關(guān)于援建工程跟蹤審計的幾點思考

1、關(guān)于援建工程跟蹤審計的幾點思考吳永宏董波“512”大地震后，為舉全國之力，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，建立了災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援機(jī)制。目前災(zāi)后恢復(fù)重建工作正有序推進(jìn)，對援建工程的跟蹤審計也同步實施，但是，由于援建工程政策性強(qiáng)，規(guī)模大，時間緊，任務(wù)重，因此援建工程的跟蹤審計工作面臨著許多新的情況和矛盾，本文試就如何充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，加強(qiáng)援建工程的跟蹤審計工作談幾點粗淺的認(rèn)識。一、援建工程跟蹤審計面臨

2、的矛盾當(dāng)前援建工程跟蹤審計中主要面臨著以下矛盾和問題：(一)援建工程跟蹤審計任務(wù)繁重與審計資源有限性之間的矛盾。援建工程項目多，建設(shè)周期長，任務(wù)艱巨，且要求援建方審計機(jī)關(guān)實施跨區(qū)域的全過程異地跟蹤審計，而且審計署明確對中央投資的審計覆蓋面要達(dá)到資金量的?。ヒ陨?，對地方投資的審計覆蓋面要達(dá)到資金量的80％以上，目前地方審計機(jī)關(guān)本身審計力量不足，審計資源有限，增加了審計難度；加之援建工程所在地在造價管理等方面適用的的各項制度，以及地質(zhì)、氣候

3、等自然條件等都與審計機(jī)關(guān)當(dāng)?shù)赜休^大差異，必須對災(zāi)區(qū)實際有很深的了解；同時援建項目既有交支票工程，也有交鑰匙工程，還有聯(lián)合建設(shè)工程，特別是農(nóng)房重建資金涉及千家萬戶，審計工作量很大。因此，對于各級審計機(jī)關(guān)而言，能否盡快適應(yīng)災(zāi)區(qū)審計環(huán)境，有效配置審計資源，合理組織審計力量，提升審計能力，是確保跟蹤審計效果，降低審計風(fēng)險的重要因素。(二)援建項目跟蹤審計廣度、深度的要求與審計人員原有知識結(jié)構(gòu)之間的矛盾。援建工程事關(guān)災(zāi)區(qū)人民的切身利益，舉世矚目，

4、意義重大影響深遠(yuǎn)。國家審計署對援建工程的跟蹤審計提出了更高的要求，不僅要關(guān)注工程造價，更要關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建政策實施情況，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實情況，恢復(fù)重建工程項目的質(zhì)量情況，還要關(guān)注建筑市場規(guī)范問題，防止材料價格不合理上漲；關(guān)注需求和供給信息的透明度，促進(jìn)供需基本平衡，保障災(zāi)區(qū)群眾切身利益；關(guān)注土地使用問題，防止亂占耕地；關(guān)注總體規(guī)劃實施，防止項目審核把關(guān)不嚴(yán)，搞形象工程以及超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)樓堂館所等問題，同時要分析原因，及時

5、提出建議。因此，援建工程跟蹤審計的政策性強(qiáng)、覆蓋面廣，這對審計人員的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)都提出了新的更高要求。(三)跟蹤審計法律、法規(guī)滯后與跟蹤審計實踐需要之間的矛盾。跟蹤審計是在建設(shè)全過程中進(jìn)行的一種實時的動態(tài)審計，審計人員承擔(dān)著重大責(zé)任和風(fēng)險，這就需要相關(guān)的法律、法規(guī)作為支撐，尤其是援建工程，參與建設(shè)的部門多，既包括援建指揮部，也包括施工、監(jiān)理、設(shè)計、采購等相關(guān)單位，不但涉及本地部門，也涉及災(zāi)區(qū)相關(guān)部門。審計人員在項目建設(shè)過

