國土空間規(guī)劃編制資料

1、市縣級國土空間規(guī)劃（總體規(guī)劃）編制,要 點 規(guī)劃任務、內容與技術要求 基礎研究 規(guī)劃目標與指標體系的確定 優(yōu)化空間格局與用途管制 “三生”空間確定 區(qū)域基礎設施和公共服務設施配置 國土空間修復整治 中心城區(qū)及重點區(qū)片規(guī)劃 規(guī)劃實施保障措施 規(guī)劃成果 案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,,序,自然資源部成立后，部長陸昊明確，“規(guī)劃既不是城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不是土地利用規(guī)劃，而應該是國土空間規(guī)劃，以后規(guī)劃叫國土空間

2、規(guī)劃”。由此，自然資源部規(guī)劃工作重心已從國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編轉到構建國土空間規(guī)劃體系上來，相應的規(guī)劃工作部署都做了調整。國土空間規(guī)劃就是新時代的國家規(guī)劃。建立不同層級能夠全覆蓋的國土空間劃分體系（如城鎮(zhèn)建設用地、生態(tài)區(qū)、農業(yè)區(qū)等），各個分類之間一級并列的。劃分之后在層級、分區(qū)和類型上相應建立空間規(guī)劃體系和管控細則?？臻g規(guī)劃的起點是“統一底圖、底數、底線”，終點是“統一的方案、統一的用途管制、統一的管理事權”。按照新的體系“

3、強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用”。,,依據 (一) 國土資源部：市縣空間規(guī)劃編制指南（2016年6月） (二) 自然資源部：關于做好市縣國土空間總體規(guī)制編制的指導意見（2018年9月）,序,,一、任務內容要求,（一）規(guī)劃任務 1、明確戰(zhàn)略目標。落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，依據上位國土空間規(guī)劃，在科學研判發(fā)展趨勢、面臨問題的基礎上，提出2035年市（縣）域國土空間發(fā)展目標，明確各項約

4、束性和引導性指標。 2、優(yōu)化國土空間格局。確定市（縣）域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局，統籌、優(yōu)化和確定“三條控制線”等空間控制線，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強度；確定開發(fā)邊界內集中建設地區(qū)的功能布局，明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地結構。 3、完善要素配置。落實省級國土空間規(guī)劃的山、水、林、田、湖、草各類自然資源保護、修復要求，明確約束性指標；明確補充耕地集中整備區(qū)規(guī)模和布局；統籌安排交通等基礎設

5、施布局和廊道控制要求；提出公共服務設施建設標準和布局要求；對城鄉(xiāng)風貌特色、歷史文脈傳承、社區(qū)生活圈建設等提出原則要求。,,一、任務內容要求,4、明確生態(tài)修復目標與任務。明確國土空間生態(tài)修復目標、任務和重點區(qū)域，安排國土綜合整治和生態(tài)保護修復重點工程的規(guī)模、布局和時序；明確各類自然保護地范圍邊界，提出生態(tài)保護修復要求，提高生態(tài)空間完整性和網絡化。 5、分解落實管控格局。在總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃實施目標和重點任務，明確下位規(guī)劃需要

6、落實的約束性指標、管控邊界和管控要求；提出應當編制的專項規(guī)劃和相關要求，發(fā)揮對各專項規(guī)劃的指導約束作用；提出對功能區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的分解落實要求，健全規(guī)劃實施傳導機制。 6、完善政策措施。建立從全域到功能區(qū)、社區(qū)，從總體規(guī)劃到專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃，從市、縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的規(guī)劃傳導機制。明確空間用途管制、轉換和準入規(guī)則。充分利用增減掛鉤、增存掛鉤等政策工具，完善規(guī)劃實施措施和保障機制。健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評估、預警和考核機制

