農(nóng)網(wǎng)改造資金審計(jì)的方法

1、技術(shù)務(wù)蔟l堡，r_lf彳V村電網(wǎng)改造、農(nóng)電體制改革作／少＼為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平，開拓農(nóng)村市場(chǎng)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同價(jià)”的根本措施，實(shí)施以來(lái)得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，改造和改革成果初見成效。隨著建設(shè)項(xiàng)目的逐步完工，縣級(jí)體制改革的逐步到位，對(duì)國(guó)家、項(xiàng)目法人投入的農(nóng)網(wǎng)改造資金，必須加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行必審制度，以保證這一根本措施的實(shí)現(xiàn)，筆者就農(nóng)網(wǎng)改造資金審計(jì)的方法談些認(rèn)識(shí)。一、嚴(yán)格審查單項(xiàng)工程概預(yù)算。審查概預(yù)算是否按有

2、關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。國(guó)家進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造的初衷是為降低農(nóng)村電網(wǎng)低壓線損、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家計(jì)委關(guān)于農(nóng)網(wǎng)工程投資管理的有關(guān)規(guī)定要求此次農(nóng)網(wǎng)改造60％以上的投資要用于10KV及以下中低壓電網(wǎng)的改造，低壓線損的有效降低在于有限的資金規(guī)模內(nèi)能否盡量地多改造那些該改造的電網(wǎng)，國(guó)家計(jì)委同時(shí)要求農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的概算編制要在現(xiàn)有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。國(guó)家電力公司為此也下發(fā)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程概預(yù)算編制辦法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。那么，以全國(guó))800億農(nóng)網(wǎng)投資規(guī)模計(jì)算，

3、將有至少1080億元的投資用于10KV及以下電網(wǎng)的建設(shè)和改造。它將涉及數(shù)萬(wàn)個(gè)行政村低壓臺(tái)區(qū)、線路的改造和新建，而低壓電網(wǎng)工程項(xiàng)目多，單個(gè)工程項(xiàng)目投資規(guī)模小，概預(yù)算編制、工程成本核算乃至決算都要投入相當(dāng)大的人力和精力。但是，為了嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，使資金和項(xiàng)目清晰，并防止在實(shí)際施工過(guò)程中因周邊因素改變而導(dǎo)致低壓電網(wǎng)工程項(xiàng)目變化，使計(jì)劃不能及時(shí)調(diào)整，造成項(xiàng)目與資金的混亂，所以必須要求工程概預(yù)算單項(xiàng)編制。審查是否按審定概預(yù)算執(zhí)行。一方面按審查后

4、的概算，經(jīng)設(shè)備招標(biāo)價(jià)值確定后形成審定概算并下達(dá)資金配置計(jì)劃，在工程建造過(guò)程中必須使“資金與改造資金審計(jì)鐫方法文／孫改龍項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)”。另一方面，必須根據(jù)審定的單項(xiàng)工程概(預(yù))算，簽定施工合同，以利于工程價(jià)款的支付和結(jié)算。實(shí)踐證明，這樣做不僅有利于工程成本的核算，規(guī)范了建設(shè)單位與施工單位之間的結(jié)算關(guān)系，也與“五制”管理之一的合同制管理要求相一致。二、跟蹤資金流向。審查資金的安全與使用效益。首先是資金的安全問(wèn)題。必須制定有效的措施和辦法以確保

5、資金在各個(gè)環(huán)節(jié)不被擠占和挪用。比如以省公司的名義設(shè)立專戶存放，避免因縣局經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的違約責(zé)任而造成的賬戶凍結(jié)或查封。農(nóng)網(wǎng)資金應(yīng)實(shí)行“封閉運(yùn)行，分級(jí)管理”，不與其他資金相混用，設(shè)專人管理賬戶，與縣局經(jīng)營(yíng)資金賬戶分開；建立嚴(yán)密的資金審批制度，科學(xué)、有計(jì)劃地使用資金，每筆轉(zhuǎn)款、付款都要按合同進(jìn)行，委托銀行協(xié)助檢查支付款項(xiàng)的有效依據(jù)，明確銀行有責(zé)任協(xié)助保障資金安全。其次是資金的有效使用問(wèn)題。(1)視工程進(jìn)度需要合理安排資金到位時(shí)間。(2)根據(jù)計(jì)