6、程中頻繁介入?yún)⑴c，提出審計建議，幫助改進(jìn)工作，因此審計人員極易介入到建設(shè)項目管理的職能范圍中，這樣很容易造成各方利益的沖突，使審計人員偏離審計目標(biāo)。目前跟蹤審計方面的政策法規(guī)相對滯后，使得審計人員在審計實踐中難以對建設(shè)項目做出共性的評價和判斷，增加了審計難度，提高了審計風(fēng)險。’(四)震后災(zāi)區(qū)建材價格不穩(wěn)定與有效控制工程造價之間的矛盾。由于災(zāi)后重建時間緊，援建工程開工比較集中，建筑材料需求大幅度上升，導(dǎo)致災(zāi)后建筑材料市場行情極不穩(wěn)定，波動

7、變化較大，部分材料價格漲幅明顯，而且當(dāng)?shù)卦靸r管理部門發(fā)布的造價信息和實際市場價格之間存在脫節(jié)，指導(dǎo)價往往不能及時全面真實地反映市場價格。如某地審計機(jī)關(guān)在跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)部分項目明顯超概算，其中一個重要原因是材料價格上漲過快。因此，審計人員要及時關(guān)注，有針對性的提出切實可行的審計意見或建議，以達(dá)到對工程造價的有效控制。二、完善援建工程跟蹤審計對策針對援建工程跟蹤審計中存在的矛盾和問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化審計人員政治意識、大局意識，有效整合審計資

8、源，合理確定審計模式，準(zhǔn)確把握審計重點，控制審計風(fēng)險，大力提高審計質(zhì)量，確保每一分援建資金都花在刀刃上，促進(jìn)援建工程又好又快實施。(一)強(qiáng)化審計人員政治意識。黨中央、國務(wù)院高度重視地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，要求“舉全國之力多渠道籌集災(zāi)后重建資金，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，管好用好捐贈款物”。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出災(zāi)后恢復(fù)重建工作要加大力度，加快進(jìn)度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)。災(zāi)后恢復(fù)重建社會影響巨大，既關(guān)系到黨

9、和政府形象，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到民生民意。援建工程跟蹤審計作為災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要組成部分，時間緊迫，任務(wù)艱巨。審計人員要充分認(rèn)識加快援建工程跟蹤審計工作的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和大局意識，要依法、及時、有效地履行審計監(jiān)督職責(zé)，這既是法定職責(zé)要求，143萬方數(shù)據(jù)2飛♂極支:s..僅2民稼審計的幾A思考吳永宏縈波“5.12“大地麓后，為舉金周之力，加快地震災(zāi)阪!:后恢復(fù)重建，按照“一省幫一重災(zāi)縣“的原則

10、，建立了災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援機(jī)制。目前災(zāi)后恢復(fù)重建工作正有序推進(jìn)，對援建工程的跟蹤審計也同步實施，但是，由于援建工程政策性強(qiáng)，規(guī)模大，時間緊，任務(wù)囊，因此援建立程的跟蹤審計工作面臨著許多新的情況和矛盾，本文試就如何充分發(fā)揮審計“免模系統(tǒng)“功能，加強(qiáng)援建工程的跟蹤審計工作談幾點相模的認(rèn)識?！⑺呀üこ谈檶徲嬅鎙隘的矛盾當(dāng)前援建工程跟蹤審計中主要面臨著以下矛盾和問題:(一)援建工程跟蹤審計任務(wù)繁道與審計資擁有限性之間的矛盾。t援建工程項目

11、多，建設(shè)周期長，任務(wù)艱眩，且要求提建方審計機(jī)關(guān)實施跨區(qū)域的全過程異地跟蹤審計，而且審計署明確對中央投資的審計覆蓋面要達(dá)到資金量的ω%以上，對地方投資的審計覆蓋面要達(dá)到資金量的80%以上，目前地方審計機(jī)關(guān)本身審計力景不足，審計資源有限，增加了審計難度如日之援建工程所在地在造價管理等方商適用的的各項制度，以及地臘、氣候等自然條件等都與審計機(jī)關(guān)當(dāng)?shù)赜休^大差異，必須對災(zāi)區(qū)實際有很深的了解向時援建項目既有變支票工程，也有變鑰匙工程，還有聯(lián)合建設(shè)工

