財政扶貧資金監(jiān)管問題初探_第1頁
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文檔簡介

1、財政扶貧資金監(jiān)管問題初探財政扶貧資金監(jiān)管問題初探財政扶貧資金是指國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì),支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)而設(shè)立的財政專項(xiàng)資金。用好用活財政扶貧資金,關(guān)系到貧困群眾的切身利益。通過20余年的不斷開拓和創(chuàng)新,扶貧開發(fā)工作從過去的救濟(jì)式扶貧到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的正式出臺,標(biāo)志著扶貧開發(fā)翻開了新的一頁,貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善,多數(shù)農(nóng)民走上了小康之路,但是扶貧政策在落實(shí)過程中

2、還存在不同程度的問題,影響了扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展。一、財政扶貧資金的界定一、財政扶貧資金的界定財政扶貧資金包括:以工代賑資金、老區(qū)建設(shè)資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等。資金來源分中央安排、省級配套、市(州)縣級配套。中央和省財政安排的扶貧資金用于國家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及省政府確定的老區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、少數(shù)民族地區(qū)。以貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、貧困戶作為資金投放、項(xiàng)目實(shí)施的對象。二、財政扶貧資金監(jiān)管中存在的主要問題二、財政扶貧資

3、金監(jiān)管中存在的主要問題一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財政扶貧資金組成可以看出,縣級財政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部門。扶貧辦負(fù)責(zé)新增財政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)萬元左右,按最高到戶貼息規(guī)模可達(dá)到1000萬元左右。但銀行是自負(fù)盈虧獨(dú)立的金融實(shí)體,首先考慮的是貸款風(fēng)險,存在“嫌貧愛富”的思想,資金充足的企業(yè)收到貸款的機(jī)會就多,而沒有抵押的貧困戶,根本得不到貸款的扶持,這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設(shè),發(fā)揮不了

4、應(yīng)有的作用。五是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。實(shí)施扶貧項(xiàng)目時,大部分項(xiàng)目都由村干部說了算,缺乏群眾的廣泛參與,沒有發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)督小組的作用,對資金的使用沒有進(jìn)行公示,未能接受群眾的監(jiān)督,審計監(jiān)督卻是事后監(jiān)督,間隔時間比較長,對有些項(xiàng)目的真實(shí)性很難確認(rèn)。六是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知識,沒有一技之長,多數(shù)農(nóng)民又缺乏學(xué)習(xí)的意識,同時,國家對培訓(xùn)資金又投入不多,雖然安排了一定的培訓(xùn)資金,但好鋼沒有用在刀刃上,培訓(xùn)往

5、往流于形式。三、建議解決問題的辦法三、建議解決問題的辦法多年來各級黨委、政府和扶貧開發(fā)部門都把財政扶貧資金的管理作為扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要工作來抓,建立了一系列的管理制度,在扶貧開發(fā)中確實(shí)起到了很大的作用,挪用、擠占、截留扶貧資金的現(xiàn)象大為減少。但從實(shí)踐的過程看,很有必要對項(xiàng)目單位法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制、項(xiàng)目公示制等加以完善,最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。一是認(rèn)真做好扶貧工作規(guī)劃,建立科學(xué)的項(xiàng)目庫。在制定項(xiàng)目規(guī)劃過程中,必須

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