水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制指南

1、水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制指南水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制指南（2003年9月23日辦建管[2003]120號(hào)）第一章第一章總則總則水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制指南（2003年9月23日辦建管[2003]120號(hào)）1.11.1為了提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制水平，指導(dǎo)標(biāo)底編制工作，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（7部委第30號(hào)令）和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部第14號(hào)令）編制本指南。1.21.

2、2標(biāo)底編制原則1.2.1標(biāo)底編制應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和水利行業(yè)規(guī)章，兼顧國(guó)家、招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益。1.2.2標(biāo)底應(yīng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，反映社會(huì)平均先進(jìn)工效和管理水平。1.2.3標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)工期要求，反映承包商為提前工期而采取施工措施時(shí)增加的人員、材料和設(shè)備的投入。1.2.4標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)人的質(zhì)量要求，標(biāo)底的編制要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。1.2.5標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)材料采購(gòu)方式的要求，考慮材料市場(chǎng)價(jià)格變化因素。1.2.6標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)工程自然地理?xiàng)l件

3、和施工條件因素。1.2.7標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)工程量大小因素。1.2.8標(biāo)底編制必須在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行，原則上標(biāo)底不應(yīng)突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或修正概算。1.2.9一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底。1.31.3標(biāo)底編制依據(jù)(1)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件，包括商務(wù)條款、技術(shù)條款、圖紙以及招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改或補(bǔ)充的書(shū)面資料等(2)現(xiàn)場(chǎng)查勘資料(3)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或修正概算(4)國(guó)家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行建筑、安裝工程定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定）(

4、5)設(shè)備及材料市場(chǎng)價(jià)格(6)施工組織設(shè)計(jì)或施工規(guī)劃(7)其他有關(guān)資料1.41.4標(biāo)底編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，包括招標(biāo)代理資質(zhì)、工程造價(jià)咨詢資質(zhì)或勘測(cè)設(shè)計(jì)資質(zhì)；編制人員應(yīng)具備水利工程造價(jià)工程師資格，遵守職業(yè)道德，公正執(zhí)業(yè)，保守標(biāo)底秘密。1.51.5本指南適用于使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目可參照使用。第二章編制程序2.1準(zhǔn)備階段2.1.1項(xiàng)目初步研究為了編制出準(zhǔn)確、真實(shí)、合理的標(biāo)底，必須認(rèn)真閱讀招標(biāo)

5、文件和圖紙，尤其招標(biāo)文件商務(wù)條款中的投標(biāo)須知、專用合同條款、工程量清單及說(shuō)明，技術(shù)條款中的施工技術(shù)要求、計(jì)量與支付及施工材料要求，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改或補(bǔ)充的書(shū)面資料等，這些內(nèi)容都與標(biāo)底的編制有關(guān)，必須認(rèn)真分析研究。工程量清單說(shuō)明及專用合同條款，規(guī)定了該招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的基礎(chǔ)價(jià)格、工程單價(jià)和標(biāo)底總價(jià)時(shí)必須遵照的條件。如主要材料的供應(yīng)條件及地點(diǎn)，施工供電、供水的方式及條件，主要施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)計(jì)算的條件及標(biāo)底工程單價(jià)包括的

6、內(nèi)容等。初步研究的主要工作步驟：(1)從工程量清單的全部條目中累計(jì)出同類工程的工程量，從而得到本項(xiàng)目各類主要工程的合計(jì)工程量。(2)用“粗估的”或“綜合的”單價(jià)來(lái)框算這些主要工程量的造價(jià)，從而得到整個(gè)項(xiàng)目及其各類主要工作的框算價(jià)格。(3)列出材料、設(shè)備數(shù)量及規(guī)格，向廠家發(fā)出詢價(jià)單。2.1.2現(xiàn)場(chǎng)勘察現(xiàn)場(chǎng)勘察了解工程布置、地形條件、施工條件、料場(chǎng)開(kāi)采條件、場(chǎng)內(nèi)外交通運(yùn)輸條件等。2.1.3編寫(xiě)標(biāo)底編制工作大綱通常標(biāo)底編制大綱應(yīng)包括以下內(nèi)容：

7、(1)標(biāo)底編制原則和依據(jù)(2)計(jì)算基礎(chǔ)價(jià)格的基本條件和參數(shù)(3)計(jì)算標(biāo)底工程單價(jià)所采用的定額、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)取費(fèi)數(shù)據(jù)(4)編制、校審人員安排及計(jì)劃工作量(5)標(biāo)底編制進(jìn)度及最終標(biāo)底的提交時(shí)間附表2總價(jià)承包項(xiàng)目分解表附表3人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算表附表4主要材料（設(shè)備）預(yù)算價(jià)格匯總表附表5施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)匯總表附表6混凝土、砂漿材料單價(jià)計(jì)算表附表7施工用水、電價(jià)格計(jì)算表附表8應(yīng)攤銷臨時(shí)設(shè)施費(fèi)計(jì)算表附表9主要材料用量匯總表其他表格第四章編制方法（一）4.