7、。,,一、任務內容要求,（二）工作原則(一) 底線約束，綠色發(fā)展；優(yōu)先劃定不能開發(fā)建設的范圍，嚴守安全底線和保護底線；(二) 城鄉(xiāng)融合，區(qū)域協同；劃定“三條控制線”，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，全域實施開發(fā)強度總體控制；(三) 多規(guī)合一，全域覆蓋；落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略及“多規(guī)合一”目標，專項內容對空間資源的實施疊加安排；(四）以人為本，提升品質；增加開敞空間和公共活動空間，形成環(huán)境優(yōu)美、宜居舒適、方便快捷的人居環(huán)境；(五

8、) 明晰事權、權責對等；落實規(guī)劃剛性管控和約束性指標，規(guī)劃“留白”，給地方規(guī)劃事權留有彈性空間；(六）因地制宜、分類指導。,,一、任務內容要求,（三）技術要求,1、統一規(guī)劃基礎數據和標準。以2019年為規(guī)劃基期，以“三調”作為總體規(guī)劃的基礎數據。按照部“多規(guī)合一”信息平臺技術標準體系開展總規(guī)編制。 2、開展規(guī)劃實施評估。對“兩規(guī)”的實施進行評估，找出城市空間資源利用和布局主要問題及差異，在摸清家底、深入分析現狀基礎上開展規(guī)劃

9、編制。 3、開展“雙評價”和劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。結合主體功能定位和“雙評價”結果，深入研究城鎮(zhèn)發(fā)展階段和空間格局，科學合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。 4、同步搭建信息平臺。確?！鞍l(fā)展目標、用地指標、空間坐標”一致，形成規(guī)劃管理“一張圖”，建立總體規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、評估新模式。 5、建立規(guī)劃成果形式?？傮w規(guī)劃成果中需上級政府審批的內容，由總體規(guī)劃審批機關批準并監(jiān)督實施；其它由市縣人民政府批準，報上一級主管部門備查。

10、,,二、基礎研究,（一）國土空間現狀分析 全面分析評價規(guī)劃范圍內經濟社會和資源環(huán)境的基礎條件、國土開發(fā)利用現狀，并對規(guī)劃范圍內人口、經濟、生態(tài)、環(huán)境、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)等要素在空間分布上呈現出的趨勢性演變特征及驅動因素進行深入分析。 重點針對人口、城鄉(xiāng)發(fā)展、產業(yè)格局等要素演變在國土空間開發(fā)利用格局變化趨勢之間的統合分析，總結提煉空間開發(fā)利用與社會經濟、生態(tài)環(huán)境之間的相互關系，明確規(guī)劃區(qū)資源和經濟發(fā)展的優(yōu)勢和特色，為空間開發(fā)

11、格局優(yōu)化提供方向與有力依據。,,二、基礎研究,（二）多規(guī)差異比對分析梳理現行的經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、 林業(yè)規(guī)劃等涉及國土開發(fā)利用的規(guī)劃目標、內容、空問布局等基本情況，比對分析“多規(guī)”之間在實施“落地”的上差異和空間上的矛盾，深入分析沖突的原因，明確空間規(guī)劃重點需要解決的問題，研究提出規(guī)劃協調銜接和疏解處置的相關建議，為規(guī)劃國土空間布局優(yōu)化和空間用途管制提供基礎。,,二、基礎研究,（三）資源環(huán)境承載力與開發(fā)

12、空間適宜性評價 不久前，自然資源部規(guī)劃局發(fā)布《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術指南》，以此指南，按照相關原則，選擇水資源、自然生態(tài)、耕地資源、地質災害、大氣環(huán)境等因素，構建資源環(huán)境綜合承載力評價指標體系。對各種資源環(huán)境本底要素開展深入分析，識別影響空間開發(fā)利用活動的核心要素，明確各單要素在空間上的影響分布情況，并將不同區(qū)域內對空間開發(fā)利用的限制要素分為強限制因子與非強限制因子兩類，通過 GIS 等空間分析方法開展綜合限制性