12、程，特別是農(nóng)房重建資金涉及千家萬戶，審計工作量很大。因此，對于各級審計機(jī)關(guān)而富，能否盡快適應(yīng)災(zāi)區(qū)審計環(huán)境，有效配髓審計資源，合理組織審計力簸，提升審計能力，是確保跟蹤審計效果，降低審計風(fēng)險的撞擺闊素。(二)援建項目跟蹤審計廣度、深度的要求與審計人員原有知識結(jié)構(gòu)之間的矛盾。t重建工程哥哥關(guān)災(zāi)區(qū)人民的切身利益，舉世矚目，意義重大，影響深遠(yuǎn)。國家審計器對援建工程的跟蹤審計提出了更高的要求，不僅要關(guān)油工程造價，更要害關(guān)i災(zāi)后恢復(fù)攘建政策實施情況

13、，災(zāi)后恢復(fù)3重建規(guī)劃路實情況，恢復(fù)重建工程項目的質(zhì)量情況，還要關(guān)注建筑市場規(guī)施問題，防止材料價格不合理上漲關(guān)注需求和供給信息的透明度，促進(jìn)供需基本平衡，保障災(zāi)區(qū)群眾切身利益關(guān)注土地使用問題，防止亂占耕地關(guān)注總體規(guī)劃實施，防止項目審核把關(guān)不嚴(yán)，搞形象工程以及相概算、錦標(biāo)準(zhǔn)、姐面積建設(shè)樓堂館所等問題，同時要分析原闊，及時提出建議。因此，援建工程跟蹤審計的政策性強(qiáng)、覆蓋面廣，這對審計人員的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)都提出了新的更高要求。(王

14、)跟蹤審計法律、法規(guī)滯盾與跟蹤審計實踐需要之間的矛盾。跟蹤審計是在建設(shè)全過程中進(jìn)行的一種實時的動態(tài)審計，審計人員承擔(dān)著重大責(zé)任和風(fēng)除，這就需要相羔的法律、法規(guī)作為支撐，尤其是援建工程，參與建設(shè)的部門多，既包括援建指揮部，也包括施工、監(jiān)臻、設(shè)計、來購等相關(guān)單位，不m涉及本地部門，也涉及災(zāi)區(qū)相關(guān)部門。審計人員在項目建燒過程中頻繁介入?yún)⑴c，提出審計建議，幫助改進(jìn)工作，陰此審計人員極易介入到建設(shè)項目管理的職能拖圈中，這樣很容易造成各方利益的沖突

15、，使審計人員偏離審計目標(biāo)。目前跟蹤審計方面的政策法規(guī)相對滯后，使得審計人員在審計實踐中難以對建世項目做出共性的評價和判斷，增加了審計難度，提高了審計風(fēng)險。(四)震后災(zāi)LK建材價格不穩(wěn)定與有效控制工程造價之間的矛盾。由于災(zāi)后重建時間緊，援建工程開工比較集中，建筑材料需求大幅度上升，導(dǎo)政災(zāi)后建筑材料市場行情極不穩(wěn)定，被動變化較大，部分材料價格漲幅明顯，而且當(dāng)?shù)卦靸r管理部門發(fā)布的造價信息和實際市場價格之間存在脫節(jié)，指導(dǎo)價往往不能及時全面真實地

16、反映市場價格。如某地審計機(jī)關(guān)在跟蹤審汁中發(fā)現(xiàn)部分項目明跟超概算，其中一個重要原因是材料價格上漲過快。因此，審計人員要及時關(guān)注，有針對性的提出切實可行的審計意見或建試，以達(dá)到對工程造價的有效控制。二、憲蕃撞建工程跟蹤審計對策針對提建工程跟蹤審計中存在的矛盾和問蝠，必鎖進(jìn)一步強(qiáng)化審計人員政治意識、大局意識，有效擦合審計資源，合理確定審計模式，準(zhǔn)確把握審計重點，控制審計風(fēng)險，大力提高審計質(zhì)量，確保每一分援建資金都花在刀刃上，促進(jìn)援建工程又好又

