第四章 工程造價審計

1、,,,1,,,,第一節(jié) 建設項目造價概述,1,,,第二節(jié) 建設項目造價的費用構成與確定,2,主要內(nèi)容,,,第三節(jié) 建筑安裝工程造價的構成與確定,3,1,第四節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,4,一、建設項目造價的內(nèi)涵宏觀層次：是指建設項目預期或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。具體而言，是指建設項目從開始籌建到竣工驗收全過程中實際發(fā)生的所有建設費用。微觀層次：是指具體的建筑安裝工程的建造價格。,第一節(jié) 建設項目造價概述,第

2、一節(jié) 建設項目造價概述,（一）投資估算（二）設計概算（三）施工圖預算（四）竣工決算,第一節(jié) 建設項目造價概述,5,（一）投資估算編制時間：建設項目前期決策階段編制單位：建設單位編制內(nèi)容：確定一個建設項目從籌建時起至竣工驗收結(jié)束時為止所發(fā)生的全部建設費用特點：初線條。作用：一是有權部門審批建設項目的直接依據(jù)，二是建設單位確定投資規(guī)模，籌集建設資金的主要依據(jù)。,第一節(jié) 建設項目造價概述,,第一節(jié) 建設項目造價概述,投

3、資估算的確定是一個動態(tài)的過程，具體經(jīng)過如下三個階段：1.項目建議書的編制階段，建設單位編制初步的投資估算文件，允許的誤差率可在±30%以內(nèi)。2.初步可行性研究階段，由設計單位或投資工程咨詢公司會同建設單位編制，允許誤差率在±20%以內(nèi)。3.詳細可行性研究論證階段，確定正式的投資估算書。誤差率應控制在±10%以內(nèi)。,7,第一節(jié) 建設項目造價概述,（二）設計概算編制時間：建設項目初步設計階段編制單位

4、：設計單位編制內(nèi)容：確定一個建設項目從籌建時起至竣工驗收結(jié)束時為止所發(fā)生的全部建設費用特點：比較細，設計概算不應突破投資估算的10%以上。作用：是國家確定投資計劃，進行投資宏觀管理的有效手段；同時也是建設單位實行投資保管、籌建資金、確定投資計劃、選擇投資方案的直接依據(jù)。,8,,第一節(jié) 建設項目造價概述,（三）施工圖預算編制時間：建設項目施工圖設計階段編制單位：施工單位編制內(nèi)容：確定一個工程項目或一個單位工程全部造價的文件。

5、特點：是以單項工程或單位工程為對象編制的，其項目范圍比設計概算和投資估算對應的范圍要小，主要是設計概算中的建筑工程費或安裝工程費。施工圖預算應在設計概算的控制下完成。作用：是建設單位編制標底，施工單位確定投標報價的主要依據(jù)。也是確定建筑產(chǎn)品價格的主要依據(jù)。,（四）竣工決算編制時間：建設項目初步驗收后，正式驗收之前編制單位：施工單位，并由建設單位審核認可編制內(nèi)容：確定一個工程項目或一個單位工程實際造價的文件。作用：是建筑安裝工

6、程真實建設成本的直接反映，是建設單位與施工單位進行工程結(jié)算的主要依據(jù)，也是對投資計劃完成情況的具體反映。,第一節(jié) 建設項目造價概述,工程結(jié)算與竣工決算的區(qū)別：（1）工程結(jié)算是指一個單項或者單位工程竣工后的工程造價的計算。而竣工決算則是指整個建設項目竣工驗收后的工程及財務等所有費用的計算。（2）結(jié)算是發(fā)生在施工、建設以及計量監(jiān)理之間，而決算在發(fā)生在項目的法人和他的所有上級主管部門和國家之間。（3）最后的決算資料是要上報給上級部門和

7、國家主管部門的。而結(jié)算只會上報給上級主管部門，不必要上報給國家相關主管部門。,第一節(jié) 建設項目造價概述,第一節(jié) 建設項目造價概述,（4）結(jié)算是在施工完成已經(jīng)竣工后編制的，反映的是基本建設工程的實際造價。 決算是竣工驗收報告的重要組成部分，是正確核算新增固定資產(chǎn)價值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟責任的依據(jù)，竣工決算要正確核定新增固定資產(chǎn)價值，考核投資效果。,二、建設項目概（預）文件構成建設項目預算文件包括：建設項目總概算