6、劃適時(shí)撥付資金，建立順暢的信息傳輸渠道，動(dòng)態(tài)掌握建設(shè)單位資金的使用情況，并在計(jì)劃配置內(nèi)，適時(shí)撥付資金。(3)各建設(shè)單位要在配置計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目間靈活運(yùn)用資金；要培養(yǎng)基層建設(shè)單位在基建資金使用上的全局觀，樹立科學(xué)的理財(cái)觀念。(4)按合同規(guī)定使用資金，在不拖延支付的前提下杜絕提前支付現(xiàn)象。(5)及時(shí)進(jìn)行竣工項(xiàng)目的決算，最大限度地消除人為因素延長(zhǎng)工期而增加建設(shè)期的利息支出。(6)工程結(jié)余資金，債權(quán)、債務(wù)關(guān)系要及時(shí)清理。對(duì)于工程結(jié)余資金，應(yīng)制定符

7、合農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)際的處理辦法，對(duì)于投資規(guī)模有限的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)工程節(jié)余資金繼續(xù)用于本地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造工程，按基建程序報(bào)批新的工程項(xiàng)目。三、審查工程物資出入庫(kù)核算。盤點(diǎn)庫(kù)存物資。要嚴(yán)格執(zhí)行物資采購(gòu)合同，強(qiáng)化物資驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)，防止變相加價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善的物資管理制度，強(qiáng)化管理責(zé)任制意識(shí)，入庫(kù)物資要及時(shí)試驗(yàn)、驗(yàn)收、登記并和合同相核對(duì)，防止以次充好及少、漏現(xiàn)象的發(fā)生。物資領(lǐng)用要按工程項(xiàng)目進(jìn)行登記，做好工程物資的現(xiàn)場(chǎng)管理，補(bǔ)領(lǐng)物資要及時(shí)登記并入賬。

8、需強(qiáng)調(diào)的是，必須按項(xiàng)目領(lǐng)用設(shè)備材料，應(yīng)禁止不分工程項(xiàng)目領(lǐng)用材料現(xiàn)象的發(fā)生。領(lǐng)用材料的單據(jù)要定期交財(cái)務(wù)及有關(guān)部門進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)于發(fā)生補(bǔ)領(lǐng)設(shè)備材料的情況，也要在工程成本賬戶上及時(shí)反映。物資管理的責(zé)任要明確到人，對(duì)于人為地造成材料毀損的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。及時(shí)清理工程結(jié)余材料，按規(guī)定辦理有關(guān)退庫(kù)或“假退庫(kù)”手續(xù)，沖減各工程項(xiàng)目成本，使工程物資賬實(shí)相符。(作者單位：河南省焦作市電業(yè)局)中mmH)2001年第5期萬(wàn)方數(shù)據(jù)技術(shù)務(wù)蔟l堡，r_lf

9、彳V村電網(wǎng)改造、農(nóng)電體制改革作／少＼為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平，開拓農(nóng)村市場(chǎng)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同價(jià)”的根本措施，實(shí)施以來(lái)得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，改造和改革成果初見成效。隨著建設(shè)項(xiàng)目的逐步完工，縣級(jí)體制改革的逐步到位，對(duì)國(guó)家、項(xiàng)目法人投入的農(nóng)網(wǎng)改造資金，必須加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行必審制度，以保證這一根本措施的實(shí)現(xiàn)，筆者就農(nóng)網(wǎng)改造資金審計(jì)的方法談些認(rèn)識(shí)。一、嚴(yán)格審查單項(xiàng)工程概預(yù)算。審查概預(yù)算是否按有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。國(guó)家進(jìn)

10、行農(nóng)網(wǎng)改造的初衷是為降低農(nóng)村電網(wǎng)低壓線損、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家計(jì)委關(guān)于農(nóng)網(wǎng)工程投資管理的有關(guān)規(guī)定要求此次農(nóng)網(wǎng)改造60％以上的投資要用于10KV及以下中低壓電網(wǎng)的改造，低壓線損的有效降低在于有限的資金規(guī)模內(nèi)能否盡量地多改造那些該改造的電網(wǎng)，國(guó)家計(jì)委同時(shí)要求農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的概算編制要在現(xiàn)有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。國(guó)家電力公司為此也下發(fā)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程概預(yù)算編制辦法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。那么，以全國(guó))800億農(nóng)網(wǎng)投資規(guī)模計(jì)算，將有至少1080億元的

