關(guān)于推行預(yù)算績效管理工作的思考

1、關(guān)于推行預(yù)算績效管理工作的思考口任顯成葉家權(quán)徐晶財政預(yù)算績效管理是繼收支兩條線、政府采購、政干部做了專題授課，就預(yù)算績效管理工作的程序、方部門預(yù)算、國庫集中收付改革后的又一項重大財政改法、績效目標(biāo)的設(shè)定等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的講解和交流。萃，預(yù)算績效管理制度的推進(jìn)對完善公共財政體系，強通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使大家對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識逐化預(yù)算支出的責(zé)任，提高財政資金使用效益，有著重要的意義。本文以湖北省棗陽市為例，就縣級如何推進(jìn)財政預(yù)算績效管理工作

2、做一些分析思考。、預(yù)算績效管理工作實踐步提高，為績效評價工作的進(jìn)一步開展奠定了基礎(chǔ)。4注重協(xié)調(diào)配合，建立內(nèi)部規(guī)程為提高預(yù)算績效管理工作制度化、規(guī)范化水平，明確預(yù)算績效管理工作內(nèi)部工作流程，健全局內(nèi)科室間協(xié)調(diào)機制，保證全市預(yù)算績效管理工作高效有序進(jìn)行，制近年來，棗陽市積極探索、按照“先易后難、由點及定了《棗陽市預(yù)算績效管理工作財政內(nèi)部工作規(guī)程》。面、穩(wěn)步推進(jìn)“的原則，堅持一手抓建章立制，一手抓評預(yù)算績效管理科負(fù)責(zé)全局績效管理工作的整體推進(jìn)

3、，制價實踐，以項目評價為重點，由部分試點到全面鋪開，定有關(guān)政策、制度和實施辦法，逐步建立專家?guī)?、中介積極穩(wěn)步，扎實有效推進(jìn)全市預(yù)算績效管理工作。l強化建章立制，窮實工何墓礎(chǔ)機構(gòu)庫、指標(biāo)庫和標(biāo)準(zhǔn)庫，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)周內(nèi)部履行財政專項資金支出管理職責(zé)的各相關(guān)業(yè)務(wù)科室績效管棗陽市相繼制定出臺了《棗陽市財政項目資金績理工作。各業(yè)務(wù)科室審核自評報告，提出整改意見，并效評價實施辦法》等文件，明確了開展預(yù)算績效管理工具體負(fù)責(zé)財政部門重點考評項目績效評

4、價的實施工作，作的指導(dǎo)思想、總體要求、職責(zé)分工、工作程序等內(nèi)容，出具績效評價報告，督促預(yù)算單位落實整改意見。預(yù)算全面建立了以“跟蹤問效“為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理?？啤鴰炜?、財政監(jiān)督局等參與績效管理工作的整體推進(jìn)。式，為加強棗陽預(yù)算績效管理工作提供了制度保障。5.精l山組織實施，扎實穩(wěn)步推進(jìn)2.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織保障近年來，先后對市教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、民政棗陽市政府轉(zhuǎn)發(fā)了湖北省人民政府《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算局、科技局等11個單位開展了部門整

5、體支出績效評績效管理的意見，并成立了以市長何飛同志為組長，常價。對棗陽市市直保障性安居工程項目、棗陽市興隆務(wù)副市長、市人大副主任、政協(xié)副主席為副組長，相關(guān)預(yù)鎮(zhèn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目、棗陽市農(nóng)村勞動力陽算單位主要負(fù)責(zé)人為成員的棗陽市財政預(yù)算績效管理工光工程項目、棗陽市農(nóng)村中小學(xué)老師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，市財政局也相應(yīng)成立了以局長任顯等開展了項目支出績效評價，取得了很好的成效。成同志為組長，分管局長為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員

6、的預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為做好棗陽預(yù)算績效管理工作提供了堅實的組織保障。3.重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)11，提高績娘意識棗陽市高度重視預(yù)算績效管理工作的宣傳和培一是合理設(shè)定績效目標(biāo)。要求所有部門預(yù)算單位在申報部門預(yù)算的同時均填報《基本支出績效目標(biāo)申報表，對部門預(yù)算中項目支出總額達(dá)到50萬元以上的，要求填報《項目支出績效目標(biāo)申報表》。采用對照標(biāo)準(zhǔn)打分的形式，確定績效目標(biāo)，將復(fù)雜的工作簡潔化，提訓(xùn)。2013年，組織了兩期關(guān)于預(yù)算績效管

7、理的培訓(xùn)班，高了可操作性。各預(yù)算單位的鎖效目標(biāo)申報后，組織相邀請了部分專家以及省廳領(lǐng)導(dǎo)來棗陽對各預(yù)算單位的關(guān)人員進(jìn)行審核批復(fù)，報市人大通過后納入部門預(yù)算。要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負(fù)責(zé)人和預(yù)算績效管理的具二是精心制定方案。針對每個項目組建一個工作體經(jīng)辦人進(jìn)行授課，培訓(xùn)人次達(dá)260人。2014年6月，組，負(fù)責(zé)該項目的所有績效評價工作。及時向項目實邀請中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)學(xué)院院長、政府預(yù)算研究中心施單位發(fā)出通知書，在評價前由各個工作組分別組織主任王