8、建設項目總概算書（范例見P150)總概算編制說明單項工程綜合概（預）算單位工程概（預）算其他工程費用概（預）算,第一節(jié) 建設項目造價概述,一、建設項目總投資 我國建設工程造價管理協(xié)會2003年12月頒布了“建設項目總投資組成及其他費用規(guī)定”,該規(guī)定中明確了項目總投資組成及相關要求。,第二節(jié) 建設項目造價的費用構成與確定,第二節(jié) 建設項目造價的費用構成與確定,二、建設項目可行性研究階段的投資估算組成 建設

9、項目估算總投資=建設投資+建設期利息+流動資金+固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié) 其中：建設投資=固定資產(chǎn)費用+無行資產(chǎn)費用+其他資產(chǎn)費用（遞延資產(chǎn)）+預備費 =工程費用+工程建設其他費用+預備費 固定資產(chǎn)費用=建設工程費+設備購置費+安裝工程費+固定資產(chǎn)其他費用 建設項目報批總部投資=建設投資+建設期利息+鋪底流動資金+固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅 =建設項目概算總投資,第二節(jié) 建設項目造價的費用構成與確定,三、

10、建設項目初步設計階段的概算投資組成建設項目概算總投資=工程費用+工程建設其他費用+建設期利息+鋪底流動資金+固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅其中：工程費用=建筑工程費+設備購置費+安裝工程費 工程建設其他費用=固定資產(chǎn)其他費用+無行資產(chǎn)費用+其他資產(chǎn)費用（遞延資產(chǎn)）,四、針對建設項目總費用的解釋（一）建筑工程費用建筑工程費用是指建設項目內(nèi)所有的建筑工程項目的建設費用。1、范圍建筑物：樓房和平房的統(tǒng)稱。構筑物：是指非樓房與平房

11、工程部分，主要是為了某些特殊的要求而建設的工程，如煙囪、水塔、水池、圍墻等。2、建筑工程費的內(nèi)容。建筑工程費的實質(zhì)是建筑工程造價，包括直接工程費、間接費、計劃利潤、和稅金四大基本構成部分。,第二節(jié) 建設項目造價的費用構成與確定,具體包括：（1）各類建筑物工程和與建筑物工程相配套的給水排水、電氣照明、暖氣通風以及其他相關的工業(yè)用管道工程的建造費用；（2）設備基礎、支柱、工作臺、煙囪、水塔、水池、圍墻、擋土墻等構筑物工程的建造費用。

12、（3）場地平整、拆除、臨時施工等。3、計算方法投資估算：指標法 建筑工程費=每平方米造價×建筑面積施工圖預算或竣工決算，用定額法、工程量清單報價法。,第二節(jié) 建設項目造價的費用構成與確定,（二）設備安裝工程費 是指需要安裝的生產(chǎn)用設備在其安裝過程中發(fā)生的費用，包括為安裝而搭設的臨時性平臺、支架的費用。設備安裝工程費一般通過概算定額或指標計算確定。 1、費用內(nèi)容與計算方法 2、設備安裝工

13、程范圍的界定 僅指有待于建設項目建成之后投入使用的設備。,第二節(jié) 建設項目造價的費用構成與確定,（三）設備購置費 設備購置費是指一切需要安裝與不需要安裝的設備的購買費用。1.國產(chǎn)標準設備購置費=設備原價+運雜費2.國產(chǎn)非標準設備購置費=①材料費+②加工費+③輔助材料費+④專業(yè)工具費+⑤廢品損失費+⑥外購配套件費+⑦包裝費+⑧利潤+⑨稅金+⑩設計費+（11）運雜費,第二節(jié) 建設項目造價的費用構成與確定,3