17、快實施。(一)強(qiáng)化審計人員政治意識。黨中央、國務(wù)院高度重視地震災(zāi)后恢復(fù)盟在建工作，要求“舉金國之力多渠道籌集束后藏輩輩資金，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，管好用好捐贈款物飛撒家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出災(zāi)后恢復(fù)重建工作要加大力度，加快進(jìn)度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)。災(zāi)后恢復(fù)重建社會影響巨大，既關(guān)系到黨和政府形象，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到民生民意。攘攘工程跟蹤審計作為災(zāi)后恢復(fù)最建工作的藏要組成部分，時間緊迫，任

18、務(wù)艱臣。審計人員要充分認(rèn)識加快援建工程跟蹤審計工作的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和大局意識，主哥依法、及時、有效地履行審計監(jiān)督職資，這既是法定職資要求，143也是一項政治任務(wù)。審計人員一定要本著對黨、對國家、對人民、對社會、對歷史負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感做好這項工作，促進(jìn)每一項工程都成為合格工程、廉潔工程、人民滿意工程。(二)合理確定審計模式。由于援建工程跟蹤審計是跨區(qū)域?qū)徲?，且建設(shè)周期長，任務(wù)重，資金量大，因此要確定合理的跟蹤審

19、計模式，發(fā)揮最大的審計效應(yīng)。從目前各地援建工程跟蹤審計的情況來看，主要采取以下審計模式。一是以審計機(jī)關(guān)為主體的跟蹤審計模式，即由審計機(jī)關(guān)直接組織審計人員實施審計。具體又分成兩種形式，一種是審計人員每月或每季赴重建現(xiàn)場，對前一階段情況進(jìn)行審計；另一種是審計機(jī)關(guān)派員駐點審計。江蘇省南通審計局針對援建工程的特點，采取前方審計與后方審計相結(jié)合的方法，他們組建了援建工程跟蹤審計組，審計人員輪流在援建前線駐地跟蹤審計。前線駐地審計人員每周將跟蹤記錄

20、、審計意見、審計日記等相關(guān)資料及時傳送給后方，讓后方及時了解項目進(jìn)展和審計情況，涉及的重大事項及時向后方審計組匯報，對于在審計機(jī)關(guān)所在地實施的招投標(biāo)、預(yù)(結(jié))算審核等工作則由后方審計組予以全力保障，取得了較好的效果。二是聘請中介機(jī)構(gòu)的跟蹤審計模式，即審計機(jī)關(guān)在審計力量有限的情況下，聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行駐地跟蹤審計。審計部門應(yīng)對中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作和工作質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和復(fù)核，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上由審計組定期實地審計。無論采取哪種審計模式，在任何環(huán)節(jié)，審計監(jiān)

21、督都不能替代項目管理，要把堅持審計的獨立性作為重中之重，包括審計人員、審計機(jī)構(gòu)和審計經(jīng)費的獨立性。審計的職責(zé)是監(jiān)督，是針對一些帶有苗頭性的問題或管理方面的不足提出審計意見或建議，起到防微杜漸，防患于未然的作用。因此，要堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，促進(jìn)項目順利推進(jìn)。(三)加強(qiáng)援建工程效益審計。效益審計以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重浪費和國有資產(chǎn)流失為重點，促進(jìn)提高財政資金管理水平和使用效益，因此，要積極拓展對口援建跟蹤審計的范

22、疇，把效益審計融人到援建工程審計中，做到援建工程審計的績效化。通過效益審計，掌握對口支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建總體情況，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和援建方案的落實；揭示和查處援建資金物資籌集、分配、管理、使用和項目建設(shè)管理中存在的突出問題，及時提出整改和加強(qiáng)管理的建議，防止損失浪費，遏制腐敗的發(fā)生，促進(jìn)援建專項資金物資安全、合規(guī)、節(jié)約和有效使用；關(guān)注援建工程建設(shè)質(zhì)量管理和建設(shè)效果，促進(jìn)援建工作順利實施。如對災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施落實情況進(jìn)行審計時，要