13、評級，明確區(qū)域主導限制因子并提出開發(fā)利用過程中應有的規(guī)避措施。再根據國土空間開發(fā)利用自然適宜性與經濟適宜性程度對評價因子進行量化分級，通過空間分析方法識別適宜開發(fā)建設空間，指導國土空間開發(fā)利用格局與布局優(yōu)化 。,,三、目標與指標體系,明確發(fā)展戰(zhàn)略。在分析發(fā)展機遇、面臨挑戰(zhàn)的基礎上，結合規(guī)劃區(qū)主體功能定位、規(guī)劃區(qū)資源和經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略和目標，明確規(guī)劃區(qū)發(fā)展的宏觀導向與路徑，提出較長時期的空間發(fā)展戰(zhàn)略。 制定規(guī)劃目標。以規(guī)劃區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為

14、引領，以資源環(huán)境承載評價為依據，科學確定國土空間開發(fā)、保護格局，統籌相關規(guī)劃，提出通過空間規(guī)劃實施所期望實現的主要目標。規(guī)劃目標的主要內容一般包括生態(tài)環(huán)境保護、經濟社會發(fā)展、國土空間利用等方面?？山Y合規(guī)劃區(qū)發(fā)展實際，在滿足上級相關管控要求的前提下提出科學合理的規(guī)劃目標內容。 規(guī)劃目標應注重時效性，對接近期重點建設內容，提出近期規(guī)劃目標;銜接規(guī)劃區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略愿景，科學確定規(guī)劃期目標。,（一）戰(zhàn)略與目標確定,,三、目標與指標體系,（二

15、）指標體系構建 對規(guī)劃目標進行細化與量化。指標體系一般涵蓋經濟發(fā)展、社會民生、國土空間、生態(tài)環(huán)境等方面的具體指標。具體指標選擇既要考慮發(fā)展實際、與相關規(guī)劃的銜接，又要落實上級相關規(guī)劃的要求。 規(guī)劃指標根據管理性質分為控制性約束指標、預期性指導指標，其中控制性約束指標要與上級規(guī)劃充分銜接，鼓勵提出更高的控制性要求或者增加約束指標。規(guī)劃指標的閔值或目標值應結合規(guī)劃目標合理制定，并合理確定近期與規(guī)劃期的指標值。（參考：表一：市縣級規(guī)劃

16、指標體系）（參考：表二：中心城區(qū)及重點片區(qū)規(guī)劃指標體系）。,生態(tài)環(huán)境指標： 主要污染物排放總量(化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物) 萬噸 約束,,三、目標與指標體系,中心城區(qū)及重點片區(qū)規(guī)劃指標體系,,四、空間格局與用途管制,（一）優(yōu)化空間格局 空間格局是規(guī)劃內容和發(fā)展戰(zhàn)略在空間上的布局。在國土開發(fā)、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)發(fā)展、綜合交通、產業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略研究基礎上，結合開發(fā)和保護的需求，提出國土空間配置和優(yōu)化的總體方案。

17、 1、開發(fā)格局 開發(fā)格局是要明確國土空間開發(fā)利用不同方式及空間分布。從城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展以及綜合交通運輸網絡等方面入手，明確規(guī)劃區(qū)內新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間布局，城鎮(zhèn)體系及產業(yè)發(fā)展的規(guī)模結構、開發(fā)方向和空間結構; 明確綜合交通的線路布局、結構以及不同交通方式的銜接與協調，培育國土空間開發(fā)的聚集點和軸帶。,,四、空間格局與用途管制,2、保護格局 保護格局是規(guī)劃區(qū)國土空間保護的總體布局，規(guī)劃區(qū)內任何發(fā)展內容均需符合對各級各類保護

18、區(qū)域的避讓要求。保護格局要依據規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)和資源環(huán)境特點，綜合考慮不同地區(qū)的生態(tài)功能、開發(fā)程度，明確分級分類的保護方式及空間分布。 保護格局優(yōu)化應從生態(tài)功能保護、基本農田保護等方面入手，明確生態(tài)環(huán)境保護和建設的重點地區(qū)，描述主要生態(tài)廊道和網絡空間結構;明確基本農田保護和高標準基本農田建設的重點地區(qū)，描述主要集中連片保護區(qū)域及其空間結構; 明確文物古跡、傳統村落等其他保護要求及空間分布，促進形成點面結合的國土空間分級分類保護格局