14、.進口設備購置費=貨價+國際運費+國際運輸保險費+銀行財務費+外貿(mào)手續(xù)費+關稅+增值稅+國內(nèi)運雜費（四）工器具及生產(chǎn)家具購置費用 是指新建或擴建項目第一批購買的不夠固定資產(chǎn)規(guī)格的工具、器具和生產(chǎn)家具的費用。其計算方法與設備購置費的計算方法一致。,第二節(jié) 建設項目造價的費用構成與確定,（五）其他工程費用 是指在前四筆費用中未包括但與項目建設有關的費用。如征地費、青苗補償費、安置補助費、建設單位管理費、研究試

15、驗費、生產(chǎn)職工培訓費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、勘察設計費等。 費用內(nèi)容及計算方法1、建設用地費土地征用及遷移補償費耕地占用稅租地費用,第二節(jié) 建設項目造價的費用構成與確定,2、建設管理費建設單位管理費：建設管理費=工程費用×建設管理費費率工程監(jiān)理費（六）預備費 預備費也稱之為不可預見費，指在設計和概算中難以預料的費用。包括基本預備費和漲價預備費兩部分。,第二節(jié) 建設項目造價的費用構成與確定,1.基本

16、預備費它是指由于如下原因?qū)е沦M用增加而預留的費用：(1)設計變更導致的費用增加；(2)不可抗力導致的費用增加；(3)隱蔽工程驗收時發(fā)生的挖掘及驗收結(jié)束時進行恢復所導致的費用增加?；绢A備費一般按照前五項之和乘以一個固定的費率計算。2.價差（漲價）預備費 指為應對項目建設期間由于設備、材料價格的變動而使項目的工程造價增加而預備的費用。,第二節(jié) 建設項目造價的費用構成與確定,價差預備費的計算方法：,PF——價差預備費

17、n ——建設期年份數(shù)It——建設期中第t年的投資額f ——年投資價格上漲率例題見教材P156,第二節(jié) 建設項目造價的費用構成與確定,（七）建設期貸款利息 是指建設單位向國內(nèi)外金融機構或其他組織貸款而在建設期間應償付的利息。概算編制要求按照復利法計算。 假設總貸款為逐年分期發(fā)放，而且，當年貸款按照年中貸款考慮。則建設期內(nèi)某一年的貸款利息計算為： Qt=(Pt-1+1/2At)iQt:第t年的貸款利息

18、Pt-1：建設期第t-1年末貸款累計數(shù)At:建設期第t年的貸款金額例題見教材P157,第二節(jié) 建設項目造價的費用構成與確定,建筑安裝工程：為新建、擴建、改建建筑物及構筑物所進行的施工工作而完成的工程實體叫建筑安裝工程。在工程項目里是以各個單位工程單體出現(xiàn)，每個單位工程由地基與基礎、主體結(jié)構、裝飾裝修、門窗、樓地面、屋面、給排水、電氣、采暖、消防、燃氣、通風、空調(diào)、智能建筑等，還包括一些間接內(nèi)容如腳手架、模板、機械等。費用構成：

19、根據(jù)建標[2003]206號文件《建筑安裝工程費用項目組成》的通知的規(guī)定，建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,一、直接費由直接工程費和措施費組成。（一）直接工程費：是指施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費。　1.人工費：是指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項費用，內(nèi)容包括：⑴基本工資

20、 ⑵工資性補貼⑶生產(chǎn)工人輔助工資　 ⑷職工福利費⑸生產(chǎn)工人勞動保護費,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,2．材料費：是指施工過程中耗費的構成工程實體的原材料、輔助材料、構配件、零件、半成品的費用。　 ⑴材料原價 ⑵材料運雜費 ⑶運輸損耗費 ⑷采購及保管費 ?、蓹z驗試驗費,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,3．施工機械使用費：是指施

21、工機械作業(yè)所發(fā)生的機械使用費以及機械安拆費和場外運費。施工機械臺班單價應由下列七項費用組成：（1）折舊費 （2）大修理費（3）經(jīng)常修理費 （4）安拆費及場外運費（5）人工費 （6）燃料動力費（7）車船使用稅,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,（二）措施費：是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。1.環(huán)境保護費