23、重點檢查政策是否落實，效果是否良好，各方投入是否足額到位，查找存在的問題并分析原因，及時提出建議。在審計災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資籌集、分配、管理和使用情況時，要重點關(guān)注各年度投資計劃安排的援建資金是否落實，各級政府投資是否足額、及時到位；援建資金物資的分】44配是否公平、合理、公開透明，計劃分配和資金下?lián)苁欠窦皶r，是否?？顚Ｓ谩Ｊ欠穹蠟?zāi)區(qū)恢復(fù)重建要求；援建資金物資是否按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，是否建立了嚴(yán)格的使用管理制度，是否按照規(guī)定的渠

24、道和專戶進(jìn)行管理，管理是否規(guī)范有效，是否發(fā)生擠占、截留、挪用、滯留等違法違規(guī)問題；全面檢查和客觀評價恢復(fù)重建資金物資使用效果。在對援建工程跟蹤審計時引入效益審計，有利于更好地發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，提高援建資金的使用效益。(四)準(zhǔn)確把握審計重點。對援建項目跟蹤審計，旨在掌握災(zāi)后恢復(fù)重建總體情況，揭示恢復(fù)重建中存在的突出問題，及時提出整改和加強(qiáng)管理的建議，保障資金使用安全、合規(guī)、有效，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利實施和災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)順利

25、實現(xiàn)。根據(jù)上述審計目標(biāo)，援建項目工程審計，應(yīng)在關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實、災(zāi)后恢復(fù)重建政策實施、援建項目資金管理的基礎(chǔ)上，重點審計(調(diào)查)援建項目的質(zhì)量控制情況和投資控制情況。首先，質(zhì)量是工程的生命。援建工程涉及中小學(xué)校、醫(yī)院、社會福利院、道路、橋梁等公益事業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，都與災(zāi)區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，因此，關(guān)注工程質(zhì)量，確保建設(shè)效果，保障災(zāi)區(qū)群眾切身利益，是對援建工程跟蹤審計的重中之重。要對與援建項目質(zhì)量有關(guān)的勘察設(shè)計、建

26、設(shè)管理、施工技術(shù)、材料供應(yīng)、監(jiān)理控制、竣工驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計，從總體上分析和評價工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。同時，加強(qiáng)對投資控制的監(jiān)督，是提高投資效益，確保每一分援建資金都用在刀刃上的迫切需要。要對工程的項目決策、設(shè)計、概(預(yù))算編制和執(zhí)行、招投標(biāo)和合同管理、設(shè)備和材料采購、工程變更，直至價款結(jié)算、竣工決算及建設(shè)單位內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計，在確保項目功能、質(zhì)量和安全的前提下，促進(jìn)加強(qiáng)項目投資控制，提高投資效益。(五)健全和完善跟蹤審計法規(guī)

27、制度。跟蹤審計是我國近幾年對建設(shè)項目審計實踐中逐步探索出來的一種審計模式，對于援建工程而言，其作用更是不言而喻，但目前國家尚未出臺規(guī)范跟蹤審計的法規(guī)制度。為確保跟蹤審計有法可依，依法實施，使這一模式能更好地為援建工程的建設(shè)和管理服務(wù)，應(yīng)建立和完善一整套跟蹤審計的管理辦法和操作指南。各援建地的審計機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)本地援建工程的具體情況建立相應(yīng)的跟蹤審計制度和實施辦法，從跟蹤審計的依據(jù)、原則、組織方式、審計程序、內(nèi)容及重點等方面加以規(guī)范，及時、

