土地整理項目運作中的交易費用分析

1、土地整理項目運作中的交易費用分新口王世俊歐紅琴摘要土地整理項目運作中各種類型的交易費用導：i7致了土地整理項目的效率損失，應對交易費用偏高效《。率偏低的對策是擴大公眾參與度、創(chuàng)設多元投資機制o：和完備契約設計采減少機會主義行為j：關(guān)鍵詞土地整理交易費用項目效率對裳2中圖分類號：F301。2文獻標識碼：A≮k。j。jj。。。。、，jjhj一一。一，，：，。魏土地整理有利于實現(xiàn)增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境、

2、增加農(nóng)民收入等目標①。許多學者對土地整理做了大量的研究工作，其研究主要集中在土地整理的作用、土地整理的生態(tài)風險、土地整理公眾參與、土地整理效率、土地整理項目前期決策、土地整理后評價、土地整理的可持續(xù)性等方面，鮮有針對土地整理的交易費用的研究。本文從交易費用視角分析土地整理項目運作過程中的交易費用，提出降低交易費用的對策。一、土地整理項目實施的作用我國土地整理的注意力集中在農(nóng)地整理上，主要是為了解決建設用地指標不夠和占用耕地等作建設用地后

3、補充耕地的任務，實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡目標。農(nóng)地整理的內(nèi)容包括農(nóng)田整治、農(nóng)地改造、地塊調(diào)整、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整、宜農(nóng)荒地的開發(fā)、農(nóng)村居民點整理等o。國外的農(nóng)地整理包括農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整、景觀保護、生態(tài)改善等其他目標。因此農(nóng)地整理是被看作是改進土地耕作效益和支持農(nóng)村發(fā)展的一個工具。，為合理開發(fā)和利用土地資源，解決土地碎化，農(nóng)村基礎設施缺乏，生產(chǎn)生活條件和生態(tài)及景觀環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和改革土地制度，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效措施o，改善就業(yè)

4、、稅收政策、基礎設施、公共設施、住房和自然資源保護的一個有力政策工具o。二、土地整理項目運作中的交易費用RonaldCoase(1937)發(fā)現(xiàn)了“交易費用”，并應用其分析企業(yè)活動面。Williamson(1985)將交易費用作了如下定義：“交易之發(fā)生，源于某種產(chǎn)品或服務從一種技術(shù)邊界向另一種技術(shù)邊界的轉(zhuǎn)移。。此時，一個行為階段結(jié)束，另一個行為階段宣告開始?！备鶕?jù)交易費用的關(guān)鍵特征，可將交易費用分為市場型交易費用、管理型交易費用和政治型交

5、易費用。在土地整理項目運作過程中也存在大量的交易，例如省財政部門和省國土部門之間的交易、省國土部門和地方政府之間的交易、地方國土局與地方政府之間的交易、地方國土局與設計單位之間的交易、地方國土局與施工單位之間的交易、施工單位與監(jiān)理單位之間的交易、設計單位與項目財政評審單位、審計單位之間的交易等決策，信童2011年第7期總第79期等。在土地整理項目運作過程中交易數(shù)量和交易類型是非常復雜的。既有市場型交易費用，也有管理型交易費用。還有政治型

6、交易費用。因此。借用交易費用經(jīng)濟學來分析土地整理項目運作過程的交易活動是有現(xiàn)實意義的分析的基礎就是對交易費用類型的歸類，分析哪些交易費用是合理的，哪些是不合理的，以及不合理的交易費用是如何導致土地整理項目效率偏低的。表l中描述了土地整理項目可能涉及的交易費用的主要類型。從表中可以看出，很多費用是可以節(jié)約或者完全不必要的，因為這些費用都要從項目總投資中預算，只是存在的形式要么是顯性的，要么是隱性的而不能被觀察，例如項目公關(guān)費用、監(jiān)督的費用

