gb 50500-2013 建設工程工程量清單編制方法及清單計價講義

1、1,2013年1月,學習建設工程工程量清單編制方法規(guī)范建設工程工程量清單計價行為,2,學習建設工程工程量清單編制方法規(guī)范建設工程工程量清單計價行為,為及時總結我國實施工程量清單計價以來的實踐經(jīng)驗和最新理論研究成果，順應市場要求，結合建設工程行業(yè)特點，在新時期統(tǒng)一建設工程工程量清單的編制和計價行為，實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、 部門動態(tài)監(jiān)管、 企業(yè)自主報價、市場形成價格” 的宏偉目標，住房和城鄉(xiāng)建設部及時對《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB5

2、0500-2008進行全方位修改、補充和完善。修訂后的 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013將于2013年7月1日起實施。,3,一、工程量清單計價的屬性研究,工程量清單計價，是我國改革現(xiàn)行的工程造價計價方法和招標投標中報價方法與國際通行慣例接軌所采取的一種方式。 長期以來我國沿襲前蘇聯(lián)工程造價計價模式，建筑工程項目或建筑產(chǎn)品實行“量價合一、固定取費”的政府指令性計價模式：即“定額預算計價法”。這種方法按預

3、算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定的取費標準計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、稅金、加上材料價差和適當?shù)牟豢深A見費，經(jīng)匯總即成為工程預算價，用作標底和投標報價。這種方法千人一面，重復“算量、套價、取費、調(diào)差（扯皮）”的模式，使本來就千差萬別的工程造價，卻統(tǒng)一在預算定額體系中；這種方法計算出的標價看起來似乎很準確詳細，但其中的弊端也是顯而易見的，其表現(xiàn)在：第一、浪費了大量的人

4、力物力，好幾套人馬都在做工程量計算的重復勞動。第二、違背了我國工程造價實行“控制量、指導價、競爭費”的改革原則，與市場經(jīng)濟的要求極不適應。第三、導致業(yè)主和承包商沒有市場經(jīng)濟風險意識。第四、標底的保密難于保證。第五、不利于施工企業(yè)技術的進步和管理水平的提高。,4,一、工程量清單計價的屬性研究,目前，“定額預算計價法”世界上只有中國、俄羅斯和非洲的貝寧在使用，國際上通行的工程造價計價方法，一般都不依賴由政府頒布定額和單價，凡涉及到人工、材料

5、、機械等費用價格都是根據(jù)市場行情來決定的。 由于工程造價計價的主要依據(jù)是工程量和單價兩大要素，所以任何國家或地區(qū)的工程造價管理基本體制主要體現(xiàn)在對于工程項目的“量”和“價”這兩個方面的管理和控制模式上。從世界各國的情況來看，工程造價管理的主要模式有； （一）美國模式：美國的做法是競爭性市場經(jīng)濟的管理體制，根據(jù)歷史統(tǒng)計資料確定工程的“量”，根據(jù)市場行情確定工程的“價”， 價格最終由市場決定。 （二）英

6、聯(lián)邦模式：英聯(lián)邦的做法是政府間接管理，“量” 有章可循，“價”由市場調(diào)節(jié)。即由政府頒布統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并定期公布各種價格指數(shù)，工程造價是依據(jù)這些規(guī)則計算工程量，通過自由報價和競爭后形成的。 （三）日本模式：日本的做法是政府相對直接管理，有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和計價基礎定額，但量價分離，政府只管工程實物消耗，價格由咨詢機構采集提供，作為計價的依據(jù)。,5,一、工程量清單計價的屬性研究,除了以上三種主要模式外，還有：

7、 法國的做法是沒有發(fā)布給社會的定額單價，一般是以各個工程積累的數(shù)據(jù)做參數(shù)，大公司都有自己的定額單價。 德國的做法是與國際上習慣采用的FIDIC要求一致，即由工程數(shù)量乘以單價，而工程數(shù)量和項目均在招標書中全部列出，投標人則按綜合單價和總價進行報價。 …….。 綜上所述，采用工程量清單方式計價和報價，是國際上通行的做法，是根據(jù)中國國情改革我國現(xiàn)行的工程造價計價方法和招標投標中報價方法的一種全新

8、方式，是與國際通行慣例接軌的一種借鑒。,6,二、學習《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013,2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（簡稱新《規(guī)范》）的編制是對2008版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（簡稱原《規(guī)范》）的修改、補充和完善，它不僅較好地解決了原《規(guī)范》執(zhí)行以來存在的主要問題，而且對清單編制和計價的指導思想進行了深化，在“政府宏觀調(diào)控、部門動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)自主報價、市場決定價格”的基礎上，新《規(guī)范》規(guī)定了合同價

