城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計的問題及對策

1、城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計的問題及對城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計的問題及對策根據(jù)國家審計署和江西省審計廳的安排，南城縣審計局從2012年10月開始分成5個組對各類城鎮(zhèn)保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房、限價商品住房、各類棚戶區(qū)改造）進行跟蹤審計。工作中筆者發(fā)現(xiàn)了一些問題，也嘗試了一些做法，現(xiàn)與大家探討，以求拋磚引玉。下載一、保障性安居工程跟蹤審計存在的問題一是時間長，工作難堅持。按照上級審計部門統(tǒng)一部署，跟蹤審計時間為

2、2012年至2015年，縣級基層審計部門按照上級審計部門的工作方案要堅持4年跟蹤審計，確實存在一定的難度；二是任務重，節(jié)奏難跟上。根據(jù)上級要求，本次跟蹤審計的主要內(nèi)容包括城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的基本情況及成效，目標任務分解完成情況，資金的籌集、管理和使用情況，工程建設管理情況，保障性住房的分配運行情況，各項配套支持政策執(zhí)行情況，以及以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題整改情況。隨著黨和國家惠民政策的不斷落實，城鎮(zhèn)保障性住房建設還在不斷增加，并形成一個

3、變量，審計要跟上發(fā)展節(jié)奏確實存在一定的難度；三是單位多，責任難追究。目前保障性住房管理分工是：保障性住房的用地出讓由國土部門每年按計劃推出，建設管理由房管部門執(zhí)行，中低收入家庭的資格審查又由民政部門以及街道辦事處（居委會）等來完成，棚戶區(qū)改造由林業(yè)部門負責實施，另外還需財政、建設、稅務等其他部門支持與合作，保障性住房容易處于“多人管理”卻又“無人管理”的局面，審出的問題要追究某一個單位的責任，確實存在一定的難度；四是壓力大，工作難開展。

4、按上級要求應該是依法獨立開展審計，保持審計的客觀真實性，但由于體制機制問題，縣級基層審計部門以縣管理為主，必然或多或少地會帶有地方保護色彩，審計要百分之百地反映真實情況，確實存在一定的難度；五是人員少，精力難集中。目前縣級審計部門專業(yè)人員少，特別是審計骨干少，加上常規(guī)審計還有財務收支審計、其他政府投資項目審計、經(jīng)濟責任審計和縣委、縣政府的中心工作，要集中精力長期堅持對保障性住房進行跟蹤審計，確實存在一定的難度。六是下審上，主體難明辨。保

5、障性住房建設是縣政府一項工作，審計主體應該是縣政府，但由于人力、精力和財力的關系，目前上級審計部門安排都是本縣審計部門負責本縣保障性住房跟蹤審計工作，從一定意義上說是下審上的關系，縣級審計部門要真實揭示本縣保障性住房建設和管理存在的問題，確實存在一定的難度。二、保障性安居工程跟蹤審計的對策針對以上情況，作為縣級基層審計組織要以黨的十八大精神為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在五個方面下功夫以求攻堅克難。一要在統(tǒng)籌安排上下功夫。按照《審計署關于

6、2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計工作的指導意見》，首先要統(tǒng)籌安排時間，要科學安排時間。制定好切實可行的審計方案，把調(diào)查摸底、跟蹤審計、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、檢查落實的每個階段都妥善安排好時間，一項項地抓好落做文章提高工作效率。一是在處理有序與高效的關系上章。有序就是有條理、有次序、不亂，實現(xiàn)處理事務制度化、規(guī)范化、程序化；高效，就是講效率、講實效、講進度，達到在相同的時間實現(xiàn)不同的效果，保障性安居工程跟蹤審計時間范圍跨度大

7、，要求高效優(yōu)于有序，在審計現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題亟須指揮中樞給予明確答復，應該質(zhì)量優(yōu)于處理，不能按照日常的排隊原則逐一慢慢來。二是在處理全面與重點的關系上章。保障性安居工程跟蹤審計內(nèi)容多、工作量大，要在全面審計的基礎上，重點關注目標任務分解完成情況，資金籌集、管理和使用情況，工程質(zhì)量管理情況和保障性住房分配運行情況，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、分析問題、解決問題。三是在處理計算機審計與一般審計的關系上章。計算機審計業(yè)務與一般老審計方法“兩張皮

8、”的問題在這里不能出現(xiàn)，否則工作無法開展，方案附表涉及每個階段工作，應方便計算機語句操作和實現(xiàn)；審計實施階段，應開發(fā)和運用數(shù)據(jù)校驗工具，通過有關列次邏輯關系的驗證，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性；審計匯總階段，使用匯總工具提取數(shù)據(jù)支撐審計報告觀點，提高工作效能。五要在把好關口上下功夫。針對保障性住房處于“多人管理”卻又“無人管理”的實際情況，審計應抓住重點，把好“三關”。一是把好項目管理執(zhí)行關。審查項目立項情況，包括項目選地是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，項目

9、立項依據(jù)是否充分；報批程序是否合規(guī)，審批是否符合權限，是否規(guī)范、及時。審查項目實施情況，包括項目建設是否按項目實施方案有計劃地組織，工程是否按規(guī)定和程序進行招標，必要時對項目標底進行審計。審查項目執(zhí)行情況，包括有無擅自變更項目規(guī)劃、改變建設內(nèi)容和用途、套取資金等問題。審查項目監(jiān)督情況，包括審查勘察、監(jiān)理、施工、建設單位合同的簽訂和履行是否規(guī)范、嚴格，是否存在合同簽訂后，將工程肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包等問題。二是把好項目建設質(zhì)量關。做到事

10、前、事中、事后全過程參與，經(jīng)常檢查監(jiān)理的記錄等監(jiān)理資料，包括質(zhì)監(jiān)部門對主要建筑材料的監(jiān)測報告，相關的質(zhì)量管理和監(jiān)督單位是否各司其職，特別要關注施工過程有無擅自更改涉及或更換建筑材料，造成質(zhì)量隱患的行為。三是把好工程財務收支關。審查資金籌集情況，包括中央等上級財政投入資金和地方自籌資金及其他投資是否按規(guī)劃要求及時落實到位；審查資金支付情況，包括地方財政、主管部門是否按項目計劃和工程進度及時足額撥付資金，有無滯留、占用項目資金或改變資金用途