[教育]招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策

1、招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn),《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》,黃 瑞2009年7月,www.ctba.org.cn,2,總目錄,第1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,第9章 招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī),第10章 有關(guān)國際組織和外國政府貸款項目招標(biāo)采購,第6章 中標(biāo)與簽約的規(guī)定,第5章 開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,第4章 投標(biāo)的規(guī)定,第3章 招標(biāo)的規(guī)定,www.ctba.

2、org.cn,3,1、本科目考試主要檢驗應(yīng)試人員對招標(biāo)采購法律法規(guī)的認(rèn)識和理解能力。 2、本科目共有10章42節(jié)，介紹了招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)與政策，其中第1、2、7、8、9章的內(nèi)容與綜合法律知識聯(lián)系比較緊密，第3、4、5、6章主要是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)程序的規(guī)定，第10章是國際組織和外國政府貸款項目招標(biāo)采購的規(guī)定。 3、本科目在復(fù)習(xí)時應(yīng)當(dāng)配備一份法律匯編以便查閱有關(guān)具體規(guī)定。其

3、中帶有*號的法律法規(guī)為重點需要掌握的。法律考查截止2008年12月31日。 4、本科目考試時間為2.5小時，考試題型均為客觀題，即單項（4個選項）、多項及不定項選擇（5個選項），滿分為100分。 5、“一個主線，兩個輔線”，區(qū)分“掌握、熟悉、了解”不同要求。,提要：,www.ctba.org.cn,4,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,大綱要求：熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)

4、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)政策。掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》適用范圍、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則、基本程序。,www.ctba.org.cn,5,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成（熟悉）　　1.1.1體系的構(gòu)成 1.1.2體系的效力層級1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉） 1.2.1工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定 1.2.2招標(biāo)

5、投標(biāo)綜合性法律規(guī)定 1.2.3與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》（掌握） 1.3.1立法目的 1.3.2適用范圍 1.3.3基本原則 1.3.4基本程序,www.ctba.org.cn,6,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成（熟悉）1.1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成 “招標(biāo)投標(biāo)法律

6、體系”，指全部現(xiàn)行的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的法律法規(guī)和政策組成的有機聯(lián)系的整體?！　　。ǎ保┌凑辗梢?guī)范的淵源劃分，招標(biāo)投標(biāo)法律體系由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件構(gòu)成?！　　　。保┓?。由全國人大及其常委會制定，通常以國家主席令的形式向社會公布，具有國家強制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱。如：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和《合同法》等?！　　　。玻┓ㄒ?guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)?！　　　⌒姓ㄒ?guī)

7、，由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實施細(xì)則等為名稱。如制定中的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》?！　　　〉胤叫苑ㄒ?guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱。如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》。,www.ctba.org.cn,7,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.1招標(biāo)投

8、標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成（熟悉）　1.1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成 ３）規(guī)章，包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章?！　　　鴦?wù)院部門規(guī)章，指國務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責(zé)的直屬機構(gòu)制定，通常以部委令的形式公布，一般使用辦法、規(guī)定等名稱。如：《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)寫明招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等?！　　　〉胤秸?guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市

9、的政府制定，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱。名稱中冠以地域?！　。矗┬姓?guī)范性文件。是各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。如：《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》。,www.ctba.org.cn,8,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.1招標(biāo)投標(biāo)法

10、律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成（熟悉）1.1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成（２）按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分　　　１）招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范，即專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。如：《招標(biāo)投標(biāo)法》、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章，以及各省、自治區(qū)、直轄市出臺的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等?！　　。玻┫嚓P(guān)法律規(guī)范。其他相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。如：《民法通則》、《合同法》、《

11、擔(dān)保法》、《建筑法》等。,www.ctba.org.cn,9,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成（熟悉）1.1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的效力層級（１）縱向效力層級：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。（２）橫向效力層級：同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！疤貏e優(yōu)于一般”（３）時間序列效力層級：同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、