7、、政治決策費用等都是很難量化的和被觀察的。當然，顯性的交易費用占的比例大，例如項目區(qū)信息搜尋費甩(選址)、簽訂契約的費用、搜尋可研單位、設計單位的費用等等，都是可觀察的。在目前日益完善的土地整理市場中，這些顯性費用都大概可以量化，因而是可控的，減少交易費用以提高真正用于土地整理項目產(chǎn)出投資的比例。表l土地整理項目運作中的交易費用市置噩變量■用蕾l墨空量費用曩泊量變■■用區(qū)域連棄信童搜尋費用項目蛆織費用協(xié)一量用搜尋疊用凝爿的費用、鼻疆目可

8、■代l■用，信●膏甩喪簟■用公關(guān)●用，并審曩用曲簽訂費用擅尋量用讀一費用、整訂曩爿翟計幅朋蕾●朋，賊費用璜目公關(guān)羹用t■■用鼻妁費用●材馥判膏用、寞均簍訂費質(zhì)量控篇鼻用變更費用、信^重量籃警量用，●計量用，儐奠工贊冀用，鼻約監(jiān)f■用■用，決簟費用●復查鼻用羹的簽訂量用翼均籃量羹信Itl尋■用■量審查鼻用，疆目t救審計夤用、■收費用用疆日籃臂膏用舅約耋訂羹用、契約監(jiān)督曩后并贊璜目弭價費用后期監(jiān)警費用曩目t涪捷量鼻用用三、交易費用對土地整理

9、項目效率影響交易費用與生產(chǎn)費用相對，是社會分工的產(chǎn)物。從社會網(wǎng)絡分工的角度看，分工和交易費用是正相關(guān)的。在一個復雜的社會經(jīng)濟體中，社會分工越是復雜，交易費用占整個經(jīng)濟總價值的比重就越高。反過來，交易費用也會影響分工，只有在分工是經(jīng)濟的時候，才會有分工。在目前土地整理活動中，分工情況如下：業(yè)主是地方國土局；投資人是國土資源廳(財政資金)：如可研編制單位、規(guī)劃設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等是參與者，在項目中受益；如財政、審計、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部

10、門行政萬方數(shù)據(jù)士她整理頂目運作中的交易費用臺昕口王世俊瞅紅替摘要土地接攻項目運作中各種類罵過的交易費用斗爭j量生了土地$合理項目的效率損失，應對交易費用偏離、效最...偏低的對策是擴大公眾參與皮、創(chuàng)設多元投資機制者和完備契約設計來減少機會主義行為、關(guān)鍵詡土地接攻交易費用項網(wǎng)效率對筑等盯陰陽川文獻標識碼:A是土地整理有利于實現(xiàn)增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改鑄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境、增加農(nóng)民收入等目標飛許多學者對土地整理做了大量的研

11、究工作，其研究主要集中在土地黯理的作用、土地整理的生態(tài)風險、土地整理公眾參與、土地黯理效率、土地黯珊珊目前期決策、土地黯現(xiàn)后評價、土地黯珊的可持續(xù)性等方面，鮮有針對土地整理的交易費用的研究.本文從交易費用視角分析土地整理項目運作過程中的交易費用，提出降低交易費用的對簸?！⑼恋卣眄椖繉嵤┑淖饔梦乙蛲恋卣淼淖⒁饬性谵r(nóng)地勤理上，主要是為了解決建設用地指標不夠和占用耕地等作建設用地盾補充耕地的任務，~監(jiān)視耕地動態(tài)平衡目標。農(nóng)地黯珊的內(nèi)

12、容包括農(nóng)田黯泊、農(nóng)地改造、地塊調(diào)整、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整、宜農(nóng)荒地的開發(fā)、農(nóng)村居民點黯理等飛國外的t地摸理包括農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的調(diào)蝶、景觀保護、生態(tài)改善等其他目標.因此農(nóng)地整理是被看作是改進土地耕作娘益和支持農(nóng)村發(fā)展的一個工具曲，為合理開發(fā)和利用土地資源，解決土地碎化，農(nóng)村基礎設施缺乏，生產(chǎn)生活條件和生蒜及景觀環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和改革土地制度，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效措施曲，改善就業(yè)、稅收政策、基礎設施、公共設施、住房和自然資瀕保護的

