北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與政策研究.pdf

1、相對(duì)于一般技術(shù)或傳統(tǒng)技術(shù)而言，高技術(shù)是以當(dāng)代科學(xué)技術(shù)成就為基礎(chǔ)，具有更高的技術(shù)和知識(shí)含量。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以科學(xué)技術(shù)形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的一種戰(zhàn)略資源和國(guó)家實(shí)力，具有高度的創(chuàng)新型、戰(zhàn)略性、增值性、滲透性和風(fēng)險(xiǎn)性，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，目前已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和綜合國(guó)力較量的制高點(diǎn)。因此，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科技水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。為爭(zhēng)奪世界局勢(shì)中的優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把希望寄托在高技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。運(yùn)

2、用政府權(quán)力，動(dòng)用國(guó)家資源，實(shí)施大型科技計(jì)劃，帶動(dòng)相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如美國(guó)的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，西歐18國(guó)“尤里卡計(jì)劃”。同時(shí)，更廣泛地運(yùn)用公共政策調(diào)控，尤其是財(cái)稅、金融政策手段，來(lái)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《北京市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》指出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是首都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心構(gòu)成，也是首都經(jīng)濟(jì)“高端、高效、高輻射力”發(fā)展的重要載體。北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與世界先進(jìn)水平比較，無(wú)論是現(xiàn)有水平，還是應(yīng)用與帶動(dòng)作

3、用仍有巨大差距。高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，關(guān)鍵技術(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)受制于人；高新技術(shù)產(chǎn)品附加值不高，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端；科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低。突破高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，加速高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是擴(kuò)充首都經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，規(guī)劃提出到2015年，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到25[％]左右；到2020年，這一比重超過28[％]。在此北京下，開展北京市高技術(shù)

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究分析，并結(jié)合國(guó)內(nèi)部分省市的對(duì)比分析，以及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)劣勢(shì)分析提出相關(guān)建議，具有一定的參考價(jià)值。
　　 本研究重點(diǎn)采用比較研究和調(diào)研等分析方法。選擇了北京、上海、廣東等省市作為橫向比較對(duì)象；同時(shí)，重點(diǎn)收集了2001-2007年北京高技術(shù)制造業(yè)五大行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入和產(chǎn)出、影響力等不同角度進(jìn)行深入剖析。通過研究，⑴北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的消費(fèi)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)城市，擁有國(guó)內(nèi)一流的中央

5、、地方的科技創(chuàng)新資源，有條件支撐優(yōu)先發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。⑵北京在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體謀劃方面具有較超前地位，成為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。⑶北京以高技術(shù)制造、技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、傳媒發(fā)展為特色的高技術(shù)制造業(yè)及高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展空間巨大。同時(shí)，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在著差距：①高技術(shù)服務(wù)業(yè)起步較晚，國(guó)際化接軌不足；高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投入強(qiáng)度偏弱，特別是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入方面與廣東、上海

6、仍存在差距。②具體行業(yè)政策導(dǎo)向性、優(yōu)惠政策的細(xì)化和操作性、執(zhí)行力不足；③產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織體系搭建、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制仍不夠成熟等方面的問題。為此，本文從調(diào)整政策方向整體發(fā)展策略、強(qiáng)化有關(guān)政策組織實(shí)施及落實(shí)以及加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自身能力和機(jī)制建設(shè)等三個(gè)方面，提出措施建議。
　　 ⑴建議系統(tǒng)規(guī)劃北京高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生物、新能源產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展路徑，優(yōu)先發(fā)展北京高技術(shù)服務(wù)業(yè)；加快生物醫(yī)藥、新能源等前瞻性、戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局；提升

7、電子通信業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、航空航天發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
　　 ⑵盡快啟動(dòng)實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的梳理和評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)與監(jiān)督，提高政策針對(duì)性和有效性；加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的集成與整合、細(xì)化和簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化的地方行政立法權(quán)威及部門協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了操作性。
　　 ⑶優(yōu)化公共財(cái)政科技投入預(yù)算方向和目標(biāo)，加大公共技術(shù)研發(fā)能力、重大創(chuàng)新基地平臺(tái)、公共科技政策等創(chuàng)新基礎(chǔ)“軟實(shí)力”建設(shè)；建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系、產(chǎn)業(yè)人才體系建設(shè)，扶持中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化人才的