22、 2.文明施工費3.安全施工費 4.臨時設施費5.夜間施工費 6.二次搬運費7.大型機械設備進出場及安拆費8.混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費9.腳手架費 10.已完工程及設備保護費 11.施工排水、降水費,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,二、間接費由規(guī)費、企業(yè)管理費組成。（一）規(guī)費：是指政府和有關權力部門規(guī)定必須繳納的費用（簡稱規(guī)費）。 1.工程排污費

23、2.工程定額測定費3.社會保障費⑴養(yǎng)老保險費　 ⑵失業(yè)保險費 ⑶醫(yī)療保險費4.住房公積金5.危險作業(yè)意外傷害保險,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,(二)企業(yè)管理費：是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需費用。 　1.管理人員工資 2.辦公費　3.差旅交通費 4.固定資產(chǎn)使用費　5.工具用具使用費 6.勞動保險費 7.工會經(jīng)費

24、 8.職工教育經(jīng)費 9.財產(chǎn)保險費 10.財務費 11.稅金 12.其他,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,三、利潤　　是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。四、稅金　　是指國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加等。,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,五、建筑安裝工程計價程序 根據(jù)建設部第107號部令《建筑工

25、程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的規(guī)定，發(fā)包與承包價的計算方法分為工料單價法和綜合單價法 。(1)工料單價法計價程序 工料單價法是以分部分項工程量乘以單價后的合計為直接工程費，直接工程費以人工、材料、機械的消耗量及其相應價格確定。直接工程費匯總后另加間接費、利潤、稅金生成工程發(fā)承包價。,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,1)以直接費為計算基礎,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,2)以人工費和機械費為計算基礎,第三節(jié)

26、建設安裝工程造價的構成與確定,3)以人工費為計算基礎,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,3)以人工費為計算基礎,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,3)以人工費為計算基礎,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,(2)綜合單價法計價程序,綜合單價法是分部分項工程單價為全費用單價，全費用單價經(jīng)綜合計算后生成，其內(nèi)容包括直接工程費、間接費、利潤和稅金(措施費也可按此方法生成全費用價格)。 各分項工程量乘以綜合單價的合價匯總后，生

27、成工程發(fā)承包價。 由于各分部分項工程中的人工、材料、機械含量的比例不同，各分項工程可根據(jù)其材料費占人工費、材料費、機械費合計的比例(以字母“C”代表該項比值)在以下三種計算程序中選擇一種計算其綜合單價。,1)當C>C0(C0為本地區(qū)原費用定額測算所選典型工程材料費占人工費、材料費和機械費合計的比例)時，可采用以人工費、材料費、機械費合計為基數(shù)計算該分項的間接費和利潤。 以直接費為計算基礎,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構

28、成與確定,2)當c< C0值的下限時，可采用以人工費和機械費合計為基數(shù)計算該分項的間接費和利潤。 以人工費和機械費為計算基礎,第三節(jié) 建設安裝工程造價的構成與確定,第三節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,3)如該分項的直接費僅為人工費，無材料費和機械費時，可采用以人工費為基數(shù)計算該分項的間接費和利潤。 以人工費為計算基礎,第四節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,一、概算審計1、審計目標造價審計的是指就是項目后評

29、估審計中的經(jīng)濟性審計，其主要目標是審計工程造價的真實性，計算過程的規(guī)范性和執(zhí)行過程的正確性。2、需要收集的資料（1）可行性研究報告 （2）初步設計方案（3）概算定額與預算指標 （4）國家、地區(qū)和行業(yè)的有關文件規(guī)定（5）投資估算文件 （6）設計概算書,第四節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,3、審計介入的時間內(nèi)部審計：在初步設計階段實施，對于招投標項目，內(nèi)審人員應在開標時介入，并向評標委員會反映設計方案中存在的問題，

30、揭示設計概算的不當之處。外部審計：以事后審計為主，在設計概算編制完成之后，在項目的建設階段或竣工驗收階段審計概算，重點是審計其編制的準確程度和其執(zhí)行情況。,第四節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,4、審計內(nèi)容和思路（1）審計概算編制依據(jù)合法性、時效性、適用性（2）審計概算內(nèi)容的完整性及合理性 1）審計建設項目總概算書 總概算中所列的項目是否符合建設項目前期決策批準的項目內(nèi)容？ 項目的建設規(guī)模、生產(chǎn)能力、

