關于加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設的意見

1、國土資源部國土資源部國家發(fā)展改革委國家發(fā)展改革委水利部水利部國家能源局國家能源局關于加大用地政策支持力度促進大中型關于加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設的意見水利水電工程建設的意見各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、發(fā)展改革委、水利（水電、水務）廳（局）、能源局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、發(fā)展改革委、水利局：為貫徹落實黨中央、國務院關于加快發(fā)展重大水利水電工程的戰(zhàn)略部署和中央有關文件要求，在堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約

2、用地制度的前提下，切實做好大中型水利水電工程建設用地保障和服務，現(xiàn)就進一步加大用地政策支持力度提出如下意見：一、加強部門協(xié)同，保障水利水電工程建設用地需求一、加強部門協(xié)同，保障水利水電工程建設用地需求（一）加強水利水電工程建設用地規(guī)劃引導與統(tǒng)籌。各級發(fā)展改革和水利水電行業(yè)主管部門應在編制水利水電相關發(fā)展規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮用地問題，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。各有關部門和用地單位在具體水利水電建設項目可行性研究和工程設計階段，應充分考慮土地

3、利用條件，在用地選址、規(guī)劃布局等方面嚴格論證，盡量避讓耕地特別是基本農(nóng)田；要采取有效的工程技術措施和方案，嚴格控制建設用地規(guī)模，切實減少對耕地的占用。對于經(jīng)充分論證確需占用的土地，在項目投資概算中要足額安排征地補償費、耕地開墾費等用地有關費用，為工程順利建設打好基礎。水利水電項目在審批（核準）前，要按照《建設項目用地預審管理辦法》的規(guī)定辦理用地預審手續(xù)，未取得用地預審手續(xù)的，不得通過項目審批（核準）。（二）積極做好水利水電工程建設用地服

4、務與保障。地方各級國土資源主管部門要及時了解水利水電行業(yè)發(fā)展情況，將水利水電用地需求、空間布局、建設時序等納入土地利用總體規(guī)劃，并及時安排新增建設用地計劃指標；在水利水電建設項目可行性研究、工程設計階段，要主動服務、提供咨詢、參與論證；在建設項目用地預審時，重點要從規(guī)劃選址、集約節(jié)約用地、征地補償安置、耕地占補平衡等方面嚴格審查把關。對具備申請用地條件的水利水電項（五）實行水庫水面用地差別化政策。水利水電項目用地報批時，水庫水面按建設用

5、地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和年度用地計劃指標；涉及占用耕地和基本農(nóng)田的，建設單位應履行耕地占補平衡義務，當?shù)卣泐~補劃基本農(nóng)田。（六）統(tǒng)籌做好工程占用耕地的占補平衡。水利水電項目在工程概算中應足額計列補充耕地所需費用，由建設單位在當?shù)貒临Y源主管部門的指導下，用于實施土地整治項目自行補充耕地；為安置移民生產(chǎn)和生活新開發(fā)出的耕地以及結(jié)合工程施工整理復墾新增加的耕地，可

6、用于耕地占補平衡。沒有條件自行補充或補充的耕地不符合要求的，應按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定標準足額繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。對于水利水電工程項目采取自行補充耕地方式的，國土資源主管部門應積極予以支持，對補充耕地及時立項、監(jiān)督指導和組織驗收；采用繳納耕地開墾費、實行委托方式補充耕地的，地方國土資源部門要優(yōu)先安排本地區(qū)補充耕地儲備庫的耕地用于水利水電工程耕地占補平衡，保障工程順利報批用地和建設。對于占用耕地多的水利水電項目，用

7、地所在市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補平衡的，省級國土資源主管部門要積極協(xié)調(diào)，在省域內(nèi)統(tǒng)籌安排補充耕地，切實做到耕地占補平衡。水利水電工程建設占用25度以上、納入退耕還林計劃的陡坡耕地，不計入須補充耕地范圍。（七)規(guī)范水利水電工程臨時用地管理。水利水電工程開展項目前期論證工作涉及的鉆探勘探、施工便道等用地以及工程建設所需施工場地、設備堆放場地、棄(取)土場等用地，按臨時用地管理，依照有關規(guī)定由縣級以上人民政府國