13、一個有力政策工具飛二、土地兢理項目器件中的交易費用RonaldCoase(1937)發(fā)現(xiàn)了“交易費用并應用其分析企業(yè)活動飛WiIiamson(J985)將交易費用作了如下定義“交易之發(fā)生，源于某種產(chǎn)品或服務從一種技術(shù)邊界向另一種技術(shù)邊界的轉(zhuǎn)移飛此時，一個行為階段結(jié)束，另一個行為階段宣告開始f根據(jù)交易費用的共鍵特征，可將交易費用分為市場型交易費用、管理型交易費用和政治型交易費用.在土地整理項目運作過程中也存在大量的交易，例如省財政部門和省

14、國土部門之間的交易、省國土部門和地方政府之間的交易、地方罔.:f:局與地方政府之間的交易、地方國土局與設計單位之間的交易、地方國土局與施工單位之間的交易、施工單位與監(jiān)理單位之間的交易、設計單位與項目財政評審單位、審計單位之間的交易等196I決策崎鎖息I2011華第7期總第79期等.在土地黯理項目遠作過穗中交易數(shù)量和交易費型是非常復雜的.既有市場型交易費用，也有管理型交易費用，還有政治型交易費用.因此，借用交易費用經(jīng)濟學來分析土地整理項目

15、運作過程的交易活動是有現(xiàn)實意義的.分析的薄礎就是對交易費用類型的歸類，分析哪些交易費用是合理的，哪些是不合理的，以及不合理的交易費用是如何導致土地整理項目效率偏低的.表l中描述了土地整理項目可能涉及的交易費用的主要類型。從表中可以看出，很多費用是可以節(jié)的或者完全不必要的，因為這些費用都要從項目總投資中預算，只是存在的形式要么是血性的，要么是隱性的而不能被觀察，例如項目公關(guān)費用、監(jiān)督的費用、政治決策費用等都是很難最化的和被觀察的.當然，跟

16、性的交易費用占的比例大，例如項目區(qū)信息搜尋費膊(遺址)、簽訂費約的費用、搜尋可研單位、設計單位的費用等等，都是可觀察的.在目前日掘完善的土地整理市場中，這些跟攸費用都大概可以量化，因而是可腔的，減少交易費用以提高真正用于土地黯理項目產(chǎn)出投資的比例.表l土地接瑯項目雄偉中的交易費用X市蝠盟蟲“用理型壺跚跚囔糟型聾費用臣觀埠鼻t血f理事跚跚，.自翩飄跚跚協(xié)珊用搜尋用、院判的費用.費項目可“代量用.帽息用.快“用告失周、悍“用捎篝叮費用撞事用

17、、幢判費用、擅叮規(guī)劃髓It代理用..血周、民簸用項目告失1111、凰“用目的費用精幢剿閣、擁掬瞌叮跚跚擬制翩、然置鵬、俯且跚跚跑霄刷、審計刷、幢.lX階雕用.蟹的監(jiān)督用用.~置用血搜查用蟹的提叮跚跚.鵝，自監(jiān)督楠..槐獸鵬、』配置審矗用、躪目l幢幢骨鵬、麟t:跚跚用咽111監(jiān)霄用盟的篝叮闊、契約臟霄』擊懈骨項目悍恤1“.翩翩血瞥用觀目幢幢快蠅用用=、交易費用對土地整理項目效率影響交易費用與生產(chǎn)費用相對，是社會分工的產(chǎn)物.從社會網(wǎng)絡分工的

18、角度看，分工和交易費用是正相關(guān)的.在…個復雜的社會經(jīng)濟體中，社會分工越是復雜，交易費用占戴個組濟總價值的比重就越高。反過來，交易費用也會影響分工，只街在分工是經(jīng)濟的時候，才會有分工.在目前土地整理活動中，分工情況如下t業(yè)主是地方國土周:按賢人是因土資擁廳〈財政資金)如可研編制單位、規(guī)劃設計單位、施工單位、脫臻單位等是參與者，在項目中受益:如財政、審計、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門行政我國企業(yè)國有資產(chǎn)B急牲流失問題研究口韓偉企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企