8、雍君教授就預(yù)算績效管理的相關(guān)知識對全市財所負(fù)責(zé)評價項目相關(guān)人員召開協(xié)調(diào)會，并向項目單位2014(ZTTrmztE27I績效tl呈現(xiàn)JIXIAOGUANLI負(fù)責(zé)人宣傳績效評價政策，要求項目單位按要求及時提供相關(guān)資料。三是評價方式多樣。采用現(xiàn)場勘查、比對打分、公三、推進(jìn)預(yù)算績效管理的對策建議經(jīng)過開展預(yù)算績效管理工作以來的實踐和學(xué)習(xí)，眾測評等方式對項目進(jìn)行客觀、綜合的分析評價。四就如何進(jìn)一步推進(jìn)縣級財政預(yù)算績效管理工作建議如下:是注重結(jié)果運用

9、。對每個項日認(rèn)真總結(jié)分析，并形成(1)增強預(yù)算績效管理理念。由于預(yù)算績效管理財政專項資金績效綜合評價報告，指出項目存在的間是一項新工作，頭緒繁多、內(nèi)容豐富、涉及面廣、技術(shù)含題，提出改進(jìn)建議，并及時將報告反饋給項目實施單位量高，要通過各種形式和渠道，加大績效管理理念宣傳及其主管預(yù)算部門，供其參考決策。同時，重視資金分力度，不斷提高部門的績效意識，使社會公眾也來了解配的績效預(yù)算和可行性研究，將績效評價結(jié)果作為編和支持績效管理工作。上級財政部

10、門要加強對地方的制下一年度預(yù)算參考依據(jù)，為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和提業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)“、專題會議、相互交流等形式，高財政支出效益提供信息支持，減少和避免資金分配提高預(yù)算績效管理水平。的隨意性和盲目性，提高科學(xué)理財工作水平，有效提升績效評價工作的整體價值。二、推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的難點(2)推進(jìn)指標(biāo)體系及信息系統(tǒng)建設(shè)。建議全國統(tǒng)一開發(fā)通用的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，整合可全國共享的中介機構(gòu)庫、專家?guī)臁⒃u價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系等各方面資料。(1)

11、績效理念尚未形成。財政預(yù)算績效管理是一(3)加強預(yù)算績效管理工作資金支持力度。建議個新概念，有一些部門和單位對于預(yù)算績效管理工作設(shè)立預(yù)算績效管理專項工作經(jīng)費，用于支持各地改革的重要性認(rèn)識不足，一些部門認(rèn)為資金使用只要合理合規(guī)就行，使用效益與己無關(guān)，對預(yù)算績效管理工作重視不夠，消極被動、畏難觀望，缺乏主動性。對預(yù)算績效管理工作，領(lǐng)導(dǎo)批示多停留在紙面上，尚未進(jìn)入實質(zhì)性的任務(wù)布置和分解階段O實踐、宣傳培訓(xùn)、理論研究及工作激勵。(4)提高預(yù)算績

12、效管理工作的可操作性。無論是績效目標(biāo)的編制還是績效監(jiān)控和績效評價，要能夠牢牢抓住簡約、實用的原則，用相對清晰、簡潔的指標(biāo)體系反映出財政資金使用效果的重點問題，而不是將績(2)評價指標(biāo)體系設(shè)置難度大。由于財政支出的效工作引人復(fù)雜、難以掌握和操作的學(xué)術(shù)探討。多樣性和復(fù)雜性，績效評價指標(biāo)體系設(shè)置難度很大，即使可以量化，往往很多項目間也缺乏可比性，而且指標(biāo)本身也在逐步變化，縣級財政大多沒有能力研究和完善績效評價指標(biāo)體系。(3)缺乏績效評價專業(yè)人

13、才。目前，我們干部隊伍還難以適應(yīng)績效評價工作涉及面廣、技術(shù)性強的要求。同時，還缺少具有較強公信力的中介機構(gòu)和專家，要實現(xiàn)績效評價主體多元化困難還比較大。(4)人員機構(gòu)急需理順。預(yù)算績效管理工作普遍缺乏熟悉預(yù)算安排和財政工作的資深人員經(jīng)辦，開展預(yù)算績效管理經(jīng)驗不足，人員培訓(xùn)力度不夠。(5)財力有限工作經(jīng)費難以保障。由于縣級財政基本上是“吃飯財政支出壓力普遍較大，又面臨“保增長、保民生、保穩(wěn)定“的重任，導(dǎo)致對預(yù)算績效工作開展的經(jīng)費難以保障，