9、款約定、合同價款調(diào)整、合同價款中期支付、竣工結算支付以及合同解除的價款結算與支付、合同價款爭議的解決方法，展現(xiàn)了加強市場監(jiān)管的措施，強化了清單計價的執(zhí)行力度。,7,（一）新《規(guī)范》出臺意義深遠,進入新世紀以來，我國的建設行業(yè)在突飛猛進快速發(fā)展。隨著與國際市場接軌的步步深化，工程項目管理體制也一直經(jīng)受著重大的改革與考驗，工程造價管理模式正在不斷演進,建設工程造價計價方式更是經(jīng)歷了三次重大的變革，從原先傳統(tǒng)的定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003清單計

10、價，歷時5年,后又轉(zhuǎn)換為2008清單計價,最近發(fā)布的2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》將于2013年7月1日開始實施，這是我國工程造價即將面臨的第四次革新。,8,（一）新《規(guī)范》出臺意義深遠,現(xiàn)階段，我國的建設工程造價兩種計價模式并存。實行工程量清單計價規(guī)范的造價管理方式仍面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，新《規(guī)范》的發(fā)布施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力。 1、更加有利于工程量清單計價的全面推行； 2、更加

11、有利于規(guī)范工程建設參與各方的計價行為； 3、更加有利于營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境； 4、是政府加強宏觀管理轉(zhuǎn)變工作職能的有效途徑； 5、是快速實現(xiàn)與國際通行慣例接軌的重要手段； 6、是進一步推動我國工程造價改革邁上新臺階的里程碑。 新《規(guī)范》的出臺，標志著我國工程價款管理邁入全過程精細化管理的新時代，工程價款管理將向集約型管理、科學化管理、全過程管理、重在前期管

12、理的方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展。,9,（二）新《規(guī)范》的亮點展望,【亮點一】 專業(yè)劃分更加精細 新《規(guī)范》將原《規(guī)范》中的六個專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），重新進行了精細化調(diào)整: 1、將建筑與裝飾專業(yè)合并為一個專業(yè)； 2、將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)； 3、新增了構筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)。,10,（二）新《規(guī)范》的亮點展望,調(diào)整后分為以下九

13、個專業(yè)： （1）房屋建筑與裝飾工程 （2）仿古建筑工程 （3）通用安裝工程 （4）市政工程 （5）園林綠化工程 （6）礦山工程 （7）構筑物工程 （8）城市軌道交通工程 （9）爆破工程 由此可見，新《規(guī)范》各個專業(yè)之間的劃分更加清晰、更加具有針對性和可操作性。,11,（二）新《規(guī)范》的亮點展望,【亮點二】 責任

14、劃分更加明確 新《規(guī)范》對原《規(guī)范》里責任不夠明確的內(nèi)容做了明確的責任劃分和補充。 （1）闡釋了招標工程量清單和已標價工程量清單的定義（2.0.2、2.0.3） （2）規(guī)定了計價風險合理分擔的原則（3.4.1、3.4.2、3.4.3、3.4.4 、 3.4.5） （3）規(guī)定了招標控制價出現(xiàn)誤差時投訴與處理的方法（5.3.1~5.3.9） （4）規(guī)定了當法律法規(guī)變化、工程變更、項

15、目特征描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差、物價變化等15種事項發(fā)生時，發(fā)承包雙方應當按照合同約定調(diào)整合同價款。（9.1.1）,12,（二）新《規(guī)范》的亮點展望,【亮點三】 可執(zhí)行性更加強化 1、增強了與合同的契合度，需要造價管理與合同管理相統(tǒng)一； 2、明確了52條術語的概念，要求提高使用術語的精確度； 3、提高了合同各方面風險分擔的強制性，要求發(fā)、承包雙方明確各自的風險范圍； 4、細

16、化了措施項目清單編制和列項的規(guī)定，加大了工程造價管理復雜度； 5、改善了計量、計價的可操作性，有利于結算糾紛的處理。,13,（二）新《規(guī)范》的亮點展望,【亮點四】 合同價款調(diào)整更加完善 凡出現(xiàn)以下情況之一者，發(fā)承包雙方應當按照合同約定調(diào)整合同價款： （1）法律法規(guī)變化 （2）工程變更 （3）項目特征描述不符 （4）工程量清單缺項 （