11、投資用于10KV及以下電網(wǎng)的建設(shè)和改造。它將涉及數(shù)萬(wàn)個(gè)行政村低壓臺(tái)區(qū)、線路的改造和新建，而低壓電網(wǎng)工程項(xiàng)目多，單個(gè)工程項(xiàng)目投資規(guī)模小，概預(yù)算編制、工程成本核算乃至決算都要投入相當(dāng)大的人力和精力。但是，為了嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，使資金和項(xiàng)目清晰，并防止在實(shí)際施工過(guò)程中因周邊因素改變而導(dǎo)致低壓電網(wǎng)工程項(xiàng)目變化，使計(jì)劃不能及時(shí)調(diào)整，造成項(xiàng)目與資金的混亂，所以必須要求工程概預(yù)算單項(xiàng)編制。審查是否按審定概預(yù)算執(zhí)行。一方面按審查后的概算，經(jīng)設(shè)備招標(biāo)價(jià)值

12、確定后形成審定概算并下達(dá)資金配置計(jì)劃，在工程建造過(guò)程中必須使“資金與改造資金審計(jì)鐫方法文／孫改龍項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)”。另一方面，必須根據(jù)審定的單項(xiàng)工程概(預(yù))算，簽定施工合同，以利于工程價(jià)款的支付和結(jié)算。實(shí)踐證明，這樣做不僅有利于工程成本的核算，規(guī)范了建設(shè)單位與施工單位之間的結(jié)算關(guān)系，也與“五制”管理之一的合同制管理要求相一致。二、跟蹤資金流向。審查資金的安全與使用效益。首先是資金的安全問(wèn)題。必須制定有效的措施和辦法以確保資金在各個(gè)環(huán)節(jié)不被擠占

13、和挪用。比如以省公司的名義設(shè)立專戶存放，避免因縣局經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的違約責(zé)任而造成的賬戶凍結(jié)或查封。農(nóng)網(wǎng)資金應(yīng)實(shí)行“封閉運(yùn)行，分級(jí)管理”，不與其他資金相混用，設(shè)專人管理賬戶，與縣局經(jīng)營(yíng)資金賬戶分開；建立嚴(yán)密的資金審批制度，科學(xué)、有計(jì)劃地使用資金，每筆轉(zhuǎn)款、付款都要按合同進(jìn)行，委托銀行協(xié)助檢查支付款項(xiàng)的有效依據(jù)，明確銀行有責(zé)任協(xié)助保障資金安全。其次是資金的有效使用問(wèn)題。(1)視工程進(jìn)度需要合理安排資金到位時(shí)間。(2)根據(jù)計(jì)劃適時(shí)撥付資金，建立順

14、暢的信息傳輸渠道，動(dòng)態(tài)掌握建設(shè)單位資金的使用情況，并在計(jì)劃配置內(nèi)，適時(shí)撥付資金。(3)各建設(shè)單位要在配置計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目間靈活運(yùn)用資金；要培養(yǎng)基層建設(shè)單位在基建資金使用上的全局觀，樹立科學(xué)的理財(cái)觀念。(4)按合同規(guī)定使用資金，在不拖延支付的前提下杜絕提前支付現(xiàn)象。(5)及時(shí)進(jìn)行竣工項(xiàng)目的決算，最大限度地消除人為因素延長(zhǎng)工期而增加建設(shè)期的利息支出。(6)工程結(jié)余資金，債權(quán)、債務(wù)關(guān)系要及時(shí)清理。對(duì)于工程結(jié)余資金，應(yīng)制定符合農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)際的處理辦

15、法，對(duì)于投資規(guī)模有限的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)工程節(jié)余資金繼續(xù)用于本地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造工程，按基建程序報(bào)批新的工程項(xiàng)目。三、審查工程物資出入庫(kù)核算。盤點(diǎn)庫(kù)存物資。要嚴(yán)格執(zhí)行物資采購(gòu)合同，強(qiáng)化物資驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)，防止變相加價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善的物資管理制度，強(qiáng)化管理責(zé)任制意識(shí)，入庫(kù)物資要及時(shí)試驗(yàn)、驗(yàn)收、登記并和合同相核對(duì)，防止以次充好及少、漏現(xiàn)象的發(fā)生。物資領(lǐng)用要按工程項(xiàng)目進(jìn)行登記，做好工程物資的現(xiàn)場(chǎng)管理，補(bǔ)領(lǐng)物資要及時(shí)登記并入賬。需強(qiáng)調(diào)的是，必須按項(xiàng)目