12、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！靶路▋?yōu)于舊法”（４）特殊情況處理原則：　?。保┓芍g對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；　?。玻┑胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機構(gòu)裁決；　　３）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)

13、定；認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決；　?。矗┎块T規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。,www.ctba.org.cn,10,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉）1.2.1工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定（１）工程類：《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《和試行規(guī)定》等。（２）貨物類： 《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《

14、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》等。（３）服務(wù)類：工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、科技項目與科研課題、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、物業(yè)管理等－《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《科技項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《國家科研計劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《市政公益事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、

15、《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等。,www.ctba.org.cn,11,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉）1.2.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的基本內(nèi)容和制度構(gòu)成了系列招標(biāo)投標(biāo)綜合性規(guī)定。主要有：（１）必須招標(biāo)制度的規(guī)定?！　　墩袠?biāo)投標(biāo)法》第３條原則上規(guī)定了必須招標(biāo)制度，并授權(quán)國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂必須招標(biāo)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后

16、實施?！　?經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計委于２０００年制定了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，規(guī)定了我國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。同時授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)?！　∪珖蟛糠质?、自治區(qū)、直轄市人民政府制定了本地區(qū)必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，形成了各地執(zhí)行必須招標(biāo)制度的具體規(guī)范。,www.ctba.org.cn,12,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法

17、規(guī)與政策體系,1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉）1.2.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定（２）建設(shè)項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)(2000)34號）－項目審批部門在審批必須進(jìn)行招標(biāo)的項目可行性研究報告時，核準(zhǔn)項目的招標(biāo)方式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）以及國家出資項目的招標(biāo)范圍（發(fā)包初步方案）。項目審批后，及時向有關(guān)行政主管部門通報所確定的招標(biāo)方式和范圍等情況?！豆こ探ㄔO(shè)項

18、目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)事項暫行規(guī)定》（國家計委（2001）９號）－依法必須招標(biāo)項目申報招標(biāo)事項核準(zhǔn)應(yīng)提交的書面材料、核準(zhǔn)權(quán)限劃分等。《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（國家計委(2000)5號）－發(fā)改委審批工程建設(shè)項目進(jìn)行自行招標(biāo)的條件、應(yīng)提交的書面材料等?！蛾P(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)）時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)【２００５】８２４號）－需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案的項目范圍：1)中央投資項目；2)申請中央投資補助

19、、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息５００萬元以上的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目；3)需報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或初核后報國務(wù)院核準(zhǔn)的國家重點項目。,www.ctba.org.cn,13,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉）1.2.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定（３）招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定2000年《招標(biāo)公告發(fā)布制度暫行辦法》（國家計委第４號）《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計政策【８

20、６８】號）2004年《政府采購信息公告管理辦法》（財政部地１９號）（４）評標(biāo)及評標(biāo)專家管理的規(guī)定2001年《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號令）2003年《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29號令）2003年《政府采購評標(biāo)專家管理辦法》（119號文）2007年《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（2號文）2007年《關(guān)于印發(fā)的通知》（30號文）,www.ctba.org.cn,14,第1章　招標(biāo)投

21、標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉）1.2.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定（５）招標(biāo)代理機構(gòu)資格管理的規(guī)定目前，我國主要有六種招標(biāo)代理機構(gòu)資格：　?。保┕こ探ㄔO(shè)招標(biāo)代理機構(gòu)資格－《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法實施意見》；　　２）中央投資項目招標(biāo)代理資格－《中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》；　?。常C電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格－《機電產(chǎn)品國際招

22、標(biāo)機構(gòu)資格審定辦法》；　?。矗┱少彺頇C構(gòu)資格－《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《關(guān)于認(rèn)真做好政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》；　?。担┧幤氛袠?biāo)代理機構(gòu)資格－《關(guān)于印發(fā)藥品招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法的通知》；　?。叮┛萍柬椖空袠?biāo)代理機構(gòu)資格－《科技評估、科技項目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》。,www.ctba.org.cn,15,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉

23、）1.2.3與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)(1)規(guī)范政府采購活動的相關(guān)規(guī)定《政府采購法》政府采購制度方面的綜合性規(guī)定政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度的規(guī)定政府采購進(jìn)口產(chǎn)品方面的規(guī)定中央國家機關(guān)實行政府采購制度的規(guī)定(2)規(guī)范市場交易活動的通用法律《合同法》《民法通則》《擔(dān)保法》等,www.ctba.org.cn,16,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉）1.2.3與

24、招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)(3)規(guī)范建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定《建筑法》建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的規(guī)定建設(shè)工程施工許可管理方面的規(guī)定建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定建筑企業(yè)資質(zhì)管理方面的規(guī)定建設(shè)工程發(fā)包承包和結(jié)算方面的規(guī)定(4)投資管理方面的規(guī)定《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等,www.ctba.org.cn,17,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉）1.2.3與招標(biāo)

25、投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)(5)利用外資的相關(guān)規(guī)定 1)組建中外合資、合作和外商獨資的企業(yè)投資建設(shè)項目 2)利用外國政府貸款項目 3)利用國際金融組織貸款項目　相關(guān)規(guī)定：　《招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委關(guān)于進(jìn)一步加強外國政府貸款管理若干意見的通知》、《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強外國政府貸款項目采購工作管理的通知》、《外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強國

26、際金融組織貸款項目管理的通知》等,www.ctba.org.cn,18,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》1.3.1立法目的規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益1.3.2適用范圍（掌握）(1)地域范圍：中華人民共和國境內(nèi)。根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》在香港和澳門不適用。(2)主體范圍：國內(nèi)

27、各類主體；在我國境內(nèi)的各類外國主體,www.ctba.org.cn,19,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》 1.3.2適用范圍（掌握） (3)例外情形 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序

28、有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。,www.ctba.org.cn,20,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》 1.3.3基本原則（掌握）－－公開、公平、公正、誠實信用1.3.4基本程序（掌握）招標(biāo)－招標(biāo)人按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)、落實資金來源后，依法發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，編制并發(fā)售招標(biāo)文件等具體環(huán)節(jié)。投標(biāo)－投標(biāo)人招標(biāo)按文件要求編制提交投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)的活動。開標(biāo)

29、－招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的時間和地點，邀請所有投標(biāo)人到場，當(dāng)眾開啟投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報價及投標(biāo)文件中的其他重要內(nèi)容。評標(biāo)－招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較，確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)－招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)投標(biāo)人。簽訂書面合同－中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)

30、人的投標(biāo)文件在規(guī)定的時間內(nèi)訂立書面合同，中標(biāo)人按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。備案－依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從確定中標(biāo)人之日起１５日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。,www.ctba.org.cn,21,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,練習(xí)題舉例１、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》于何時實施？　ａ1999年8月30日?。?000年1月1日?。?999年1月1日?。?000年8月30日　　　　

31、答案：ｂ2、根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開展招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)遵循哪些原則？?。峁?、公開、公正原則?。庖婪ㄓ行蛟瓌t?。阋馑甲灾卧瓌t?。湔\實信用原則 e 交易自由原則 答案：a、d,www.ctba.org.cn,22,第1章　招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系,3、按照法律規(guī)范的淵源劃分，招標(biāo)投標(biāo)法律體系由有關(guān)（ ）構(gòu)成。 a 法律 b 行政法規(guī) c 地方性法規(guī) d 部門規(guī)章和

32、地方政府規(guī)章 e 行政規(guī)范性文件 答案：abcde4、下列哪些招標(biāo)投標(biāo)活動適用《招標(biāo)投標(biāo)法》： a 上海某機電產(chǎn)品國際招標(biāo) b 北京某大廈方案設(shè)計招標(biāo) c 香港某工程建設(shè)項目施工招標(biāo) d 西安某民營企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備招標(biāo) e 武漢利用世界銀行貸款某環(huán)保項目設(shè)備招標(biāo) 答案：abde,www.ctba.org.cn,23,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人