17、5）工程量偏差 （6）物價變化 （7）暫估價 （8）計日工 （9）現(xiàn)場簽證 （10）不可抗力 （11）提前竣工（趕工補償） （12）誤期賠償 （13）索賠 （14）暫列金額 （15）發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項,14,（二）新《規(guī)范》的亮點展望,

18、【亮點五】 風險分擔更加合理 強制了計價風險的分擔原則，明確了應由發(fā)、承包人各自分別承擔的風險范圍和應由發(fā)、承包雙方共同承擔的風險范圍以及完全不由承包人承擔的風險范圍。 【亮點六】 招標控制價編制、復核、投訴、處理的方法、程序更加法治和明晰。,15,（三）新《規(guī)范》主要內(nèi)容綜述,為規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設工程工程量清單的編制和計價方法，適應工程建設招投標市場的深入發(fā)展，在總結工程量清單計價改革經(jīng)驗的基礎上，

19、住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司對《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500－2008進行修訂，形成了新的國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500－2013.,16,1、新《規(guī)范》章、節(jié)、條數(shù)量變化明顯,原《規(guī)范》含5章19節(jié)，新《規(guī)范》含16章58節(jié) 原《規(guī)范》條文137條，新《規(guī)范》條文330條 原《規(guī)范》強制性條文15條，除相關強條已列入《計量規(guī)范》外，新《規(guī)范》保留、修改、新增了強條，調(diào)整后新《規(guī)

20、范》強制性條文仍有15條,17,2、新《規(guī)范》內(nèi)容涵蓋廣泛,新《規(guī)范》相比原《規(guī)范》，增加了許多有關工程計量、合同價款（含約定、調(diào)整、中期支付、結算支付、爭議解決等）各個環(huán)節(jié)的工程量清單計價內(nèi)容，基本反映了原《規(guī)范》實施以來的主要經(jīng)驗和成果。 新《規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋了工程實施階段從計價方式、計價風險開始到竣工結算與支付、合同價款爭議的解決、工程造價鑒定以及工程計價資料與檔案建立的全過程。,18,3、新《規(guī)范》重點內(nèi)容突出,新《

21、規(guī)范》在認真總結我國實施工程量清單計價積累的經(jīng)驗和存在的問題的基礎上，重點明確了： （1）使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包,必須采用工程量清單計價。 （強條3.1.1） （2）招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。（強條4.1.2） （3）分部分項工程量清單應包括五大內(nèi)容。（強條4.2.1） （4）分部分項工程量清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的五項內(nèi)

22、容進行編制。（強條4.2.2）,19,3、新《規(guī)范》重點內(nèi)容突出,（5）工程量清單應采用綜合單價計價。（強條3.1.4） （6）措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。（強條3.1.5） （7）規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。（強條3.1.6）,20,4、新《規(guī)范》體現(xiàn)的主要原則,（1）加強過程控制、注重管理程序,（2）倡

23、導伙伴關系、明確責任劃分 （3）針對行業(yè)熱點、增強可執(zhí)行性 （4）立足國內(nèi)實踐、融合國際慣例 （5）注重資料積累、強化知識管理,21,5、新《規(guī)范》的主要技術要點,（1）注重銜接現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關規(guī)范（2）明確細化工程價款調(diào)整內(nèi)容和程序（3）強化工程計量、明確合同價款支付程序（4）提高造價咨詢執(zhí)業(yè)地位、強化造價咨詢執(zhí)業(yè)責任,22,6、新《規(guī)范》修改情況介紹（1）章、節(jié)、條的變化,23,6、新《規(guī)范》修改情況介紹

24、（2）術語的變化,原《規(guī)范》術語23條，新《規(guī)范》術語52條新《規(guī)范》的52條術語中：（1）保留原《規(guī)范》術語2條（2）修改原《規(guī)范》術語21條（3）新《規(guī)范》新增術語29條,24,6、新《規(guī)范》修改情況介紹（2）術語的變化,新《規(guī)范》保留原《規(guī)范》術語2條，分別是： 2.0.39 造價工程師 2.0.40 造價員 【相關鏈接】造價師和造價員都是從事建設工程造價業(yè)務活動的專業(yè)技術人員，統(tǒng)稱造價人

25、員。新《規(guī)范》再次確定了造價師和造價員的法律地位，將使造價人員的人生生涯發(fā)生深刻變化。,25,6、新《規(guī)范》修改情況介紹（2）術語的變化,新《規(guī)范》修改原《規(guī)范》術語21條，分別是：2.0.1 工程量清單 2.0.5 措施項目2.0.6 項目編碼 2.0.7 項目特征2.0.8 綜合單價 2.0.17 暫列金額2.0.18 暫估價 2.0.19 計日工2.0.

