徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究

1、徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究摘要：特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑，對于轉(zhuǎn)變地方發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。文章通過對徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題研究，提出徐州今后特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)突出特色，打造產(chǎn)業(yè)與文化發(fā)展新平臺；完善功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用；創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)小鎮(zhèn)活力；推動智慧小鎮(zhèn)建設(shè)等方面獲得突破，才能更好地提升特色小鎮(zhèn)整體質(zhì)量。下載關(guān)鍵詞：徐州；特色

2、小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)；研究中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：10084428（2017）095403“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“要發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要突破口，是當(dāng)前從中央到地方都在大力推進(jìn)的重要任務(wù)。近年來徐州在特色小鎮(zhèn)方面取得了很大的進(jìn)步，特色小鎮(zhèn)體系日趨完善，品牌特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，但在發(fā)展中一些特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為欠缺，財(cái)政實(shí)力弱，缺乏穩(wěn)

3、定的財(cái)政收入來源；特色小鎮(zhèn)整體特色不明顯，競爭力不強(qiáng)。因此，如何有效的提升特色小鎮(zhèn)整體競爭力，加快地方發(fā)展，是當(dāng)前特色小鎮(zhèn)管理者、居民和社區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)。一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和理念特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與理念在現(xiàn)實(shí)中存在兩個版本，一是國家發(fā)改委與住建部版本，另一個是浙江模式。從空間范圍及行政建制意義上來理解，國家發(fā)改委和住建部注重的是以建制鎮(zhèn)為單位的特色小鎮(zhèn)培育，因此可以稱之為“廣義”的特色小鎮(zhèn)。而浙江模式的特色小鎮(zhèn)，主要是以提倡生產(chǎn)、生活、

4、生態(tài)景觀融合型的“非園區(qū)、非社區(qū)、非景區(qū)”為特征的，范圍為3平方公里，核心區(qū)1平方公里的產(chǎn)、城、人、文一體化的特色空間聚落，因此可以稱之為“狹義”的特色小鎮(zhèn)。無論是廣義的特色小城鎮(zhèn)，還是狹義的特色小鎮(zhèn)，都需要圍繞“特色”來進(jìn)行創(chuàng)建、培育和發(fā)展。因此，當(dāng)前我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要基于構(gòu)建“特色”為主基調(diào)的小鎮(zhèn)發(fā)展理念，以新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主打，其特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該“特”而“強(qiáng)”；重在功能融合，營造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)上下功夫；在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營、產(chǎn)

5、業(yè)培育的各個環(huán)節(jié)中做到頂層設(shè)計(jì)，才能更好地將特色小鎮(zhèn)的治理體系更新和創(chuàng)新，推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。二、近年來徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本概況（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐較快，中心鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)工作進(jìn)展順利2016年徐州市城鎮(zhèn)化率為62.4%，比2015年提高了1.4百分點(diǎn)；縣域城鎮(zhèn)化水平比2015年提高1.6個百分點(diǎn)，達(dá)到53.0%。其中5個中等城市建設(shè)，30個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、30個重點(diǎn)鎮(zhèn)和130個新型城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)建卓有成效。為推動中心鎮(zhèn)提檔升級，2016

6、年徐州市選擇8個鎮(zhèn)（街道）開展新型中心鎮(zhèn)（小城市）試點(diǎn)建設(shè)，努力將試點(diǎn)鎮(zhèn)建成縣域人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺、要素集約的新載體，成為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的副中心。同時(shí)還相應(yīng)地選擇了21個試點(diǎn)開展特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。為了更好地推進(jìn)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，徐州市政府從2017年開始較少，工資待遇不高，地理環(huán)境優(yōu)勢不明顯等因素，這就很難吸引到、留得住技術(shù)型，專業(yè)型人才。而在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)從事工作人員絕大多數(shù)都是本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人

7、員。例如沙集電商特色小鎮(zhèn)從事的就業(yè)人員也大部分是本地的農(nóng)業(yè)人口構(gòu)成，他們主要從事物流配送、倉儲管理、訂單分配等工作，缺乏對電子商務(wù)體系深層次的挖掘與創(chuàng)新。此外一些以旅游為主的特色小鎮(zhèn)面臨邊“建”邊“管”的狀況，缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)與管理。（四）特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，管理缺乏有效的機(jī)制創(chuàng)新當(dāng)前徐州的特色小鎮(zhèn)主要分布在交通便利的城鄉(xiāng)樞紐節(jié)點(diǎn)上，這為其進(jìn)一步的發(fā)展提供了足夠的基礎(chǔ)條件，但如果進(jìn)一步分析小鎮(zhèn)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，不難發(fā)現(xiàn)還存在很多

8、問題。小鎮(zhèn)一般都只具備基本的服務(wù)功能，服務(wù)設(shè)施與中心城市相比還比較簡陋，配套建設(shè)短缺，整體功能還不完備。小鎮(zhèn)環(huán)境不美，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少。環(huán)境衛(wèi)生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施也有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中對安全等因素經(jīng)常被忽視，導(dǎo)致小鎮(zhèn)越做越大，也越來越不安全，不斷暴露出小鎮(zhèn)的脆弱性來。此外，一些小鎮(zhèn)雖然在危機(jī)管理信息系統(tǒng)方面投入很大，建立了智慧

9、技術(shù)平臺，但是在重視硬件技術(shù)投入的同時(shí)卻忽略了城市居民危機(jī)意識及應(yīng)急能力提升，尚未形成完善的城市風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。四、推進(jìn)徐州特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的有效建議與對策（一）突出特色，打造產(chǎn)業(yè)與文化發(fā)展新平臺產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的主要標(biāo)志。當(dāng)前徐州特色小鎮(zhèn)首先要根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，集

10、聚人口，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。例如離中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn)，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一些以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的小鎮(zhèn)由于與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系比較緊密，而事實(shí)上這些小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，因此可與當(dāng)?shù)匾恍﹥?yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)接軌，圍繞展開農(nóng)產(chǎn)品深加工制造、商貿(mào)物流、以及相關(guān)綜合產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化，打造地區(qū)特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)而帶動周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。文化是小鎮(zhèn)的靈魂，特色小鎮(zhèn)如果沒有文化靈魂，它的生存就會出

11、問題，其識別度往往不在于產(chǎn)業(yè)，而在于文化形象和標(biāo)志。小鎮(zhèn)對于居住者不僅是物理空間，更是精神家園，最重要的是在小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中要能夠留住當(dāng)?shù)鼐用?，才能留住?dāng)?shù)氐奶厣幕?。（二）完善功能，?qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施作用便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前徐州的特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)小鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步完善高速通暢、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)