19、業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。主要有以下兩個特征：一是國家以各種形式對企業(yè)的出資形成的：二是國家作為出資人對出資企業(yè)所享有的一種權(quán)益?！笆濉睍r期，我國社會主義市場經(jīng)濟建設將進入重要發(fā)展階段，繼續(xù)穩(wěn)步推進國有經(jīng)濟的改革意義重大。然而，各種形式的企業(yè)國有資產(chǎn)犯罪問題日益嚴重，讓人們對國有企業(yè)改革產(chǎn)生了懷疑?？茖W地掌握國有資產(chǎn)流失的類型，對加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。本文結(jié)合我國的現(xiàn)實狀況，對企

20、業(yè)國有資產(chǎn)隱形流失的相關(guān)問題進行探討。一、關(guān)于‘‘企業(yè)國有資產(chǎn)流失”的概念按照通常的做法，確定某項企業(yè)國有資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))價值要通過評估。評估價值是處置企業(yè)國有資產(chǎn)的定價基礎和參照物。企業(yè)國有資產(chǎn)流失與否是通過與評估價對比確定的。這是實際工作中通行的做法。但是，由于主觀原因和客觀條件的限制，現(xiàn)實中資產(chǎn)評估結(jié)果很難準確反映資產(chǎn)的價值，導致企業(yè)國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中還是存在隱性流失。因此。對于企業(yè)國有資產(chǎn)流失的界定要慎重，尤其是定量分析企業(yè)國有資產(chǎn)

21、流失更不容易，要更加慎重。二、‘‘企業(yè)國有資產(chǎn)隱性流失”的形式企業(yè)國有資產(chǎn)隱性流失的表現(xiàn)形式多種多樣，對企業(yè)國有資產(chǎn)隱性流失的表述也是多種多樣，歸納起來企業(yè)國有資產(chǎn)隱性流失主要主要有以下表現(xiàn)形式。(一)清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)的流失。一是把一些好賬歸在壞賬里，作為不良資產(chǎn)處理掉。二是不全面清理固定資產(chǎn)與存貨。清查資產(chǎn)時，一味要求核銷不良資產(chǎn)、壞賬，卻對賬外資產(chǎn)或賬物不清的資產(chǎn)不認真清查入賬，將應該或能夠盤盈的實物資產(chǎn)游離賬外。(二)政策性破產(chǎn)環(huán)節(jié)的

22、流失。通過政策性破產(chǎn)把一些好的資產(chǎn)剝離出去，把大量的銀行負債處理掉。機構(gòu)是土地整理行業(yè)的協(xié)助部門。由此可見，分工是復雜的，會導致交易費用趨于增加。從契約角度看，整個社會是一個契約網(wǎng)，每一個項目是一個契約集，即一系列契約的綜合體。土地整理投資活動中，契約發(fā)揮中重要的作用，各個單位之間主要是通過契約來協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督的。目前土地整理沒有按照投資受益對等的原則來設計契約。農(nóng)民是土地整理的主要受益者，國土部門(省市縣)都從土地整理的新增耕地中獲益

23、，其他部門如農(nóng)業(yè)、水利等部門也能從項目獲得相應的利益。投資、受益不對稱的問題導致了目前土地整理項目交易費用較高，存在投資積極性不高、重建設，輕管理、暗箱交易、資金浪費、標準過高、不按設計施工、建設形象工程等問題，最終實施結(jié)果沒有達到預期，農(nóng)民滿意度低和項目投資效率低。四、解決交易費用偏高的對策(一)擴大公眾參與度。提升公眾滿意度。公眾參與是影響公眾對項目評價的重要因素。土地整理項目運作過程中，目前也有公眾參與這一環(huán)節(jié)，甚至在名義上是很重

