專利法第四次修改草案的背景和修改內(nèi)容

1、一、專利法第四次修改的背景一、專利法第四次修改的背景《草案》有不少新看點：提出對涉及養(yǎng)殖動物疾病的診斷和治療方法養(yǎng)殖動物疾病的診斷和治療方法給予專利保護。草案新增局部外觀設計保護新增局部外觀設計保護、外觀設計本國優(yōu)先權(quán)制度外觀設計本國優(yōu)先權(quán)制度，將外觀設計專利權(quán)保護期限延長至將外觀設計專利權(quán)保護期限延長至15年。《草案》新增防止專新增防止專利權(quán)濫用原則利權(quán)濫用原則、標準必要專利默示許可制度標準必要專利默示許可制度、專利權(quán)評價報告專利權(quán)評

2、價報告、當然許可制度當然許可制度等新內(nèi)容。完善職務發(fā)明制度及發(fā)明人激勵制度職務發(fā)明制度及發(fā)明人激勵制度，對業(yè)界關心的“舉證難”“舉證難”、懲罰性賠償、懲罰性賠償?shù)葍?nèi)容都予以明確?！恫莅浮访鞔_專利行政部門職責專利行政部門職責，強化對侵權(quán)行為的打擊，參考商標法、著作權(quán)法中的規(guī)定，明確專利行政部門的調(diào)查取證手段、銷毀模具等執(zhí)法手段調(diào)查取證手段、銷毀模具等執(zhí)法手段。遵循“通知－刪除通知－刪除”規(guī)則，明確網(wǎng)絡服務提供者的法律責任網(wǎng)絡服務提供者的法

3、律責任。在專利代理方面，《草案》對“專利代理師專利代理師”進行了規(guī)定，打擊“黑代理”，以及行業(yè)協(xié)會業(yè)協(xié)會的管理職責的管理職責等。（一）宏觀上（一）宏觀上進入新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)成為提高我國自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的重要支撐。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、提高自主創(chuàng)新能力，成為貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。黨中央和國務院高度重視和關心知識產(chǎn)權(quán)保護工作，黨和國家領導人多次在相關場合指出，要加強知識產(chǎn)

4、權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。（二）微觀上（二）微觀上2011年11月13日，國務院下發(fā)《關于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，指出打擊侵權(quán)和假冒偽劣是一項長期、復雜、艱巨的任務，要建立健全長效機制，研究修訂相關法律法規(guī)和規(guī)章，加大懲處力度，為依法有效打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為提供有力法制保障。為了落實前述要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局從2011年11月開始啟動了修改《中華人民共和國專利法》（以下簡稱專利法）的準備工作。經(jīng)各方

5、努力，專利法的修改列入了國務院2012年立法工作計劃。2012年2月，國家知識產(chǎn)權(quán)局召開局長辦公會，研究專利法的修改工作，討論通過了修改工作方案，確定了修改工作指導思想以及加大保護力度的重點修改內(nèi)容。2015年4月1日，適逢我國《專利法》實施30周年。國家知識產(chǎn)局公布了《專利法修改草案（征求意見稿）》并對其公開征求意見。本次專利法修改以“加強專利保護、加大執(zhí)法力度”為核心內(nèi)容，審議并原則通過了征求意見稿及其說明。二、專利法第四次修改的內(nèi)

6、容二、專利法第四次修改的內(nèi)容草案涉及實質(zhì)性修改的條文共30條，其中對現(xiàn)有條文修改18條，新增11條，刪除1條，并新增“專利的實施和運用”一章。另有適應性文字修改或調(diào)整的條文2條。修改主要內(nèi)容如下：（一）加大專利保護力度，維護權(quán)利人合法權(quán)益（一）加大專利保護力度，維護權(quán)利人合法權(quán)益圍繞加強專利保護、加大執(zhí)法力度，針對專利權(quán)人普遍反映的舉證難、周期長、成本高、舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差賠償?shù)汀⑿Ч畹葐栴}，提出相應措施，建立健全

7、打擊專利侵權(quán)的長效機制，促進專利行政執(zhí)法和司法保護的有效銜接，提高執(zhí)法效率，降低專利維權(quán)成本，營造公正公平、規(guī)范透明的法治和市場環(huán)境。1，為解決專利維權(quán)“舉證難”問題，完善相關證據(jù)規(guī)則；為解決專利維權(quán)“舉證難”問題，完善相關證據(jù)規(guī)則；（1）關于第六十一條的說明草案第六十一條……專利侵權(quán)糾紛涉及實用新型專利或者外觀設計專利的，除須立即審理、處理的情形外，人民法院或者專利行政部門應當要求專利權(quán)人或者利害關系人出具由法查處；專利行政部門認定故