26、20 總承包服務費 2.0.22 索賠2.0.23 現(xiàn)場簽證 2.0.32 企業(yè)定額2.0.33 規(guī)費 2.0.34 稅金,26,6、新《規(guī)范》修改情況介紹（2）術語的變化,新《規(guī)范》修改原《規(guī)范》術語21條，分別是： 2.0.35 發(fā)包人 2.0.36 承包人 2.0.37 工程造價咨詢?nèi)?2.0.45 招標控制價

27、2.0.46 投標價 2.0.47 簽約合同價（合同價款） 2.0.51 竣工結算價,27,6、新《規(guī)范》修改情況介紹（2）術語的變化,新《規(guī)范》新增術語29條，分別是： 2.0.2 招標工程量清單 2.0.3 已標價工程量清單 2.0.4 分部分項工程 2.0.9 風險費用 2.0.10 工程成本 2.0.11 單價合同 2.0.12 總價合同 2.

28、0.13 成本加酬金合同,28,6、新《規(guī)范》修改情況介紹（2）術語的變化,新《規(guī)范》新增術語29條，分別是： 2.0.14 工程造價信息 2.0.15 工程變更 2.0.16 工程量偏差 2.0.21 安全文明施工費 2.0.24 提前竣工（趕工）費 2.0.25 誤期賠償費 2.0.26 不可抗力 2.0.27 工程設備,29,6、新《規(guī)范》修改情況介紹（2）術語

29、的變化,新《規(guī)范》新增術語29條，分別是： 2.0.28 缺陷責任期 2.0.29 質(zhì)量保證金 2.0.30 費用 2.0.31 利潤 2.0.38 招標代理人 2.0.41 單價合同 2.0.42 總價合同 2.0.43 工程計量,30,6、新《規(guī)范》修改情況介紹（2）術語的變化,新《規(guī)范》新增術語29條，分別是： 2.0.44 工程結算 2.0.48

30、預付款 2.0.49 進度款 2.0.50 合同價款調(diào)整 2.0.52 工程造價鑒定,31,三、建設工程工程量清單編制與計價實務,（一）基本概念 【計價定額】亦稱消耗量定額或綜合定額或預算定額。是指在正常合理的施工 條件下，規(guī)定完成一定計量單位合格的分項工程或結構構件所必需的人工、材料和施工機械臺班消耗數(shù)量標準。 【工程量清單】是指載明建設工程分部分項工程項目、措施項目和其他項目的名稱和相應數(shù)量以

31、及規(guī)費和稅金項目等內(nèi)容的明細清單。,32,三、建設工程工程量清單編制與計價實務,（一）基本概念 【定額計價法】 亦稱工料單價法，是指根據(jù)招標文件，按照省級建設行政主管部門發(fā)布的建設工程計價定額中的工程量計算規(guī)則，同時參照省級建設行政主管部門發(fā)布的人工工日單價、機械臺班單價、材料和設備價格信息及同期市場價格，計算出直接工程費，按《xx省建設工程措施項目計價辦法》規(guī)定的計算方法計算措施費，再按《xx省建設工程造

32、價計價規(guī)則》計算出其他項目費、管理費、利潤、規(guī)費和稅金，匯總確定建筑安裝工程造價的計價方法，也是我國傳統(tǒng)的工程造價計價方法，是相對于工程量清單計價的一種工程造價計價模式。 【工程量清單計價法】 亦稱綜合單價法，是指建設工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013,提供工程數(shù)量清單，由投標人依據(jù)工程量清單計算所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項

33、目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，自主報價，并按照經(jīng)評審合理低價中標的工程造價計價模式。簡言之，工程量清單計價法是建設工程在招標投標中，招標人（或委托具有相應資質(zhì)的造價公司）編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。,33,（二）清單計價與定額計價的區(qū)別,清單計價與定額計價是產(chǎn)生在不同歷史年代的計價模式。 定額計價是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，產(chǎn)生在新中國成立之初