24、視的在項目的可研階段、規(guī)劃設計階段和施工過程中都要重視參與，以提高其滿意度。(二)創(chuàng)設多元投資機制。實施投資多元化，主要是實施公私合作模式，引入社會資金進行土地整理項目建設；還可以利用特許經(jīng)營權(quán)模式，增加土地整理資金，實施更多的土地整理項目，滿足農(nóng)民對土地整理的需求。(三墩計完備契約。減少事后機會主義。土地整理運作過程是一系列契約的簽訂和執(zhí)行過程。應通過設計比較完備的契約來減少項目運作中的機會主義行為。特別是項目承擔中的事前騙取項目，事

25、后無法完成項目的投機行為?？?作者單位：王世俊。鐘祥市土地整理中心；歐紅琴，荊門市國土資源局)注釋：①②嚴金明，鐘金發(fā)，池國仁土地整理經(jīng)濟管理出版社。1998③SklenickaP_2006Applyingevaluationcriteriaforthel鋤dconsolidationeffecttothreecontrastingstudy硼sintheCzechRepublicLandUsePolicy23502—510④Europ

26、eanCommission。EC，2006TheELIRuralDevelopmentPolicy20072013om∞forOfficialPublicationsoftheEtwopeanCommunitiesLuxemburg⑤Weiss，E，Maliene，v，2004FlurbereinigunginderBundesrepublikDeutschlamdTechnika，ViInius⑥⑦埃里克弗魯博頓，魯?shù)婪蜍乔刑刂◤?/p>

27、、羅長遠譯新制度經(jīng)濟學一個交易費用分析范式上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2006決策，信I1972011年第7期總第79期l萬方數(shù)據(jù)ft國企業(yè)固自資產(chǎn)隱!性流失問題研究口韓偉要我閣現(xiàn)存規(guī)模巨大的企此網(wǎng)有資產(chǎn)，現(xiàn)階段會.:Ik.因有資產(chǎn)流失方式i發(fā)漸在性向略性過底，本文簡要分析丁企業(yè)兇有資產(chǎn)隱性流失的種類和表現(xiàn)形式，提出了防..:.企業(yè)國有資產(chǎn)F.M生流失的對策.關(guān)鍵詡企業(yè)因有資產(chǎn)隱.1生流失中圖分類哥哥:F830文獻標識碼:A襲企業(yè)固有

28、資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)蔬.主要有以下兩個特征t…是國家以各種形式對企業(yè)的出資形成的:二是國家作為出資人對出資企業(yè)所享有的…種權(quán)掘?！笆蟆皶r期，我國社會主義市場經(jīng)濟建設將進入重要發(fā)展階段，繼續(xù)穩(wěn)步推進固有經(jīng)濟的改革意義重大.然而，各種形式的企業(yè)固有資產(chǎn)犯罪問題日益嚴重，讓人們對闊有企業(yè)改革產(chǎn)生了懷疑.科學地掌握罔有資產(chǎn)流失的類型，對加強創(chuàng)k固有資產(chǎn)管理，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失具有十分重要害的理論與現(xiàn)實意義。本文結(jié)合

29、我國的現(xiàn)實狀況，對創(chuàng)k固有資產(chǎn)隱形流失的相關(guān)問題進行探討.…、關(guān)于“企業(yè)固有資產(chǎn)流失“的概念按照通常的做法，確定某項企業(yè)國有資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))價值贅邂機構(gòu)是土地整理行業(yè)的協(xié)助部門。由此可見，分工是復雜的，會導致變局費用趨于增加.從契約角度看，艘個社會是一個契約悶，每一個項目是一個契約集，即一系列契約的綜合體。土地整理投資活動中，契約發(fā)揮中3重要的作用，各個單位之間主要是通過契約來協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督的.目前土地J，t埋沒有按照投資受益對等的原則來設

