l(fā)生的危機(jī)都早已被預(yù)見，并已轉(zhuǎn)化為例行的有效作業(yè)。 對一個(gè)公司而言，沒有激動人心的事情發(fā)生，說明這個(gè)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)刻處于正常態(tài)勢，而這只有通過每天甚至每個(gè)瞬間嚴(yán)格對瑣碎小問題加以控制才有可能實(shí)現(xiàn)。 - 彼得.德魯克,一個(gè)細(xì)節(jié)、

46、一件小事，既能成就一個(gè)人，也能毀掉一個(gè)人；做一件小事不難，但做好一串小事就難了，做一輩子小事更不容易。 做小事時(shí)不可潦草從事，要通過精心設(shè)計(jì)，精心運(yùn)作，用心去做，做出品位，做出特色。,日常安全監(jiān)督就是要在各級組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程要素（項(xiàng)目、活動、作業(yè)）、對象要素（作業(yè)環(huán)境、設(shè)備、材料、人員）、時(shí)間要素和空間要素進(jìn)行監(jiān)督管理落實(shí)，消除可能出現(xiàn)的各種危險(xiǎn)與有害因素，避免事故，實(shí)現(xiàn)安全生

47、產(chǎn)。 過程安全監(jiān)督要基于兩個(gè)基本理念： 一是：“一切都可處于受控狀態(tài)”； 二是：“工作規(guī)范化、過程標(biāo)準(zhǔn)化”。 監(jiān)督采取“四全”管理法（全過程、全方位、全天候、全員管理），進(jìn)行安全檢查、作業(yè)監(jiān)護(hù)、確認(rèn)（變更管理）、審批、監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。,日常安全監(jiān)督要點(diǎn),打鐵尚需自身硬。 作為一名企業(yè)安全人員，組織現(xiàn)場安全監(jiān)督，首先應(yīng)明確監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，掌握與監(jiān)督相關(guān)的知識。 在自身培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上

48、，針對目前安全培訓(xùn)空白、盲區(qū)較多，應(yīng)培未培，簡單速成，形式僵化、內(nèi)容死板，知識陳舊、低端重復(fù)，投機(jī)取巧、弄虛作假等現(xiàn)狀，根據(jù)企業(yè)確定的原則，督促開展不同層次的教育培訓(xùn)工作。,把培訓(xùn)作為改善安全生產(chǎn)的三大對策（工程技術(shù)、教育培訓(xùn)、安全管理）之一，認(rèn)真抓好、抓實(shí)。 把培訓(xùn)作為推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容；作為減少事故源頭的對策；作為最具潛力、最可依靠、最有效益的安全投入手段，把安全培訓(xùn)不到位作為重大隱患來對待。

49、 做到培訓(xùn)不到位不生產(chǎn)，責(zé)任不落實(shí)不放過。,只有掌握了對員工培訓(xùn)的方法,1.說給他聽2.做給他看3.讓他說給我聽4.讓他做給我看5.對他做的結(jié)果給予適當(dāng)?shù)姆答?理解對員工指導(dǎo)的三個(gè)階段,1.做給他看：展示工作，讓員工觀察并回答員工的提問；2.一起做做看：帶領(lǐng)員工一起完成一項(xiàng)任務(wù)，并確保員工對工作有充分的理解；3.做給我看：讓員工獨(dú)立開展工作，在需要時(shí)給予指點(diǎn)。,,,災(zāi)害人、物、環(huán)損失,事故,出現(xiàn)異常事態(tài),提出控制限制

50、解決措施和建議,偏差,,,,●,●,,分析不安全狀態(tài),預(yù)知預(yù)測分析危險(xiǎn)及有害性,原 材 料設(shè) 備環(huán) 境作業(yè)方法,開始操作,沒有問題的狀態(tài)（符合標(biāo)準(zhǔn)）,操作結(jié)束,,,●,●,●,,,根據(jù),,,才能將一個(gè)正常操作與異常操作的差異解決好,不知不可怕，無知才可怕。 無知作為安全生產(chǎn)的重大障礙，是事故災(zāi)難的重要禍源。 作為一個(gè)企業(yè)，再完善的規(guī)定，假如沒人去有效執(zhí)行，也是一紙空文。 隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，