34、，一直延用至今，可以說是一種傳統(tǒng)的計價模式。 清單計價是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，產(chǎn)生在2003年，是以國家標準推行的新的計價模式。 他們之間的區(qū)別，可從多方面進行比較：,34,區(qū)別（1）—— 定價理念不同,35,區(qū)別（2）—— 計價依據(jù)不同,36,區(qū)別（3）—— 費用內(nèi)容不同,37,區(qū)別（4）——單價形式不同,38,區(qū)別（5）—— 列項方式不同,39,區(qū)別（6）—— 工程量計算不同,40,區(qū)別（7）—— 編制步驟

35、不同,41,區(qū)別（8）—— 表格形式不同,42,（三）清單計價與定額計價的聯(lián)系,在中國，清單計價是在學習借鑒國外通行做法并與中國實際相結合的產(chǎn)物，是在定額計價基礎上衍生出來的計價模式。 在《企業(yè)定額》沒有能夠被業(yè)主普遍認同，政府《計價定額》仍然占主導地位的前提下，清單計價實質(zhì)上是定額計價的翻版。 請看2013清單規(guī)范規(guī)定的綜合單價分析表：,43,工程量清單綜合單價分析表,工程名稱

36、 標段 第 頁 共 頁,注：1.如不使用省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的計價依據(jù)，可不填定額項目、編號等 2.招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價填入表內(nèi)“暫估單價”欄及“暫估合價”欄。,44,（三）清單計價與定額計價的聯(lián)系,無論是定額計價還是清單計價，“定額”始終是計價的依據(jù)。 因為： （1）定額所規(guī)定的人、材、機消

37、耗量始終是一切計價的基石； （2）一切的人、材、機費都是基于定額消耗量產(chǎn)生的。,45,（三）清單計價與定額計價的聯(lián)系,【人材機費計算的基本方法】 人工費/材料費/機械費 =工程量×(人/材/機)單價 算式中的工程量是按照《計價定額》工程量計算規(guī)則計算的“定額工程量”，亦稱為“實際施工工程量”。,46,特別提示！,無論稱之為”直接工程費”，還是稱之為“分部分項

38、工程費”，它們中的“人工費、材料費、機械費”實質(zhì)上都一樣，都是用“定額量”套用定額價（當然可以是市場價）產(chǎn)生的。 清單量不可能產(chǎn)生任何費。 定額量（實際施工量）產(chǎn)生的施工費用除以清單量就是清單的“綜合單價” 請看下面的分析：,47,特別提示！,綜合單價，是指完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用。 計算式表達為：

39、 綜合單價=清單項目施工費用/清單工程量其中：清單項目施工費用 = 人工費+材料和工程設備費+ 施工機具使用費+企業(yè)管理費+利潤+風險費 分部分項工程費用=∑清單項目施工費用,48,特別提示！,其中：1. 人工費、材料費、機械使用費的計算 人工費/材料費/機械費 =工程量×(人/材/機)單價 算式中的工程量是按照《計

40、價定額》規(guī)則計算的“定額工程量”，亦稱為“實際施工工程量”。2. 管理費的計算綜合單價中管理費的計算方法表達為：管理費＝計算基礎×管理費費率3．利潤的計算綜合單價中利潤的計算方法表達為： 利潤＝計算基礎×利潤率,49,上述清單計價與定額計價哪里不同？,（1）組價過程不同——定額組價簡單，清單組價繁瑣 （2）管理費率不同 清單計價管理費率是按清單所在分部計取,定額計價是按該

41、工程項目的類別劃分（一、二、三、四類）計取，這是在理解上常出錯的地方。,50,（四）工程量清單計價與定額預算計價對比分析,1、相同之處,（1）都要用施工圖和工程量計算規(guī)則和核定工程量。,（2）定額依然是確定實體消耗量的科學依據(jù)。,（3）需要有一個社會平均水平的取費標準。,（4）材料價格可以隨市場變化，但人工和機械臺班價在一定時期 內(nèi)仍然要采用政府指導價。,（5）都要有相對統(tǒng)一的計費程序和計價格式,51,（四）工程量清單計價與

42、定額預算計價對比分析,2、不同之處,兩者計費程序和計價格式完全不同,4,以企業(yè)實際情況取費，有利于將競爭放在明處。,按統(tǒng)一規(guī)定取費,3,自主報價，競爭的差異體現(xiàn)在價格上。,大家都套用統(tǒng)一的預算基價，結果在價格上沒有差異，千人一面。,2,統(tǒng)一由招標人提供工程量清單，實現(xiàn)了同等條件下的公平競爭，在這種模式下，投標人也須計算工程量，但目的是發(fā)現(xiàn)差異，以利報價。,自己計算工程量，結果五花八門,1,52,（四）工程量清單計價與定額預算計價對比