28、全面總結(jié)跟蹤審計的既有經(jīng)驗，完善項目管理制度、跟蹤審計制度，使各制度間相互銜接，保證跟蹤審計有效實施，為跟蹤審計人員提供具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高審計工作質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，確保每一分援建資金都花在刀刃上，促進(jìn)援建工程又好又快實施。(作者單位：蘇州大學(xué)管理學(xué)院、江蘇省南通市審計局)萬方數(shù)據(jù)也是一項政治任務(wù)。審計人員…定要本著對黨、對國家、對人民、對社會、對歷史負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感做好這項工作，促進(jìn)每一項工程都成為合格工程

29、、廉潔工程、人民滿意工程。(工)合理確定審計模式。由于援建工程踉蹤審計是跨區(qū)域?qū)徲?，且建設(shè)周期長，任務(wù)重，資金盤大，因此要確定合理的跟蹤審計模式，發(fā)揮最大的審計效應(yīng)。從目前各地援建工程跟蹤審計的情況來看，主要來取以下審計模式?！且詫徲嫏C(jī)關(guān)為主體的跟蹤審計模式，即囪審計機(jī)關(guān)直接組鋼審計人員實施審計。具體又分成兩種形式，一種是審計人員每月戒每季赴囊建現(xiàn)場，對前一階段情況進(jìn)行審計另一種是審計機(jī)關(guān)派員駐點審計。江蘇省南通審計局針對援建工程的特

30、點，采取前方審計與后方審計相結(jié)合的方法，他們組建了提建工程跟蹤審計組，審計人員輪流在接建前線駐地跟蹤審計。前線駐地審計人員每周將跟蹤記錄、審計意見、審計日記等相關(guān)資料及時傳送給后方，讓后方及時了解項目進(jìn)展和審計情況，涉及的重大事項及時向后方審計組匯報，對于在審計機(jī)關(guān)所在地實施的招投標(biāo)、預(yù)(結(jié))算審核等工作則由后方審計組予以金力保障.取得了較好的效果。二二是聘請中介機(jī)構(gòu)的跟蹤審計模式，即審計機(jī)關(guān)在審計力最有限的情況下，聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行恥地

31、跟蹤審計。審計部門應(yīng)對中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作和工作質(zhì)最進(jìn)行指導(dǎo)和復(fù)核，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上由審計組定期實地審計。無論果取哪種審計模式，在任何環(huán)節(jié)，審計監(jiān)督都不能替代項目管理，要把堅持審計的獨立性作為重中之童，包括審計人員、審計機(jī)構(gòu)和審計經(jīng)費的獨立性。審計的職責(zé)是監(jiān)督，是針對一些帶有苗頭性的問題或管理方面的不足提出審計意見或建議，起到防微杖漸，防患于未然的作用。因此，要堅持邊審計、邊擦改、邊規(guī)班、邊提高，促進(jìn)項目順利推進(jìn)。(三)加強(qiáng)援建工程效提審計。效

32、益審計以揭露管理不靜、決策失誤造成的嚴(yán)重浪費和國有資產(chǎn)流失為3重點，促進(jìn)提高財政資金管理水平和使用效益，因此，要積極拓展對口援建跟蹤審計的程疇，把效益審計融入到援建工程審計中，做到援建工程審計的績效化。通過效益審計，掌握對口支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建總體情況，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)意建政策措施和援建方案的幫實揭示和菇處援建資金物資籌集、分配、管理、使用和項目建設(shè)管理中存在的突出問題，及時提出鸚改和加強(qiáng)管理的建議，防止損失浪費，遏制腐敗的發(fā)生，促進(jìn)援建專項資

33、金物資安全、合規(guī)、節(jié)的和有效使用關(guān)撞撞建工程建設(shè)質(zhì)量管理和建設(shè)效果，促進(jìn)援建工作順利實施。如對災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施耀實情況進(jìn)行審計時，耍重點檢查政策是否幫實，效果是否良好，各方投入是否足額到位，查找存在的問睡并分析原闊，及時提出建議。在審計災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資籌集、分配、管理和使用情況時，要3慧，點關(guān)注各年度投資計劃安排的接建資金是否帶實，各級政府投資是沓足額、及時到位援建資金物資的分144配是否公平、合理、公開透明，計劃分配和資金下?lián)?/p>