31、設計標準、建設用地、建筑面積、主要設備、配套工程、設計定員等是否符 合批準的可行性研究報告或立項批文的標準？ 總概算是否存在鋪張浪費和弄虛作假、任意擴大投資額或留有缺口問題？,第四節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,2）審計單項工程綜合概算和單位工程概算各項費用的計算方法是否得當；概算指標或概算定額的標準是否適當；工程量計算是否正確 工業(yè)項目設備投資比重大，一般占總投資30%-50%左右，生產(chǎn)性建設項目對設備

32、費的審計是重點。,第四節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,3）審計工程建設其他費用概算其他費用的內(nèi)容是否真實，在具體的建設項目中是否發(fā)生，費用計算的依據(jù)是否適當，費用之間是否重復等相關內(nèi)容。其他工程費的審計要點和難點主要表現(xiàn)在建設單位管理費審計、土地使用費審計和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費審計。（例題見教材P161）,第四節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,（3）審計概算執(zhí)行情況1）審計是否存在“三超”問題概算超估算，施工圖預算超概算、決算超

33、預算2）審計概算調(diào)整情況審計是否利用“調(diào)概”機會“搭車”多列項目、提高建設標準、擴大建設規(guī)模的情況，并注意概算調(diào)整的準確性。,第四節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,二、合同價款執(zhí)行情況審計1、審計建設項目的內(nèi)部控制制度在項目管理中業(yè)主是否建立了有效的投資制度和合理管理制度。（招投標制度、合同管理制度等）內(nèi)部控制符合性審計2、審計工程量原合同范圍內(nèi)的工程量 審計人員應要求監(jiān)理單位對承包人是否按施工圖紙完成合同義務進

34、行確認。,第四節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,原合同范圍外的工程量 主要包括設計變更，額外增加工程以及合同規(guī)定允許進行的清單漏項調(diào)整。 審計時，審計人員應要求承包人按程序進行申報，再提交施工方案的同時申報預算報價，經(jīng)監(jiān)理單位、業(yè)主審核，然后報審計單位審定，實行“先算帳，后簽證，再施工”審計工程變更與現(xiàn)場簽證 審計工程變更的真實性、合法性、必要性、合理性、經(jīng)濟性。 現(xiàn)場簽證管理制度，簽證權限，限額簽證。,第

35、四節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,例題：某單層廠房工程，因土質(zhì)條件較差，設計圖紙采用水泥攪拌樁和條形樁，工程量清單按此設計編制。再實際施工過程中，施工單位以節(jié)約工期為由提出變更基礎設計，由原設計改為大整板基礎。對此，業(yè)主征求了審計意見。例題：某大樓工程是在一棟2層磚混結(jié)構辦公樓的舊址上新建的，就辦公樓的建筑面積1000㎡.施工單位在基礎開挖過程中，鑿出了原辦公樓的混泥土墊層和磚基礎，但施工單位未及時辦理有關現(xiàn)場簽證手續(xù)，而是等到

36、建筑垃圾外運完了以后再辦理簽證。此時，監(jiān)理人員因缺乏核對依據(jù)，就對施工單位所報的拆除153 ㎡混凝土墊層及352 ㎡磚基礎的簽證全部予以認可。,第四節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,三、單位工程預決算審計（一）需要收集的資料（1）設計圖紙 （2）預算定額或工程量清單計價規(guī)范（3）材料的價格信息（4）有關的取費文件（5）施工組織設計文件（6）施工圖預算書及工程量計算底稿（7）施工單位的資質(zhì)證明,第四節(jié) 建設項目造價審

37、計內(nèi)容、程序與方法,（8）材料預算價格（9）建筑安裝材料、五金手冊及相關手冊（10）反映工程過程的有關資料,第四節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,(二)審計內(nèi)容和思路1、計算單位造價指標思路：根據(jù)送審的總造價和建筑面積，計算單位造價，并與本地市場平均造價指標相比較，確定審計方法。比如，指標差別比較大的項目，應該詳細審計，反之，抽查審計。,第四節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,,第四節(jié) 建設項目造價審計內(nèi)容、程序與方法,例