30、計契約.農(nóng)民是土地整理的主要受越者，國土部門〈省市縣〉都從土地艘理的新增耕地中我蔬，其他部門如農(nóng)業(yè)、水利等部門也能從項目輒得相冊的利蔬.投資、受益不對稱的問翩導致了目前土地整理項目交易費用較高，存在投贊積極性不高、重建設，輕管理、暗相交易、資金浪費、標準過高、不按設計施工、建設形象工程等問題，最終實施結(jié)果設有達到預期，農(nóng)民滿意度低和項目投資效率低。四、解決交易費用偏離的對策(一)擴大公眾參與皮，提升公眾滿意皮。公眾參與是影響公眾對項目評

31、價的重要因素。土地整理項目運作過程中，目前也有公眾參與這叫…環(huán)節(jié)，甚至在名義上是很黛視的.在項目的可研階段、規(guī)劃設計階段和施工過程中都要意視參與，以提高其滿意度.(二)創(chuàng)設多元投資機制。過評估.評估價值是處置企業(yè)國有資產(chǎn)的定價基礎和參照物.企業(yè)國有資產(chǎn)流失與智是通過與評估價對比確定的.這是實際工作中通行的做法.但是，由于主觀原劇和客觀條件的限制，現(xiàn)實中資產(chǎn)評估結(jié)果很難準確反映資產(chǎn)的價值，導致企業(yè)固有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過耀中還是存在隱性流失.因此，

32、對于企業(yè)國有資產(chǎn)流失的界定要慎繭，尤其是定量分析企業(yè)固有資產(chǎn)流失更不睿裊，擺更加慎黛.二、“企業(yè)固有資產(chǎn)隱性流失“的形式企業(yè)固有資產(chǎn)隱性流失的表現(xiàn)形式多種多樣，對企業(yè)固有資產(chǎn)隱性流失的表述也是多種多樣，歸納越來企業(yè)國有資產(chǎn)隱性流失主要主要有以下表現(xiàn)形式.(一)清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)的流失?！前岩幌灪觅~歸在壞賬盟，作為不良資產(chǎn)處理掉.二是不全面清理固定資產(chǎn)與存貨.清查資產(chǎn)時，一味妥善求核銷不良資產(chǎn)、壞賬，卻對賬外資產(chǎn)或脹物不清的資產(chǎn)不認真清蠻入賬

33、，將庶該成能夠盤撒的實物資產(chǎn)游離賬外.(二)政策性破產(chǎn)環(huán)節(jié)的流失。通過政策性破產(chǎn)把一黠好的資產(chǎn)剝離出去，把大囂的銀行負債處理掉.實施投贊多元化，主要是實施公私合作模式，引入社會資金進行土地黯理項目建設:還可以利用特許經(jīng)營權(quán)模式，增加土地艘現(xiàn)資金，實施更多的土地整理明目，滿足農(nóng)民對土地跑理的需求.(二汩史計究各契約，減少事后機會主義。土地整理邊作過程是…系列契約的簽訂和執(zhí)行過程.應通過設計比較完備的契約來減少項目遠作中的機會主義行為.特別

34、是項目承擔中的事前騙取項目，事后無怯究成項目的投機行為?？?作者單位.區(qū)世俊，鐘祥市土地整攻中心歐紅笨，葬j門市副.:1:.資源局)注耀:①②嚴金明，鐘金發(fā)，池國仁土地整理經(jīng)濟管理出版役.1998.(SklenickaP.，2創(chuàng)16.Applyingevaluationcriteriafthel∞nsoli也ti傭effectto伽回contrasting刷dyareasin加CzechRepublic.LUsePolicy235025

35、10@Eur句蹄anCommissionE.C.，2∞6.TheEURuraI陽velopmentPolicy20072013.0創(chuàng)即fOfficialPI刷ic就i例Isof伽eEm咽.peanCommunitiesL陽仰伊切地(WeissE..MaJiene，嘆，2∞4.Flurb衍einigunginderBun伽翻印IIblikDcutschl.Techni陽，Vi1nius.⑥⑦埃里充e弗..博鎖...遺失.芮切特哥哥，簧E量