34、是否及時，是否?？顚Ｓ?，是否符合災(zāi)區(qū)恢復(fù)囊建要求援建資金物資是沓按照劇家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，是沓建立了嚴(yán)格的使用管理制度，是否按照規(guī)班的攘道和專戶進(jìn)行管理，管理是沓規(guī)范有效，是沓發(fā)生擠占、截留、挪用、滯留等違法違規(guī)問題:全面檢查和客觀評價恢復(fù)重建資金物資使用效果。在對援建工程跟蹤審計時引人效益審計，有利于更好地發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)“功能，提高援建資金的使用效益。(凹)準(zhǔn)確把握審計3重點。對援建項目跟蹤審計，旨在掌掘災(zāi)后恢復(fù)熏建總體情況，揭

35、示恢復(fù)重建中存在的突出問劇，及時提出黯改和加強(qiáng)管理的建議，保障資金使用安金、合規(guī)、有效，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利實施和災(zāi)后恢復(fù)道建目標(biāo)順利實現(xiàn)。根據(jù)上述審計目標(biāo)，援建項目工程審計，應(yīng)在關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實、災(zāi)后恢復(fù)重建政策實施、援建項目資金管理的基礎(chǔ)上，重點審計(調(diào)查)援建項目的質(zhì)量控制情況和投資控制情況。首先，質(zhì)量是工程的生命。援建工程涉及中小學(xué)校、醫(yī)院、社會福利院、道路、橋梁等公撬事業(yè)、公共服務(wù)和慕礎(chǔ)設(shè)施，都與災(zāi)區(qū)人民群眾生產(chǎn)、

36、生活密切相關(guān)，因此，關(guān)性工程質(zhì)簸，確保建設(shè)效果，保障災(zāi)區(qū)群眾切身利菇，是對援建工程跟蹤審計的囊中之毀。要對與援建項目質(zhì)最有關(guān)的拗察設(shè)計、建設(shè)管理、施工技術(shù)、材料供應(yīng)、監(jiān)理控制、竣工驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計，從總體上分析和評價工程質(zhì)量邊際情況。同時，加強(qiáng)對投資控制的監(jiān)督，是提高投資效益，確保每…分援建資金都用在刀刃上的迫切需要。要對工程的項目決策、設(shè)計、概(預(yù))算編制和執(zhí)行、招投際和合同管理、設(shè)備和材料采購、工程變覽，直至價款結(jié)算、竣工決算

37、及建設(shè)單位內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計，在確保項目功能、質(zhì)量和安全的前提下，促進(jìn)加強(qiáng)項目投資控制，提高投資效益。(五)健全和究靜跟蹤審計法規(guī)制度。跟蹤審計是挽回近幾年對建設(shè)項目審計實踐中逐步探索出來的…種審計模式，對于援建工程而霄，其作用更是不言而喻，f!目前國家尚未出臺規(guī)施跟蹤審計的法規(guī)制度。為確保跟蹤審計有法可依，依法實施，使這一模式能更好地為援建工程的建設(shè)和管理服務(wù)，成建立和完善一整套跟蹤審計的管理辦法和操作指南。各援建她的審計機(jī)關(guān)

38、也應(yīng)根據(jù)本地提建工程的具體情況建立相應(yīng)的跟院審計制度和實施辦法，從跟蹤審計的依據(jù)、原則、組織方式、審計程序、內(nèi)容及重點等方面加以規(guī)施，及時、全面總結(jié)跟蹤審計的既有經(jīng)驗，究善項目管理制度、跟蹤審計制度，使各制度間相互銜接，保證跟蹤審計有效實施，為跟蹤審計人員提供具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高審計工作質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，確保每一分援建資金都花在刀刃上，促進(jìn)援建工程又好又快實施。(作者單位:蘇州大學(xué)管理學(xué)院、江揮省南通市審計局