33、與監(jiān)督管理,大綱要求：１、熟悉招標(biāo)人的分類和具備的條件。２、熟悉投標(biāo)人的分類和資格條件。３、掌握招標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、分類、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費的相應(yīng)要求。４、熟悉國務(wù)院有關(guān)部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工、內(nèi)容、方式。,www.ctba.org.cn,24,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.1招標(biāo)人　招標(biāo)人分類、招標(biāo)人具備的條件2.2投標(biāo)人 投標(biāo)人的分類及具備的條件、投標(biāo)人的資格條件2.3招標(biāo)

34、代理機構(gòu)　性質(zhì)、職責(zé)、分類、資格條件、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)收費2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督　招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督體系、行政監(jiān)督的基本原則、職責(zé)分工、內(nèi)容、方式,www.ctba.org.cn,25,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.1招標(biāo)人2.1.1招標(biāo)人的分類：法人、其他組織。（掌握）法人，指依法注冊登記，具有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機關(guān)、事業(yè)單位及社會團(tuán)體法人。其他組織

35、，指合法成立、有一定組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。如：依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙組織、企業(yè)的分支機構(gòu)等。2.1.2招標(biāo)人具備的條件（1)依法提出招標(biāo)項目招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。（2)依法進(jìn)行招標(biāo),www.ctba.org.cn,26,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.2投標(biāo)人

36、《招標(biāo)投標(biāo)法》：投標(biāo)人指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。依法招標(biāo)科研項目中允許個人投標(biāo)的，投標(biāo)個人適用《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于投標(biāo)人的規(guī)定。2.2.1投標(biāo)人的分類及具備的條件（熟悉）（1)投標(biāo)人分為三類：法人、其他組織、具有完全民事行為能力的個人（2)應(yīng)具備的條件：　響應(yīng)招標(biāo)－潛在投標(biāo)人獲取了招標(biāo)信息，或者投標(biāo)邀請書后購買招標(biāo)文件，接受資格審查，并編制投標(biāo)文件，按照關(guān)于投標(biāo)人的要求參加投標(biāo)的活動?！⑴c投標(biāo)競爭－正式

37、遞交投標(biāo)文件,www.ctba.org.cn,27,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.2投標(biāo)人2.2.2投標(biāo)人的資格條件/合格的投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭滿足國家對不同行業(yè)及不同主體的投標(biāo)人資格條件的規(guī)定滿足招標(biāo)人在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件－資質(zhì)、業(yè)績、能力、財務(wù)狀況等。 （1）國家對不同行業(yè)及不同主體的投標(biāo)人資格條件的規(guī)定《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了５個條件：?。峋哂歇毩⒂喠⒑贤臋?quán)

38、利；?。饩哂新男泻贤哪芰?，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；?。銢]有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；?。湓谧罱陜?nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；?。宸?、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。,www.ctba.org.cn,28,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.2投標(biāo)人2.2.2投標(biāo)人的資格條件/合格的投標(biāo)人（1）國家對不同

39、行業(yè)及不同主體的投標(biāo)人資格條件的規(guī)定　《政府采購法》規(guī)定了６個條件：?。峋哂歇毩⒊袚?dān)民事責(zé)任的能力；?。饩哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；?。憔哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；?。溆幸婪ɡU納稅收社會保障資金的良好記錄；?。鍏⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；?。娣?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。,www.ctba.org.cn,29,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.

40、1招標(biāo)代理機構(gòu)性質(zhì)（掌握） 《招標(biāo)投標(biāo)法》：招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。依法設(shè)立－設(shè)立的目的和宗旨符合國家和社會公共利益的要求， 其組織機構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式合法， 依照法律規(guī)定的審核和登記程序辦理有關(guān)成立手續(xù)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)－在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)工作社會中介組織－與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬

41、關(guān)系或其利益關(guān)系,www.ctba.org.cn,30,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.2招標(biāo)代理機構(gòu)職責(zé)（掌握）《招標(biāo)投標(biāo)法》：招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》： （一）擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；    （二）審查投標(biāo)人資格；  

