加強政府采購計劃管理的意見建議

1、水利財務(wù)與經(jīng)濟2009_22中國水利加強政府采購計劃管理的意見建議劉鵬鴻，俞欣(水利部預(yù)算執(zhí)行中心，100053，北京)關(guān)鍵詞：政府采購；計劃管理；意見建議中圖分類號：F2532文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1000—1123《2009)22—0059—02政府采購實施計劃是政府采購預(yù)算的具體實施方案，反映部門政府采購預(yù)算的具體支出內(nèi)容，也是政府采購執(zhí)行的重要依據(jù)。加強政府采購工作的計劃性，對于提高財政資金的使用效益和政府采購工作效率，發(fā)揮政

2、府采購的規(guī)模效應(yīng)具有重要意義。一、加強政府采購計劃管理的重要性編制政府采購計劃是落實政府采購預(yù)算、協(xié)調(diào)各項工作，促進政府采購活動有序進行的重要環(huán)節(jié)。在政府采購全流程控制中，采購計劃起到了重要作用。①政府采購計劃是對預(yù)算的細化同時也是采購執(zhí)行的重要依據(jù)。政府采購預(yù)算核定采購人在預(yù)算年度內(nèi)可以使用的資金總量以及采購的主要項目是對采購人的總體約束。然而，財政支出要求按照月份安排采購資金，這就需要進一步細化年度采購預(yù)算，從而必須要有一個具體的、

3、操作性強的采購計劃。通過制訂計劃確定采購支出的具體時間安排、采購項目的技術(shù)指標(biāo)和數(shù)量等，指導(dǎo)采購人的年度采購行為。②制定科學(xué)合理的政府采購實施計劃是集中采購機構(gòu)提高采購效率和效益的前提。集中采購機構(gòu)是政府集中采購的代理機構(gòu)，負責(zé)承辦中央單位政府集中采購操作事務(wù)，其業(yè)收稿日期：2009—11—03作者簡介：劉鵬鴻(1969一)。男，高級工程師。務(wù)來源于中央單位的委托。眾所周知，政府采購規(guī)模是實現(xiàn)經(jīng)濟效率和效益的基礎(chǔ)。有規(guī)模才能發(fā)揮效益，集

4、中采購機構(gòu)只有提前整合所有的采購需求進行規(guī)模采購，才能節(jié)約更多的采購資金，提高采購效益。⑧政府采購計劃是政府采購監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。政府采購預(yù)算只確定了年度采購金額和大類，對實際執(zhí)行的約束力較弱而采購項目的品目、種類、數(shù)量、采購方式等指標(biāo)均由采購計劃確定，因此是否按照政府采購計劃執(zhí)行是政府采購監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。歷次的政府采購執(zhí)行情況大檢查中也都將采購計劃的編報和執(zhí)行情況列為重要的檢查內(nèi)容以實施計劃的執(zhí)行情況為依據(jù)，開展對項目的監(jiān)督檢查

5、。二、當(dāng)前政府采購計劃管理中存在的主要問題1對政府采購計劃重視程度不夠，無計劃采購的行為仍然存在政府采購計劃是政府采購實施的必要前提條件。我國政府采購相關(guān)管理制度對計劃的制定和報送作出了明確規(guī)定。財政部《中央單位政府采購管理實施辦法》中明確規(guī)定，主管部門應(yīng)當(dāng)自接到財政部下達的部門預(yù)算之日起40個工作日內(nèi)，將政府集中采購實施計劃和部門集中采購實施計劃報財政部備案，并將政府集中采購實施計劃抄送集中采購機構(gòu)組織采購。實際執(zhí)行中個別單位還存在著

6、對政府采購計劃重視程度不夠的現(xiàn)象，無計劃采購的行為仍然存在。2計劃報送時間要求滯后，與執(zhí)行時間不銜接按照財政部等有關(guān)部門規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)自接到財政部下達的部門預(yù)算之日起40個工作日內(nèi)編報政府采購實施計劃。實際操作中中央單位匯總政府采購計劃并報送財政部的時間為每年度5—6月因此上半年政府采購工作基本上是在無計劃的條件下進行的各單位往往是根據(jù)實際工作需要和對預(yù)算安排的估計水平安排政府采購項目，造成采購活動的隨意性較大3規(guī)定報送的政府采購計劃

7、項目覆蓋不全，范圍不完整政府集中采購、部門集中采購、分散采購實施計劃分別是指將本部門、本系統(tǒng)屬于政府集中采購目錄、部門集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購計劃。按照財政部《中央單位政府采購管理實施辦法》有關(guān)規(guī)定，政府采購計劃只需報送政府集中采購計劃和部門集中采購計劃，分散采購計劃不需要報送財政部。同時，政府集中采購范圍內(nèi)協(xié)議供貨和定點采購項目也不需要報送政府集中采

8、購計劃。實際執(zhí)行中，59—水利財務(wù)與經(jīng)濟CHINAWATERRESOURCES200922要求報送財政部的政府采購計劃不是采購預(yù)算的全口徑反映，分散采購和政府集中采購項目的部分內(nèi)容均未能納入采購計劃的編報范圍。4計劃編制粗放，可操作性不強雖然政府采購計劃的編制在政府采購工作中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，但從目前的情況來看，有些采購單位不同程度地存在計劃編制粗放、可操作性不強等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是個別單位將政府集中采購、部門集中采