43、分析,現(xiàn)行“定額預算” ，其項目一般是按照施工工序進行設置的，包括的工程內(nèi)容一般是單一的，據(jù)此規(guī)定了相應的工程量計算規(guī)則。,工程量清單項目的劃分，一般是以一個“綜合實體”考慮的，一般包括了多項其他工作內(nèi)容，據(jù)此也規(guī)定了相應工程量計算規(guī)則。,因此二者的工程量計算規(guī)則是有差別的！,5,53,（四）工程量清單計價與定額預算計價對比分析,3、結 語,（1）兩種計價模式都是建立在“定額”的平臺上。不能理解為實行清 單計價就不要定額了。定額不能淡

44、化，而應加強。,（2）定額與兩種計價模式的關系可比擬為： 定額是“詞典”，計價模式是“文體” 不同的人使用詞典和文體，可以寫出不同風格的文章。,（3）各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布的定額，它們的屬性定位按照《清單規(guī)范》的規(guī)定應界定為：省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額，是計價定額。,54,（五）綜合單價的編制,1、定義 完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企

45、業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風險費用。（2.0.8） 2、釋義 工程量清單計價法又叫綜合單價計價法，綜合單價是工程量清單計價的核心，失去綜合單價，工程量清單計價就等于失去了靈魂。新《規(guī)范》規(guī)定：工程量清單應采用綜合單價計價。（3.1.4） 3、計算公式 綜合單價＝人工費+材料和工程設備費+機具使用費+企業(yè)管理費+利潤+由投標人承擔的風險費用+其他項目清單中的材料暫估單價。,55,（六）招標控制價的編制

46、,1、定義 招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。（2.0.45） 2、釋義 招標控制價亦稱“攔標價”或“預算控制價”，是招標人根據(jù)工程量清單計價規(guī)范計算的招標工程的工程造價，是國家或業(yè)主對招標工程發(fā)包的最高投標限價。 招標控制價的作用決定了它不同于“標底”，無需保密。為體現(xiàn)招標的公開、公

47、正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標控制價應在招標時公布，不應上調(diào)或下浮，并應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。,56,（六）招標控制價的編制,3、招標控制價編制的注意問題 （1）嚴格依據(jù)招標文件（包括招標答疑紀要）和發(fā)布的工程量清單編制招標控制價； （2）正確全面地使用行業(yè)和地方的計價定額（包括相關文件）和價格信息，對招標文件規(guī)定可使用的市場價格應有可靠依據(jù)； （3）依

48、據(jù)國家有關規(guī)定計算不參與競爭的措施費用、規(guī)費和稅金； （4）競爭性的措施方案依據(jù)專家論證后的方案進行合理確定，并正確計算其費用； （5）編制招標控制價時，施工機械設備的選型應根據(jù)工程特點和施工條件，本著經(jīng)濟適用、先進高效的原則確定。,57,（六）招標控制價的編制,4、招標控制價設置的注意事項 （1）計算口徑要一致。計算工程量時，根據(jù)施工圖列出的分項工程口徑與定額中相應分項工程的口徑要一致。

49、 （2）識讀圖紙要準確。在正式計算工程量之前，必須反復識讀施工圖紙，熟悉施工圖中的細部構造、文字說明及標準圖中的詳細內(nèi)容。 （3）嚴格執(zhí)行、準確理解工程量計算規(guī)范。計算工程量時，計算規(guī)范中的規(guī)則要準確理解、反復推敲、嚴格執(zhí)行。 （4）計算必須準確。計算工程量時，計算底稿要整潔，計算數(shù)據(jù)要清晰，項目部位要注明，計算精度要一致。工程量的數(shù)據(jù)一般精確到小數(shù)點后兩位，第三位四舍五入，貴重或價格較高的材料（鋼材、木材等）應

50、精確到小數(shù)點后三位。,58,（六）招標控制價的編制,（5）計算工程量要做到不重不漏。在計算工程量前，為防止工程量漏項、重項，一般把一個專業(yè)工程劃分為若干個分部工程，如房屋建筑與裝飾工程就劃分為土石方工程、地基處理與邊坡支護工程、樁基工程、砌筑工程、砼及鋼筋砼工程、措施項目等17個分部工程，在此基礎上又劃分為若干分項工程分別計算，這樣便可以減少重項和漏項，提高準確度。 （6）善于總結經(jīng)驗，提高自我審核能力。招標控制價編制人員要