42、  （三）編制標(biāo)底；    （四）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；    （五）組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；    （六）草擬合同；    （七）招標(biāo)人委托的其他事項。,www.ctba.org.cn,31,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.3招標(biāo)代理機構(gòu)

43、2.3.3招標(biāo)代理機構(gòu)分類、主管機構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍（掌握）（1）中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)《中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》國家發(fā)展改革委中央投資項目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債）、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。業(yè)務(wù)范圍：可以從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（2）工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》建設(shè)部工程建設(shè)項目是指土木工程、

44、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項目。業(yè)務(wù)范圍：接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機電設(shè)備除外）、材料采購招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。,www.ctba.org.cn,32,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.3招標(biāo)代理機構(gòu)分類、主管機構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍（掌握）（3）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審定辦法》商務(wù)部可以從事機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)

45、務(wù)（4）政府采購代理機構(gòu)《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》財政部需要注意的是，對政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)，不實行資格認(rèn)定制度。業(yè)務(wù)范圍：從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。,www.ctba.org.cn,33,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.3招標(biāo)代理機構(gòu)分類、主管機構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍（掌握）（5）藥品招標(biāo)代理機構(gòu)《藥品招標(biāo)代理機構(gòu)

46、資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法》省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門受理并報國家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案可從事藥品招標(biāo)采購代理業(yè)務(wù)（6）科技項目招標(biāo)代理機構(gòu)《科技評估、科技項目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》科技部,www.ctba.org.cn,34,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.4招標(biāo)代理機構(gòu)資格條件（掌握） 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營

47、業(yè)場所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（三）有符合法定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。?）招標(biāo)代理機構(gòu)的注冊資本金要求：（按照甲級金額大小排列）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu)，甲級注冊資金需在1000萬元以上。中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)，甲級不少于800萬元人民幣，乙級不少于300萬元人民幣。政府采購代理機構(gòu)，甲級400萬元以上，乙級人民幣50萬元以上。工程建設(shè)項目招標(biāo)代

48、理機構(gòu)，甲級不少于200萬元，乙級不少于100萬元。,www.ctba.org.cn,35,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.4招標(biāo)代理機構(gòu)資格條件（掌握）（2）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量—人員和業(yè)績1）中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格甲級不少于50人，中級及以上職稱技術(shù)人員不少于70%；近5年從事過300個以上招標(biāo)代理項目，中標(biāo)金額累計超過50億元（以中標(biāo)通知書為依據(jù)）乙級30人，不少于60%

49、；近3年從事過100個以上招標(biāo)代理項目，中標(biāo)金額累計超過15億元。2）工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格甲級必須具有中級以上職稱的專職人員不少于20人，其中，具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于10人（注冊造價工程師不少于5人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于10人；甲級近3年內(nèi)累計工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額超過16億元（以中標(biāo)通知書為依據(jù)）,www.ctba.org.cn,36,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.3招標(biāo)代理機構(gòu)

50、2.3.4招標(biāo)代理機構(gòu)資格條件（掌握）（2）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量—人員和業(yè)績2）工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格乙級必須具有中級以上職稱的專職人員不少于12人，其中，具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于6人（注冊造價工程師不少于3人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于6人；乙級近3年內(nèi)累計工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額超過8億元（以中標(biāo)通知書為依據(jù)）另，工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人為本機構(gòu)專職人員，具有

51、高級技術(shù)經(jīng)濟(jì)職稱和工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，并具有從事工程管理的經(jīng)驗，甲級的要求10年以上，乙級要求8年以上。,www.ctba.org.cn,37,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.4招標(biāo)代理機構(gòu)資格條件（掌握）（2）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量—人員和業(yè)績3）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu)資格資格等級分為甲級、乙級和預(yù)乙級。預(yù)乙級要求具有中級職稱以上的專職招標(biāo)人員不得少于從事招標(biāo)業(yè)務(wù)人員總數(shù)的70

