系統(tǒng)構(gòu)建公路防災(zāi)避險(xiǎn)體系(李勇)

1、系統(tǒng)構(gòu)建公路防災(zāi)避險(xiǎn)體系系統(tǒng)構(gòu)建公路防災(zāi)避險(xiǎn)體系作者：李勇1、公路防災(zāi)避險(xiǎn)體系的現(xiàn)狀、公路防災(zāi)避險(xiǎn)體系的現(xiàn)狀交通部發(fā)布的《2005中國(guó)道路運(yùn)輸發(fā)展報(bào)告》顯示，“十五”期間，我國(guó)公路客運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的優(yōu)勢(shì)地位明顯，近5年來(lái)客運(yùn)量比重基本穩(wěn)定在92%左右。2005年，全國(guó)道路貨運(yùn)共完成貨運(yùn)量134.2億噸、貨物周轉(zhuǎn)量8693.2億噸公里，分別比2001年增長(zhǎng)了27.1%和37.3%。世行發(fā)布的專題研究報(bào)告《中國(guó)的高速公路：連接公眾與市場(chǎng)

2、，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》對(duì)中國(guó)優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的策略予以肯定。《報(bào)告》稱，道路交通在所有陸路運(yùn)輸中的份額大幅提高，道路運(yùn)輸系統(tǒng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。上述事實(shí)充分說(shuō)明公路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的重要地位。公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)重要作用。但是，2008年初的一場(chǎng)冰雪災(zāi)害，讓大家清醒地看到公路防災(zāi)避險(xiǎn)方面脆弱的能力。2008年1月12日起，全市海拔高于500米以上的地方，出現(xiàn)道路結(jié)冰；造成

3、高速公路、國(guó)道、省際、農(nóng)村公路出現(xiàn)不同程度的關(guān)閉和限制；直接造成進(jìn)出重慶的各個(gè)方向的跨省通道的交通中斷，其帶來(lái)的影響長(zhǎng)達(dá)二十余天以上，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活（特別是返鄉(xiāng)人員）造成極大影響。其對(duì)物價(jià)的影響還在持續(xù)。這樣一場(chǎng)冰雪雨霧的自然災(zāi)害直接暴露了目前的公路防災(zāi)避險(xiǎn)體系存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1）、缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；2）、為建立長(zhǎng)期有效的應(yīng)急機(jī)制；3）、公路的路網(wǎng)規(guī)劃、功能設(shè)計(jì)應(yīng)急能力不強(qiáng)；4）、缺乏系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施；

4、5）、缺乏應(yīng)對(duì)公路災(zāi)害的合理的技術(shù)手段；針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，下文試圖采用系統(tǒng)的方法，從公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的總體進(jìn)行全面分析，提出系統(tǒng)的解決思路。2、系統(tǒng)分析公路風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害、系統(tǒng)分析公路風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害2.1公路的功能公路的功能公路的功能性體現(xiàn)在其作為承載公路交通工具的基礎(chǔ)建筑，能提供相應(yīng)的II級(jí)：需要?jiǎng)佑檬〖?jí)行政資源協(xié)作處置的公路災(zāi)害III級(jí)：需要兩個(gè)級(jí)以上的運(yùn)營(yíng)單位協(xié)作處置的公路災(zāi)害IV級(jí)：在運(yùn)營(yíng)單位管轄范圍內(nèi)，可以自行處置的公路災(zāi)

5、害3、構(gòu)建公路防災(zāi)避險(xiǎn)體系、構(gòu)建公路防災(zāi)避險(xiǎn)體系公路的防災(zāi)避險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)從防災(zāi)避險(xiǎn)的組織、對(duì)策、制度、機(jī)制、費(fèi)用等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建公路防災(zāi)避險(xiǎn)體系，建立公路防災(zāi)避險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善公路的防災(zāi)避險(xiǎn)功能，確保公路防災(zāi)避險(xiǎn)的應(yīng)急能力，保障公路交通長(zhǎng)期、安全、穩(wěn)定的運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展帶來(lái)有力的保障。3.1組建公路災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)組建公路災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)公路的防災(zāi)避險(xiǎn)貫穿于公路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程，也牽涉與風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害的

6、應(yīng)急處置相關(guān)聯(lián)的其他部門、企業(yè)的協(xié)同努力。3.1.1省級(jí)公路災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)省級(jí)公路災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)確保公路的防災(zāi)避險(xiǎn)工作的長(zhǎng)期性、評(píng)估的科學(xué)性、投入的穩(wěn)定性，就要求組建一個(gè)便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的省級(jí)公路災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公路災(zāi)害的應(yīng)對(duì)進(jìn)行統(tǒng)一管理。其管理職責(zé)一般包括：1）負(fù)責(zé)制定、修改和解釋公路防災(zāi)避險(xiǎn)管理制度及應(yīng)急預(yù)案；2）管理公路防災(zāi)避險(xiǎn)專項(xiàng)基金；3）指導(dǎo)公路災(zāi)害評(píng)估咨詢活動(dòng)，在公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估；4）指導(dǎo)各運(yùn)營(yíng)管理單位依據(jù)公路服務(wù)

7、水平，詳細(xì)評(píng)估無(wú)法避免的公路災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急服務(wù)計(jì)劃與恢復(fù)計(jì)劃；5）統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急所需各類資源（如物資、人力資源、設(shè)備等）；6）定期組織應(yīng)急方案測(cè)試、評(píng)估與補(bǔ)充修改；7）定期組織風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估，調(diào)整應(yīng)對(duì)對(duì)策；8）協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)相應(yīng)科學(xué)技術(shù)的研究與應(yīng)用；9）評(píng)估公路風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，發(fā)布預(yù)警信息；10）應(yīng)急狀態(tài)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)各類應(yīng)急資源，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布公眾信息。3.1.2公路運(yùn)營(yíng)管理單位的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)公路運(yùn)營(yíng)管理單位的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)在