19、。,,四、空間格局與用途管制,（二）劃定三條管控底線 劃定生態(tài)保護紅線、基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條線，是優(yōu)化空間格局的基礎。生態(tài)保護紅線是以重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)為重點而劃定的實施強制性保護的空間邊界?；巨r田保護紅線是對基本農田進行特殊保護和管理的管制邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是城鎮(zhèn)建設與二三產業(yè)發(fā)展空間的管制邊界，允許城鎮(zhèn)建設用地的最大邊界。 劃定應遵循規(guī)模約束、空間優(yōu)化，邊界銜接、求同存異，保障重點、差別處理，

20、充分協調、避免沖突，注重實效的原則 。劃定過程中需銜接有關專項規(guī)劃空間的約束性要求，強化三條底線之間的相互協調。應在三條底線各自劃定的基礎上進行協調銜接，科學評價差異，消除三線之間的空間矛盾和地上地下矛盾，促進保護與開發(fā)并舉。,,四、空間格局與用途管制,（三）明確分類分級管控空間 1、分類管控?？臻g管制原則上以生態(tài)空間、鄉(xiāng)村空問、城鎮(zhèn)空間為基礎，生態(tài)空間、基本農田空間以及文物古跡、歷史文化遺跡、傳統村落等以保護為主；城鎮(zhèn)空間以及

21、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展空間以建設開發(fā)為主。 2、分級管制。 將生態(tài)保護紅線內的生態(tài)空間劃分為禁止建設的生態(tài)空間和限制建設的生態(tài)空間;將鄉(xiāng)村空間劃分為基本農田空間、農業(yè)生產空間和鄉(xiāng)村生活空間;將城鎮(zhèn)空間劃分為現狀為建設用地的存量用地空間和現狀為非建設用地的新增用地空間。 市縣空間總體規(guī)劃要明確不同類型管制區(qū)的空間分布、管制原則與管理要求，具體通過相關專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃予以落地。,,四、空間格局與用途管制,3、落實用途管制制

22、度 堅持用途管制“落地”，用途管制核心是“嚴格限制優(yōu)質農用地和生態(tài)用地轉為建設用地”。用途管制是規(guī)劃編制、修改、審批的依據，是規(guī)劃區(qū)內建設項目審批的前置條件。用途管控底線一經劃定不得擅自更改。國土空間開發(fā)、利用與保護活動均須嚴格按照管控底線要求進行。 在底線管控基礎上，以空間規(guī)劃分類為基礎，依據《市縣空間規(guī)劃管控體系標準》，實施土地用途三級分類，強化用途管制制度，滿足精細化管理需求。市縣空間規(guī)劃要對底線范圍內不同用地類型

23、進行科學規(guī)劃，明確按照規(guī)劃用途使用土地的有關細則，提出與下級各類專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的銜接措施。,,五、“三生”空間確定,（一）生態(tài)空間 結合主體功能區(qū)定位，統籌協調林草生態(tài)、水系功能、水源地保護、河湖岸線劃定等，合理劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)紅線應與空間格局優(yōu)化相銜接，構建多層次、成網絡、功能復合的生態(tài)空間體系。 結合實際具體將生態(tài)空間劃分為不同類型保護區(qū)，如自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、生物多樣性維護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、湖

24、泊水庫濕地等，以及其他生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱區(qū)域。 生態(tài)保護區(qū)為禁止建設區(qū)域。應確定不同類型生態(tài)空間的主要構成對象及其控制范圍、控制總量，明確不同類型生態(tài)空間的邊界銜接原則、要求與對應的管制級別，明確不同類別生態(tài)空間的保育建設要求。,,五、“三生”空間確定,（二）鄉(xiāng)村空間 鄉(xiāng)村空間可劃分為農業(yè)生產空間、鄉(xiāng)村生活空間兩大類型。按照經濟發(fā)展、自然地理、文化傳統等因素和區(qū)域實際再細分為種植業(yè)生產空間、林果業(yè)生產空間、以及居住空間、生活服