52、%；具有三年以上機電產(chǎn)品國內(nèi)招標(biāo)經(jīng)驗，且近三年年均機電產(chǎn)品國內(nèi)公開招標(biāo)業(yè)績在2億元以上；或從事三年以上外貿(mào)經(jīng)營業(yè)務(wù)，且近三年年均機電產(chǎn)品進(jìn)出口總額在6億美元以上。年審業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)甲級8000萬美元以上；乙級5000萬美元；預(yù)乙級年度業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)3000萬美元以上,www.ctba.org.cn,38,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.4招標(biāo)代理機構(gòu)資格條件（掌握）（2）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量—人員和

53、業(yè)績4）政府采購招標(biāo)代理機構(gòu)資格具有參加過規(guī)定的政府采購培訓(xùn)，熟悉政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專業(yè)人員，其中，甲級技術(shù)方面專業(yè)人員具有中專以上學(xué)歷不得少于職工總數(shù)70%，乙級50%；甲級具有高級職稱不得少于職工總數(shù)的20%，乙級10％。政府采購代理機構(gòu)資格對業(yè)績沒有明確要求。政府采購代理機構(gòu)的認(rèn)定分為確認(rèn)和審批兩種方式。（3）有符合法定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家

54、庫中央投資項目專家?guī)鞂＜胰藬?shù)要求甲級800人以上，乙級500人以上。,www.ctba.org.cn,39,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.5招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍（掌握）（1）中央投資項目招標(biāo)甲級：所有中央投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。乙級：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目。（2）工程建設(shè)項目招標(biāo)甲級：各類工程。乙級：承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理。暫定級：承擔(dān)工程總投資600

55、0萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（3）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)甲級：不受委托金額限制；乙級：只能從事一次性委托金額在4000萬美元以下的機電產(chǎn)品國際招標(biāo)業(yè)務(wù)；預(yù)乙級：只能從事一次性委托金額在2000萬美元以下的機電產(chǎn)品國際招標(biāo)業(yè)務(wù)。,www.ctba.org.cn,40,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.5招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍（掌握） （4）政府采購招標(biāo)招標(biāo)代理機構(gòu)：經(jīng)財政部門確認(rèn)資格后，可以從事原招

56、標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標(biāo)代理事宜；經(jīng)審批資格后，可以從事原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項目的招標(biāo)代理事宜；招標(biāo)代理機構(gòu)以外的機構(gòu)：經(jīng)財政部門審批資格后，可以從事招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項目的采購代理事宜；也可以在依法取得招標(biāo)代理機構(gòu)資格后，從事招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標(biāo)代理事宜。乙級：只能代理單項政府采購預(yù)算金額1000萬元以下的政府采購項目。（5）藥品招標(biāo)代理可以從事城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

57、保險（或公費醫(yī)療）藥品目錄中的藥品、醫(yī)療機構(gòu)臨床使用量比較大的藥品的招標(biāo)。,www.ctba.org.cn,41,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.5招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍（掌握） （6）科技項目招標(biāo)可以從事涉及政府財政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容明確、有明確的完成時限、能夠確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的科技項目，以及研究目標(biāo)和研究內(nèi)容明確、完成時限和評審標(biāo)準(zhǔn)確定的國家科研計劃課題的招標(biāo)

58、。（7）代理與招標(biāo)相關(guān)的業(yè)務(wù)工程造價工程咨詢項目代建項目管理進(jìn)出口代理拍賣,www.ctba.org.cn,42,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.6招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)收費（掌握）（1）《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（1980號文）和《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》招標(biāo)代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，招標(biāo)代理服務(wù)收費采用差額定率累進(jìn)計費方式，上下浮動幅度不超過20％。具體協(xié)商約定。支付：

59、招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。（2）《外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法》和《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》貸款項目合同金額為500萬美元及以下的，手續(xù)費率為1%；貸款項目合同金額為500萬美元以上的，手續(xù)費率為500萬美元以內(nèi)的1%及超過部分的0.5%；日本政府貸款項下土建或其他合同中的土建部分，手續(xù)費率為0.3%。,www.ctba.org.cn,43,相關(guān)鏈接：,《