8、意侵權(quán)行為成立且擾亂市場秩序的，可以責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品、專用于制造侵權(quán)產(chǎn)品或者使用侵權(quán)方法的零部件、工具、模具、設備等。非法經(jīng)營額五萬元以上的可以處非法經(jīng)營額一倍以上五倍以下的罰款；沒有非法經(jīng)營額或者非法經(jīng)營額五萬元以下的可以處二十五萬元以下的罰款。對于因無效宣告請求而中止審理或者處理的專利侵權(quán)糾紛，宣告專利權(quán)無效或者維持專利權(quán)的決定公告后，人民法院和專利行政部門應當及時審理或者處理。意義：意義：1.明確調(diào)解

9、協(xié)議的效力。明確調(diào)解協(xié)議的效力。根據(jù)現(xiàn)行專利法，地方知識產(chǎn)權(quán)局處理專利侵權(quán)糾紛時，可以應當事人請求就侵權(quán)賠償數(shù)額進行調(diào)解。實踐中，由于行政調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力不強，一些侵權(quán)人為逃避賠償責任故意不履行調(diào)解協(xié)議，專利權(quán)人只得另行提起民事訴訟。這不僅浪費了大量行政執(zhí)法和司法審判資源，更延長了專利侵權(quán)糾紛的解決周期。《國務院關于加強法治政府建設的意見》提出，“推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)

10、解工作合力”。修訂后的《民事訴訟法》專節(jié)規(guī)定了“確認調(diào)解協(xié)議案件”，為民事訴訟與調(diào)解的銜接提供了程序法依據(jù)。為充分發(fā)揮行政調(diào)解解決專利糾紛、化解社會矛盾的作用，并使行政調(diào)解協(xié)議的司法確認和強制執(zhí)行具有明確的法律依據(jù)，建議就行政調(diào)解協(xié)議的司法確認和強制執(zhí)行作出明確規(guī)定。2.完善完善行政執(zhí)法強制措施。行政執(zhí)法強制措施。依據(jù)現(xiàn)行專利法規(guī)定，地方知識產(chǎn)權(quán)局認定侵權(quán)行為成立的，只能責令停止侵權(quán)行為。實踐中由于缺少有效的執(zhí)法手段，即便事實清楚，侵權(quán)

11、人也往往拒不履行或者拖延履行。申請人民法院強制執(zhí)行的，又會因為“責令停止侵權(quán)”的行政決定沒有可操作的實際內(nèi)容而難以執(zhí)行。相比之下，在處理商標、著作權(quán)侵權(quán)行為時，除可責令立即停止侵權(quán)外，還可沒收、銷毀侵權(quán)物品以及相關工具等。法律賦予知識產(chǎn)權(quán)行政部門的這些強制手段，能夠切實震懾侵權(quán)人，遏制侵權(quán)行為，保障行政決定的有效執(zhí)行。因此，為及時遏止專利侵權(quán)行為，建議參照商標法、著作權(quán)法，明確專利行政部門可以采取“沒收、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品”等強制手段。其中“

12、侵權(quán)產(chǎn)品”也包括使用侵權(quán)方法直接獲得的產(chǎn)品。3.對群體、重復侵權(quán)行為施以行政處罰。對群體、重復侵權(quán)行為施以行政處罰。2014年全國人大常委會專利法執(zhí)法檢查報告中指出專利維權(quán)存在“時間長、舉證難、成本高、賠償?shù)汀钡葼顩r，挫傷了企業(yè)開展技術創(chuàng)新和利用專利制度維護自身合法權(quán)益的積極性。實踐中，專利領域中明知侵權(quán)而群起效尤的群體侵權(quán)、重復侵權(quán)時有發(fā)生，在一些地方甚至還比較嚴重。專利權(quán)人以一己之力無從招架、難以應付。這些行為不僅直接侵害了專利權(quán)人

13、的民事權(quán)益，還擾亂了市場秩序，破壞了創(chuàng)新環(huán)境，侵害了公共利益。對此，只有行政部門主動介入，并追究侵權(quán)人的行政責任，方可在保護權(quán)利人民事權(quán)利的同時，有效維護市場秩序和公共利益。專利法執(zhí)法檢查報告也明確建議在專利法修改中考慮“加大對嚴重侵犯公共利益的專利侵權(quán)行為的執(zhí)法和查處力度”。為此，建議增設相應的行政處罰，規(guī)定對涉嫌群體侵權(quán)、重復侵權(quán)等擾亂市場秩序的故意侵犯專利權(quán)的行為，由專利行政部門進行查處，并可以采取沒收、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品以及專用于制造

14、侵權(quán)產(chǎn)品或者使用侵權(quán)方法的零部件、工具、模具、設備和罰款等執(zhí)法手段。與此相關，對現(xiàn)行專利法第四十七條作適應性修改。4.明確無效宣告請求審查決定公告的相關后續(xù)程序。明確無效宣告請求審查決定公告的相關后續(xù)程序。為便于人民法院、專利行政部門和公眾及時了解無效宣告請求審查決定的內(nèi)容以及掌握權(quán)利變動情況，縮短侵權(quán)糾紛解決周期，建議在專利法中明確規(guī)定無效宣告請求審查決定作出后，由國務院專利行政部門及時予以登記和公告；無效決定公告后，人民法院和專利行