25、務空間等。應協調好農業(yè)生產與鄉(xiāng)村生活的關系，明確鄉(xiāng)村生產、生活、服務的空間功能定位。 要統籌鄉(xiāng)村生活空間建設，銜接農村土地綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設、新型社區(qū)建設、傳統村落保護等重點項目，落實鄉(xiāng)村振興及現代化建設的政策措施，提出實施鄉(xiāng)村振興的空間戰(zhàn)略與推進路徑。 要合理安排產業(yè)振興的空間格局，從耕地質量建設、永久基本農田保護、農業(yè)生產“兩區(qū)劃定”、特色產業(yè)示范區(qū)建設著手，對農業(yè)生產空間加強分類指導，落實農業(yè)生產空間優(yōu)化提升的

26、具體舉措。,,五、確定“三生”空間,（三）城鎮(zhèn)空間,明確城鎮(zhèn)發(fā)展體系。依據區(qū)域發(fā)展狀況、人口、產業(yè)集聚方向，構建合理城鎮(zhèn)發(fā)展體系和發(fā)展軸線；確定城鄉(xiāng)居民點發(fā)展的總體框架，合理選定中心城鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，統籌區(qū)域基礎設施和公共服務設施，防止重復建設，促進協調發(fā)展。 明確城鎮(zhèn)建設目標。針對城鎮(zhèn)空間發(fā)展存在的突出矛盾和問題，提出提升城鎮(zhèn)環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭能力等方面的總體方向，建設智慧、海綿、宜居城市。 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。結

27、合開發(fā)邊界劃定與規(guī)?？刂埔?，以用地適宜性評價為依據，提出建設空間的優(yōu)化方向，盡量少占優(yōu)質耕地，避讓地質災害高危險地區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地。,,五、確定“三生”空間,強化城鎮(zhèn)空間管制。按照規(guī)?？刂坪烷_發(fā)強度要求，結合資源環(huán)境容量、發(fā)展定位和城市化發(fā)展趨勢，提出與人口的聚集和產業(yè)發(fā)展相匹配的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與結構。 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的空間，按照存量建設用地區(qū)域、可開發(fā)新增建設區(qū)域和預留規(guī)劃新增彈性區(qū)域三類實施分級管控，逐一確定各類規(guī)模

28、控制總數及其管控措施。存量建設用地區(qū)域要結合現狀分析和建設用地開發(fā)適宜性結果，劃入保留的建設用地區(qū)域，并對存量建設用地的升級改造、綜合利用提出針對性的措施; 新增開發(fā)建設區(qū)域為規(guī)劃的新增用地布局區(qū)域，要結合周邊區(qū)域功能定位，做好區(qū)片功能和結構設計，為下級控制性詳細規(guī)劃提供指引;預留彈性區(qū)域是規(guī)劃期內允許調整成可開發(fā)的建設用地區(qū)域，具體調整要符合時序安排和規(guī)模管控。,,六、區(qū)域基礎設施和公共服務設施配置,（一）綜合交通設施配置

29、加強城市綜合交通樞紐配置，立足構建智能、綜合、現代的對外對內交通網絡，明確高速公路、一般公路、高速鐵路、一般鐵路、水運、交通樞紐和場站等交通設施的建設布局，形成不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接。提出規(guī)劃期內尤其是近期重點項目安排。（二） 能源水利設施配置 構建穩(wěn)定、通暢、安全供電網絡，超高速、大容量、高智能的通信網絡和安全、穩(wěn)定的城鄉(xiāng)供水保障體系，明確規(guī)劃近期重點建設項目安排。 合理安排電力供應網絡建設和電力設

30、施建設，注意輸電線路及變電站布局對人口聚集用地規(guī)避和對自然風貌破壞。水利供應設施要結合水資源條件，構建安全供水網絡體系，做好清潔安全供水保障。,,六、區(qū)域基礎設施和公共服務設施配置,（三）公共服務設施配置,統籌存量建設空間和新增建設空間對公共服務設施建設安排和服務的能力，合理配置公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)服務、社會保障和養(yǎng)老服務等公共服務設施，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現公共設施資源配置與用地空間和人口聚集相匹配。堅持共享發(fā)