51、善于總結出一套適合自己的計算方法、計算順序，盡量避免工程量的重算、漏算，提高招標控制價的編、審質(zhì)量。,59,（六）招標控制價的編制,5、招標控制價的投訴與處理 （1）投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應當在招標控制價公布后5天內(nèi)向招投標管理機構和工程造價管理機構投訴。（5.3.1） （2）投訴人不得進行虛報、惡意投訴，阻礙招標活動的正常進行。（5.3.3） （3）上述條目（5

52、.3.1、5.3.3）外招標控制價投訴與處理的規(guī)定按新《規(guī)范》第5.3.2、5.3.4、5.3.5、5.3.6、5.3.7、5.3.8、5.3.9條執(zhí)行。,60,（六）招標控制價的編制,（6）投標人可以從哪些方面投訴招標人 ①招標控制價總價是否與細節(jié)構成完全吻合？ ②招標人編制招標控制價時人材機單價是否先用信息價然后再用市場價？ ③建設主管部門對費用或費用標準的政策規(guī)定有幅度時，是否按幅度上限執(zhí)行？

53、 ④招標人編制招標控制價時對于安全文明施工費、規(guī)費和稅金是否進行了競爭？ ⑤招標控制價中的綜合單價是否包括招標文件中招標人要求投標人所承擔的風險內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風險費用？招標文件中有無無限風險，所有風險由承包人承擔的字樣？ ⑥招標人提供了有暫估單價的材料時，是否按暫定的單價計入綜合單價?,61,（七）工程量清單的編制,1、要滿足編制招標控制價、投標報價和工程施工的需要，力求實現(xiàn)合理確定、有效控

54、制工程造價的目的。 2、要嚴格執(zhí)行編制工程量清單的五個統(tǒng)一（項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一）。 3、要保證編制質(zhì)量，不漏項、不錯項、不重項，準確計算工程量。,【編制工程量清單應遵循的原則】,62,（七）工程量清單的編制,1、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和相關工程的國家計量規(guī)范； 2、國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法； 3、建設工程設計文件及相關資

55、料； 4、與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料； 5、擬定的招標文件； 6、施工現(xiàn)場情況、地質(zhì)水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案； 7、其他相關資料。,【編制招標工程量清單的依據(jù)】（4.1.5）,63,（七）工程量清單的編制,1、清單子目列項 2、五個要素的設置（編碼設置、名稱設置、特征描述、計量單位、工程量計算） 【編制分部分項工程量清單的常見錯誤】 1、清單子目列

56、項 漏項或重項錯誤 2、項目特征描述 描述不全或描述錯誤 3、工程量計算 計算錯誤,【編制分部分項工程量清單的關鍵環(huán)節(jié)】,64,（七）工程量清單的編制,1、編制難點綜述 （1）清單項目的設置 清單項目設置不準確或漏項的存在，會給招標人帶來較大的工程風險，在工程實施過程中，承包人可能會據(jù)此進行索賠。 （2）項目特征的描述 項目特征的描

57、述不詳細、不明確或不清晰，容易給投標人造成理解上的誤差，使投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結算、價格調(diào)整、合同實施留下發(fā)生糾紛的活口。 （3）工程數(shù)量的計算 工程量計算錯誤，會影響投標人的報價分析，同樣也會給發(fā)包人帶來風險，如投標人發(fā)現(xiàn)工程量計算錯誤，可能會采取不平衡報價技巧。,【編制招標工程量清單的難點精析】,65,（七）工程量清單的編制,2、應對措施商榷 針對上述難點和存在問題，提

58、出應對措施供商榷： （1）熟悉相關專業(yè)工程量清單項目，掌握相關專業(yè)計量規(guī)范中的工程量計算規(guī)則； （2）看懂設計圖紙，復查工程數(shù)量； （3）加強審核、防止漏算、避免重算、力求準確。,66,（八）投標報價的編制,投標報價應在滿足招標文件要求的前提下，實行企業(yè)定額的人、材、機消耗量自定，綜合單價及費用自選，全面競爭，自由報價。其中： 可以自主的：企業(yè)定額消耗量、人材機單價、企業(yè)管理費率、利潤率、措施費

59、用、計日工單價、總承包服務費等。 不能自主的：安全文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價、計日工量、且投標報價不得低于成本。,【編制投標報價應遵循的原則】,67,（八）投標報價的編制,1、工程量清單應采用綜合單價計價。（強條，3.1.4） 綜合單價除計算各分部分項工程的直接工程費（人、材、機）之外，還必須計入各分部分項工程所需的企業(yè)管理費，利潤并考慮風險因素。 2、投標報價不得低于工程成本。（強條6.1.