9、購和單位分散采購三塊內(nèi)容混淆有些單位分散采購所報的數(shù)據(jù)不全；二是個別單位在編制采購計劃時，只將計算機、打印機等的采購計劃細化到品牌和技術(shù)指標(biāo)，對大部分項目的技術(shù)參數(shù)都沒有細化，按照計劃執(zhí)行的可操作性不強：三是各單位執(zhí)行中調(diào)整計劃的現(xiàn)象還比較多。說明在編制預(yù)算時沒有詳細反映各項采購需求，編制計劃時不夠準(zhǔn)確，造成計劃執(zhí)行中的臨時調(diào)整，計劃的控制力不夠。5對計劃的監(jiān)督管理較為薄弱按照財政部等有關(guān)單位的規(guī)定政府采購實施計劃實行備案制，即中央單位

10、每年度向財政部報送政府采購實施計劃但財政部并不對其進行審批同時由于政府采購計劃本身不完整因此政府采購監(jiān)督管理部門也無法將報送的政府采購計劃與預(yù)算和統(tǒng)計數(shù)據(jù)核對，確認其準(zhǔn)確性。對于政府采購計劃監(jiān)督管理較為薄弱導(dǎo)致執(zhí)行中計劃沒有約束力。計劃環(huán)節(jié)未能實現(xiàn)其環(huán)節(jié)控制的作用。從目前的管理現(xiàn)狀看，主管部門很難跟蹤政府采購計劃的執(zhí)行。三、加強政府采購計劃管理的幾點建議政府采購計劃是銜接預(yù)算與執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為加強計劃與預(yù)算和執(zhí)行的銜接，強化政府采購全

11、流程控制，建議在以下幾方面強化管理工作。①加強政府采購計劃與執(zhí)行的時間銜接建議財政部等有關(guān)部門調(diào)整政府采購計劃要求報送的時間可考慮政府采購計劃隨同政府采購預(yù)算一同報送，以保證部門預(yù)算批復(fù)以后，各采購單位即可按照計劃的內(nèi)容執(zhí)行采購，增強計劃對年度采購任務(wù)的指導(dǎo)力。②科學(xué)合理確定政府采購計劃報送范圍。政府采購計劃應(yīng)反映部門政府采購預(yù)算支出全部內(nèi)容，為加強政府采購的資金管理，以及將政府采購計劃作為考核的依據(jù)，建議細化政府集中采購計劃的內(nèi)容同時

12、明確要求各級采購單位完整編制包括政府集中采購、部門集中采購和分散采購計劃三部分內(nèi)容在內(nèi)的政府采購實施計劃③嚴格政府采購計劃報送審批程序。為增強計劃的嚴肅性，建議財政部對政府采購實施計劃進行審批，具體報送審批程序建議如下：各級采購單位在報送政府采購預(yù)算的同時報送政府采購計劃一水利部匯總后將實施計劃報財政部一財政部批復(fù)政府采購實施計劃一水利部批復(fù)直屬預(yù)算單位政府采購實施計劃。④進一步加強對政府采購計劃的監(jiān)督檢查。變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，事前監(jiān)

13、控。對實施中要求調(diào)整政府采購實施計劃的，嚴格要求采購單位提交詳細的調(diào)整理由。加強對采購計劃實施的跟蹤問效提高計劃執(zhí)行的及時性、準(zhǔn)確性。在必要的時候可以專門針對政府采購計劃進行監(jiān)督檢查?！褙?zé)任編輯李建章(上接第58頁)有些單位的政府采購管理人員對相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入，對相關(guān)政策理解不透、把握不準(zhǔn)。如有些單位對政府集中采購目錄理解不準(zhǔn)確車輛采購不按照協(xié)議供貨，屬于明顯的違規(guī)采購：有些單位對政府采購備案事項不重視造成采用單一來源方式采購

14、項目未向財政部履行備案手續(xù)；有些單位或者招標(biāo)代理機構(gòu)對信息發(fā)布相關(guān)政策理解不準(zhǔn)確，有的單位只注重發(fā)布招標(biāo)信息的環(huán)節(jié)，不注重發(fā)布中標(biāo)信息的環(huán)節(jié)，造成執(zhí)行中存在偏差。三、改進工作建議結(jié)合對國家有關(guān)政府采購制度及政策和水利部門在執(zhí)行中存在的以上問題，今后一段時期內(nèi)，水利部6o及各級直屬單位除了按照國務(wù)院辦公廳文件精神繼續(xù)深入開展政府采購制度改革以外，還應(yīng)該從以下方面進一步加強政府采購管理工作：一是全面加強對部直屬單位政府采購項目的管理。當(dāng)前水

15、利部門政府采購管理工作中的一個突出問題是強調(diào)面上的管理，對政府采購項目的實際執(zhí)行情況和進度監(jiān)督不夠不能適應(yīng)財政部關(guān)于政府采購項目精細化管理的要求。2006年水利部預(yù)算執(zhí)行中心建設(shè)開發(fā)了“水利部政府采購管理信息系統(tǒng)”，通過該系統(tǒng)水利部實現(xiàn)了政府采購預(yù)算、計劃、實施等的全流程控制。今后，我們將繼續(xù)發(fā)揮該系統(tǒng)的功能和作用，對政府采購項目進行全面、動態(tài)管理，監(jiān)控部直屬單位政府采購項目的實施情況，對重點采購項目，水利部要跟蹤監(jiān)督二級預(yù)算單位政府采

16、購預(yù)算、計劃、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)。二是建立政府采購定期抽查、檢查制度。政府采購lT：作的推動需要借助紀(jì)檢、審計、監(jiān)察等外部力量今后從水利部層面，應(yīng)形成定期政府采購聯(lián)合檢查的機制提高各單位自覺執(zhí)行《政府采購法》的意識三是理順體制，進一步加強與其他部門的溝通。對于檢查中暴露出來的政府采購體制方面原因造成的問題比如《政府采購法》和《工程招標(biāo)投標(biāo)法》到底在哪些方面不銜接，應(yīng)該如何明確和改進等等，提出具體建議。水利部應(yīng)切實加強與財政部等部門的溝