31、展理念，合理規(guī)劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，強化綠地服務居民日?；顒拥墓δ?，大力推進無障礙設施建設。（四） 綜合防災減災建設 構建統一的地質災害、干旱、洪水、林草火災及農林有害生物等重大自然災害早期監(jiān)測和快速預警平臺，建立健全反應靈敏的綜合預警預防機制。針對當地比較突出或者可能面臨的自然災害 提出規(guī)劃減災措施及防災減災建設工程。,,七、推進國土空間整治修復,（一）生態(tài)修復 生態(tài)環(huán)境綜合整治安排。提出生態(tài)網絡布局和綠

32、色基礎設施的建設，針對水土流失、生物多樣性損害、土地沙化、鹽堿化和生態(tài)服務功能衰退的區(qū)域，提出生態(tài)環(huán)境綜合整治方向和措施。線狀景觀生態(tài)綜合整治安排。按照地域類型，營建具有多層次、多樹種、多功能、多效益綠帶，聯接城鄉(xiāng)綠色空間，提升環(huán)境質量，對區(qū)域內河流、鐵路、公路等交通干線和河流沿線的風景帶提出整治措施。土壤污染治理修復。以煤礦開采、油氣開發(fā)區(qū)污染及重金屬污染土地為重點，對污染土地提出用生物、物理、化學等多種技術開展治理修復。 水環(huán)

33、境治理。提出城鄉(xiāng)污水管網、處理設施的布局和建設規(guī)模，地表水污染防控和治理、地下水污染防控、農業(yè)面源污染防控等的舉措。沿海市縣應提出近岸海域污染治理和保護舉措。,,七、推進國土空間整治修復,（二） 土地整治,農用地整治。確定整治建設的重點區(qū)域，明確建設布局和項目，提出建設內容和要求。推進高標準農田建設和中低產田改造工程。 城鄉(xiāng)建設用地整治。結合發(fā)展條件和用地需求，明確農村建設用地、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理的安排，提出城鄉(xiāng)建設用地整理的

34、措施要求。 低效建設用地再開發(fā)。統籌規(guī)劃、明晰產權、利益共享、規(guī)范運作，提出棚戶區(qū)、城中村等低效用地改造任務和措施，提升集約用地水平。（三）其他整治 礦山環(huán)境恢復治理。區(qū)分地面塌陷、水土環(huán)境污染和固體廢棄物占用等類型，提出廢棄地復墾、污水和廢棄物污染治理及生態(tài)修復方向和舉措。 海岸帶整治安排。有針對性地提出海岸帶整治措施，恢復海灣、河口海域生態(tài)環(huán)境 。加強陸域污染控制，削減入海河流污染負荷。,,八、中心城區(qū)及重

35、點區(qū)片規(guī)劃,（一）確定城區(qū)發(fā)展目標,在用地現狀、發(fā)展條件和限制因素等分析基礎上，提出城區(qū)的職能定位、規(guī)模管控、用地布局等要求，提出城區(qū)風貌定位與單元特色塑造要求，使發(fā)展更加科學合理、可行，為編制控制性詳細規(guī)劃提供指導和管控依據。,（二）明確城區(qū)管控目標,堅持規(guī)模約束、邊界管控，確定城區(qū)內人口總量、用地規(guī)模及各類用地結構等控制指標；明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內空間管制措施，根據用地結構控制，確定可開發(fā)建設用地的主要用途及開發(fā)強度。 居住和公

36、共設施用地根據人居環(huán)境要求和基礎設施承載能力，確定上限控制指標;工業(yè)和倉儲用地根據提高用地效率原則，確定下限控制指標；在不影響城市功能，不發(fā)生沖突條件下，允許建設用地有一定的兼容性。,,八、中心城區(qū)及重點區(qū)片規(guī)劃,（三）道路交通設施規(guī)劃,樹立“窄馬路、密路網”的城鎮(zhèn)道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統，提高通達性；合理布局客貨運樞紐、停車、加油(氣)站、充電樁等配套設施，打造快速、便捷、高效交通系統。,（四）市政