60、3） 3、必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。（強條，6.1.4）,【編制投標報價的注意事項】,68,（八）投標報價的編制,4、分部分項工程和措施項目中的單價項目，應依據(jù)招標文件及其招標工程量清單項目中的特征描述確定綜合單價計算。（6.2.3） 5、措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費

61、用。（強條，3.1.5） 6、規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。（強條，3.1.6） 7、其他項目費應按新《規(guī)范》第6.2.5條規(guī)定報價。（6.2.5） 8、投標總價應當與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金的合計金額一致。（6.2.8）,69,（八）投標報價的編制,9、投標報價的人、材、機消耗量應根據(jù)企業(yè)定額確定，現(xiàn)

62、階段，應按照各省、自治區(qū)、直轄市的《計價定額》計算。 10、投標報價的人、材、機單價應根據(jù)市場價格（暫估價除外）自主報價。 11、工程量清單沒有考慮施工過程中的施工損耗，編制綜合單價時，材料消耗量要考慮施工損耗，以便準確計價。 12、必須復核工程量清單中的工程量，應以實際工程量（施工量）來計算工程造價，以招標人提供的工程量（清單量）進行報價。 13、注意清單工程量計算規(guī)則與計價

63、定額工程量計算規(guī)則的區(qū)別。,70,（八）投標報價的編制,1、投標人必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。（強條 6.1.4） 2、措施項目的內(nèi)容應依據(jù)招標人提供的措施項目清單和投標人投標時擬定的施工組織設計或施工方案；投標人可根據(jù)工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。（參6.2.4） 3、分部分項工程和措施項目中的單價項目報價的

64、最重要依據(jù)之一是該項目的特征描述，投標人應根據(jù)招標文件及其招標工程量清單項目的特征描述確定綜合單價計算，當出現(xiàn)招標文件中工程量清單項目的特征描述與設計不符時，應以工程量清單項目的特征描述為準；當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目的特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。（6.2.3）,【編制投標報價的關鍵點】,71,（八）投標報價的編制,4、投標人在自主決定投標報價時，還應考慮招標文件中要

65、求投標人承擔的風險內(nèi)容及其范圍（幅度）以及相應的風險費用。在施工過程中，當出現(xiàn)風險的內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標文件規(guī)定的范圍內(nèi)時，綜合單價不得變更，工程價款不做調(diào)整。（3.4.1） 5、投標總價應當與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。（6.2.8）,72,（八）投標報價的編制,【工程量清單計價的難點精析】 1、規(guī)范計價步驟 （1）研究招標文件、熟悉工程量清單；

66、 （2）核算工程數(shù)量、分析項目特征、編制綜合單價、計算分部分項工程費用； （3）確定措施清單內(nèi)容、計算措施項目費用； （4）計算其他項目費用、規(guī)費和稅金； （5）匯總各項費用、復核調(diào)整確認。,73,（八）投標報價的編制,2、計價難點精析 （1）計算工程造價時，清單計價的難點是綜合單價的編制。 存在的問題主要是大多數(shù)企業(yè)沒有自已的企業(yè)定額，從業(yè)人員普遍存在量多質(zhì)不佳的倒掛現(xiàn)

67、象。 應對策略是工程造價專業(yè)人員（指造價師、造價員）要盡快提高業(yè)務水平，努力把自己造就成為“精一門、通二門、懂三門”的全面發(fā)展的復合型人才。 （2）評標定標過程中，清單計價的難點是投標人成本的不確定性，個別成本差異大。 存在的問題主要是市場的惡性競爭，導致施工企業(yè)失去了應有的利潤空間。 應對策略是評標時對明顯的低報價加以質(zhì)詢并要求報價人提供必要的證據(jù)，以防止低價競標。,74,（八）投

68、標報價的編制,3、工程實施過程中，清單計價的難點在于工程變更造價的控制。 存在的問題主要是低價中標、高價索賠或由于中標價太低，導致工程質(zhì)量安全隱患。 應對策略是提倡合理低價中標，推行工程擔保，實施有效合同管理，合理控制工程造價。,75,（九）計價風險研究,【合理分擔計價風險的管理原則】 風險是一種客觀存在的，可以帶來損失的、不確定的狀態(tài)。它具有客觀性、損失性、不確定性三大特征。 工程風險是