8、1概述水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底是招標(biāo)人對(duì)工程投資的預(yù)測(cè)價(jià)格。通過(guò)編制標(biāo)底讓招標(biāo)人對(duì)工程造價(jià)心中有數(shù)，避免盲目決策。標(biāo)底是評(píng)議投標(biāo)報(bào)價(jià)的尺度，是選擇適合本工程建設(shè)中標(biāo)人的重要參考依據(jù)。標(biāo)底不同于投標(biāo)人報(bào)價(jià)，二者都必須充分考慮工程技術(shù)復(fù)雜程度、施工工藝方法、工程量大小、施工條件優(yōu)劣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度等情況。但投標(biāo)人報(bào)價(jià)是以自身?yè)碛械氖┕ぴO(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理水平確定人工、材料、機(jī)械的消耗數(shù)量，以自己的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)確定材料預(yù)算價(jià)格，以自己的管理

9、水平確定各項(xiàng)取費(fèi)費(fèi)率，即投標(biāo)人報(bào)價(jià)是體現(xiàn)具體施工企業(yè)工效和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格；而標(biāo)底是按社會(huì)平均先進(jìn)工效和管理水平編制的價(jià)格。水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的編制方法應(yīng)采用以定額法為主、實(shí)物量法和其他方法為輔、多種方法并用的綜合分析方法。標(biāo)底編制應(yīng)充分發(fā)揮各方法的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，以達(dá)到提高標(biāo)底編制質(zhì)量的目的。4.2定額法定額法是參照現(xiàn)行部、省市的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定），確定完成單位產(chǎn)品的工效和材料消耗量，計(jì)算工程單價(jià)，以工程單價(jià)乘以工程量計(jì)算總價(jià)

10、的編制方法。定額法的主要優(yōu)點(diǎn)是計(jì)算簡(jiǎn)單、操作方便，因此目前水利工程的標(biāo)底編制主要考慮采用定額法。采用定額法編制初設(shè)概算時(shí)選用的定額是按全國(guó)水利行業(yè)平均工效水平制定的；而標(biāo)底需要考慮具體工程的技術(shù)復(fù)雜程度、施工工藝方法、工程量大小、施工條件優(yōu)劣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況等因素，因此在采用定額法編制標(biāo)底時(shí)，可以根據(jù)工程具體情況適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)合理的標(biāo)底要有一個(gè)比較先進(jìn)、切合實(shí)際的施工組織設(shè)計(jì)，包括合理的施工方案、施工方法、施工進(jìn)度安排

11、、施工總平面布置和施工資源估算，在分析國(guó)內(nèi)的施工水平和可能前來(lái)投標(biāo)的施工企業(yè)的實(shí)際水平基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析現(xiàn)行的各種定額，從而選用比較合理的標(biāo)底編制定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。4.2.1基礎(chǔ)價(jià)格編制基礎(chǔ)價(jià)格的編制方法一般參照水利行業(yè)現(xiàn)行初設(shè)概算編制方法?；A(chǔ)資料準(zhǔn)備得是否充分，基礎(chǔ)單價(jià)的編制是否準(zhǔn)確合理，對(duì)標(biāo)底編制的準(zhǔn)確程度和質(zhì)量高低起著極其重要的作用?；A(chǔ)價(jià)格主要指人工、混凝土骨料、主要材料、施工用水、施工用電等的價(jià)格。必須保證選取的各種資源的數(shù)量和

12、質(zhì)量均能符合規(guī)定并滿足招標(biāo)人的要求。如招標(biāo)文件規(guī)定招標(biāo)人供應(yīng)主要材料、設(shè)備，提供大部分臨時(shí)房屋，供應(yīng)砂石料和混凝土等，在編制標(biāo)底時(shí)，應(yīng)考慮從這些項(xiàng)目中無(wú)獲利機(jī)會(huì)的因素，其余工程項(xiàng)目的單價(jià)及費(fèi)率相對(duì)可提高，反之相對(duì)可降低。4.2.1.1人工預(yù)算單價(jià)如招標(biāo)文件沒(méi)有特別的要求，人工預(yù)算單價(jià)一般可參照現(xiàn)行水利行業(yè)初設(shè)概算人工預(yù)算單價(jià)的編制方法。由于初步設(shè)計(jì)與招標(biāo)設(shè)計(jì)深度不同，初設(shè)概算涵蓋一個(gè)完整的工程項(xiàng)目（如水利樞紐、水閘、河道堤防工程等），而

13、招標(biāo)項(xiàng)目一般只是一個(gè)二級(jí)項(xiàng)目或三級(jí)項(xiàng)目，因此標(biāo)底的人工預(yù)算單價(jià)可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。以人力施工為主或人工費(fèi)比例較高的項(xiàng)目如漿砌石、干砌石、砂石料（反濾料）鋪筑、鋼筋制安、鋼管制安及各種圬工拆除項(xiàng)目等，人工預(yù)算單價(jià)相對(duì)可降低；而對(duì)工人技術(shù)熟練程度要求較高的項(xiàng)目，人工預(yù)算單價(jià)相對(duì)可提高。4.2.1.2主要材料預(yù)算價(jià)格主要材料的品種應(yīng)結(jié)合招標(biāo)工程項(xiàng)目確定。凡是本招標(biāo)項(xiàng)目中用量多或總價(jià)值高的材料，均應(yīng)作為主要材料逐一落實(shí)價(jià)格，如鋼

14、材、水泥、木材、柴油、炸藥、粉煤灰、砂、石子、塊石、土工布、土工膜、止水、混凝土聯(lián)鎖板等。材料預(yù)算價(jià)格準(zhǔn)確與否，對(duì)標(biāo)底的影響很大。工程標(biāo)底編制人員必須列出工程需用材料計(jì)劃表，然后要調(diào)查有能力供應(yīng)符合技術(shù)條件和數(shù)量要求的材料供貨商，并獲取各種材料的報(bào)價(jià)、各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先，確定主要材料的來(lái)源地，調(diào)查材料的批發(fā)價(jià)或出廠價(jià)；其次，確定運(yùn)輸方式、運(yùn)輸線路和運(yùn)距，準(zhǔn)確計(jì)算運(yùn)雜費(fèi)；最后，合理選用采購(gòu)保管費(fèi)費(fèi)率。采購(gòu)保管費(fèi)要考慮損耗、損壞