37、基礎設施規(guī)劃,從水資源供給、能源供應、信息通訊安全等方向出發(fā)，本著適度超前、保障發(fā)展為原則，明確區(qū)片重要市政基礎設施布局方向、建設標準與用地規(guī)模，構建完善的城鎮(zhèn)供水、雨水排除、污水處理、電力供應、燃氣供應、城市供熱、城 市環(huán)衛(wèi)、通風廊道等系統，形成全天候、系統性、現代化的城市運行安全、快捷的保障體系。,,八、中心城區(qū)及重點區(qū)片規(guī)劃,（五）公共服務設施規(guī)劃,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，規(guī)劃確定教育、醫(yī)療、文化、體育、康養(yǎng)、社會

38、福利、行政辦公等各類公共服務設施的位置、規(guī)模和用地安排，對現狀保留與規(guī)劃新建的各類公共服務設施提出規(guī)劃建設控制要求。,（六）重點綠地系統規(guī)劃,合理確定區(qū)片內重要公園與綠地的數量、規(guī)模和用地范圍，明確大致位置和控制要求，劃定結構性綠線并明確管控措施；公園與綠地的布置應綜合考慮服務半徑，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，推進海綿城市建設，提升水源涵養(yǎng)能力，促進水資源循環(huán)利用。,,九、規(guī)劃實施保障措施,（一）規(guī)劃審批備案

39、 市縣國土空間規(guī)劃經上級政府審查同意后，由當地人民代表大會審議通過實施。（二） 規(guī)劃評估修改  定期評估國土空間規(guī)劃的實施情況，客觀分析規(guī)劃目標、主要指標、空間優(yōu)化的執(zhí)行情況和相關部門規(guī)劃對空間規(guī)劃的落實情況。依據規(guī)劃評估結果，對確需修改規(guī)劃的，需報原審批機關同意后方能實施;對不涉及三條管控底線的內部管制用途調整，可報縣級人民政府批準后實施。（三） 用途轉用許可 建立和完善嚴格的空間規(guī)劃用途轉用許可制

40、度，嚴守生態(tài)、基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)三條控制底線，嚴格控制三條紅線之間的轉變，特別是規(guī)劃空間用途從優(yōu)質耕地或生態(tài)用地向建設用地轉換。,,九、規(guī)劃實施保障措施,（四）信息平臺建設 建立一個基礎數據共享、審批流程協同的信息平臺，保障相關規(guī)劃的空間布局安排符合國土空間規(guī)劃確定的規(guī)劃空間管制。并利用信息平臺實現項目并聯審批機制，形成“一個平臺、一門受理、部門并聯、限時辦結”的審批機制。（五） 規(guī)劃激勵機制  建立規(guī)劃實

41、施利益平衡機制，采用基金和財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，引導促進或限制某些投資和建設活動；通過實施基本農田和生態(tài)用地保護補貼等措施增加對耕地等戰(zhàn)略資源保護、環(huán)境保護的財政轉移支付，建立保護責任與財政補貼相掛鉤制度，促進規(guī)劃目標的實現。（六）規(guī)劃實施考核 將規(guī)劃實施情況納入市縣領導干部政績考核，制定具體獎懲方式和力度的制度框架;加大國土空間規(guī)劃主要管控指標權重，列入縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部政績考核。,,十、規(guī)劃成果,（一）總體規(guī)劃文本

42、 一般包含以下內容： ( 1 )國土空間開發(fā)利用狀況和面臨形勢；( 2 )資源環(huán)境承載狀況與重大問題研究；( 3 )規(guī)劃區(qū)域發(fā)展定位與戰(zhàn)略，規(guī)劃目標與主要控制指標；( 4 )國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化與“三線” 劃定；( 5 )生態(tài)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃與用途管制規(guī)則；( 6 )城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施配置；( 7 )中心城區(qū)及重點區(qū)片規(guī)劃；( 8 )國土綜合整治與生態(tài)修復安排；( 9 )規(guī)劃實施保障措施 。,,十