60、招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的各類招標(biāo)代理服務(wù)的收費行為，適用本辦法。本辦法所稱招標(biāo)代理服務(wù)收費，是指招標(biāo)代理機構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底），審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費用。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中有超出本辦法第三條規(guī)定的要求的，招標(biāo)代理機構(gòu)可與招標(biāo)委托人就所增加的工作量，另行協(xié)商確定服務(wù)費用。

61、《價格法》經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。 經(jīng)營者因價格違法行為致使消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的，應(yīng)當(dāng)退還多付部分；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。,www.ctba.org.cn,44,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督2.4.1監(jiān)督體系當(dāng)事人監(jiān)督－當(dāng)

62、事人包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家等。當(dāng)事人監(jiān)督是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。如：投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》進(jìn)行投訴行政監(jiān)督司法監(jiān)督社會監(jiān)督2.4.2行政監(jiān)督的基本原則職權(quán)法定－政府、法定職責(zé)范圍、依法實行合理行政－公平、公正程序正當(dāng)－法定程序高效便民－法定時限,www.ctba.org.cn,45,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督2.4.3

63、行政監(jiān)督的職責(zé)分工（熟悉）－特點：法律授權(quán)、分級管理（1）指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：國家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)依法核準(zhǔn)應(yīng)報國家發(fā)展改革委審批和由其核報國務(wù)院審批項目的招標(biāo)方案（包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式）；組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（2）行業(yè)監(jiān)督部門：招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)

64、行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。即房屋建筑類、工業(yè)和信息、水利、交通、鐵道、民航、進(jìn)口機電設(shè)備等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。（3）財政部門監(jiān)督管理政府采購活動；審計部門對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目、國際組織和外國援助、貸款項目作審計監(jiān)督；監(jiān)察部門對有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督作行政監(jiān)察。,www.ctba.org.cn,46,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,

65、2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容（熟悉）－兩方面：程序監(jiān)督、實體監(jiān)督必須招標(biāo)項目的招標(biāo)方案是否經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)；招標(biāo)公告是否在國家指定媒體上發(fā)布；招標(biāo)投標(biāo)的程序、時限是否合法；評標(biāo)委員會的組成、產(chǎn)生程序是否合法；評標(biāo)活動是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)秘密進(jìn)行；中標(biāo)合同簽訂、內(nèi)容是否合法；實際執(zhí)行的合同是否與中標(biāo)合同內(nèi)容一致；是否存在規(guī)避招標(biāo)；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、歧視待遇、強制

66、要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體；招標(biāo)代理機構(gòu)泄密或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；招標(biāo)人泄密或與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容談判；投標(biāo)人串通投標(biāo)、向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄、弄虛作假騙取中標(biāo)、招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人等違法行為；,www.ctba.org.cn,47,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督方式（熟悉）－9種 核準(zhǔn)招標(biāo)方案

67、、自行招標(biāo)備案、現(xiàn)場監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、受理投訴舉報、招標(biāo)代理機構(gòu)資格管理、監(jiān)督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。（1）核準(zhǔn)招標(biāo)方案按照《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》規(guī)定，必須招標(biāo)的項目在開展招標(biāo)活動之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報項目審批部門核準(zhǔn)。項目審批部門對必須招標(biāo)項目的核準(zhǔn)內(nèi)容包括：建設(shè)項目具體招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)

68、）。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門的核準(zhǔn)意見進(jìn)行招標(biāo)活動。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，我國對建設(shè)項目的審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其審批權(quán)限內(nèi)的項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作作出了規(guī)定。,www.ctba.org.cn,48,第２章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理,2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督方式（熟悉）－9種（2）自行招標(biāo)備案 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項目，具有編制招標(biāo)

69、文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。（3）現(xiàn)場監(jiān)督 現(xiàn)場監(jiān)督，是指縣級以上人民政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為?，F(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)。如商務(wù)部就是通過“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”對機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程監(jiān)督的，機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的各項程序都需要在“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。（4）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十