43、、規(guī)劃成果,（二）規(guī)劃說明 主要包含以下內容: (1) 規(guī)劃編制基礎 ，規(guī)劃編制依據，規(guī)劃基礎數據的采用。( 2 )規(guī)劃協調銜接，現有規(guī)劃目標、空間的銜接情況，規(guī)劃方案中有關區(qū)域發(fā)展定位、規(guī)劃目標、空間格局和規(guī)劃紅線的銜接情況等 。(3 )規(guī)劃目標定位，規(guī)劃區(qū)域定位和發(fā)展戰(zhàn)略的確定依據，規(guī)劃目標確定和規(guī)劃指標體系構建依據，規(guī)劃指標測算的依據。(4 )規(guī)劃空間格局，國土空間總體格局確定依據。( 5 )三條紅線劃定，生態(tài)保護紅

44、線、基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定方法和結果，不同紅線管控措施的提出依據。( 6 )規(guī)劃用途管制，生態(tài)空間、鄉(xiāng)村空間、城鎮(zhèn)空間及其他空間等四類空間分級分類管控的制定思路，城鎮(zhèn)空間內部用途劃分和管制的依據。( 7)空間整治修復，生態(tài)、環(huán)境、土地、礦產 等綜合整治修復區(qū)域和重點項目制定的依據 。( 8 )規(guī)劃方案論證，對規(guī)劃方案進行組織、技術、經濟可行性論證的結論，以及規(guī)劃方案實施后可能產生的社會經濟、生態(tài)環(huán)境影響評價。( 9 )其他

45、重要情況。,,十、規(guī)劃成果,（三） 規(guī)劃圖件 國土空間規(guī)劃圖件包括規(guī)劃要素圖和規(guī)劃評價圖系列。 規(guī)劃要素圖系列包括:國土空間格局規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、空間分區(qū)規(guī)劃圖、生態(tài)保護紅線圖、基本農田保護紅線圖、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖、中心城區(qū)用地布局規(guī)劃圖、生態(tài)系統結構規(guī)劃圖、公共服務設施布局圖、綜合交通規(guī)劃圖、國土綜合整治與生態(tài)修復規(guī)劃圖等。 規(guī)劃評價圖系列包括:區(qū)位分析圖、土地利用現狀綜合圖、遙感影像圖、空間限制性評價圖、

46、空間適宜性評價圖等等。,,案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,北京市分區(qū)規(guī)劃是區(qū)級層面的國土空間規(guī)劃，是對《總體規(guī)劃》確定的目標、指標、任務在區(qū)級層面進行細化分解和深化落實；主要做法是以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“兩圖合一”為基礎，統籌區(qū)域生產生活生態(tài)各類資源配置，開展專業(yè)專項規(guī)劃和城市設計，形成對分區(qū)國土空間的統籌安排。 市規(guī)土委根據工作要求制定了一系列指導文件和規(guī)范。 北京市“兩圖合一”現狀校核技術指南 （2017.7）

47、北京市“兩圖合一”規(guī)劃編制技術指南 （2017.7） 北京市“兩圖合一”成果數據標準（試行） （2017.7） 北京市各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制技術要求和成果規(guī)范（試行） 《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用用地分類對應指南（試行）》,,案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,（一）“兩圖合一”現狀校核 為梳理減量資源、摸清減量底數，也為構建“現狀”與“規(guī)劃”雙控的管理機制，在推進“兩規(guī)合一”時，同步開展現狀“兩圖合一”。 數據基礎。土地利用現狀圖權屬

48、邊界準確、認定流程健全， “兩圖合一”以2015 年土地利用變更調查、2009 年第二次全國土地調查、2009 年至2015 年批地供地數據為基礎，以2015 年城鄉(xiāng)規(guī)劃現狀圖、影像圖為輔助校核。 工作內容。“兩圖合一”有三項工作：調整城鄉(xiāng)建設用地分類標準，對相應圖斑進行調整；校核用地性質，對部分地類進一步細化校核；標注未退用地，對區(qū)內已拆未退、已綠未退的建設用地進行標注。,,案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,（二）“兩圖合一”規(guī)劃編制

49、 目標：構建體系完整的“兩圖合一” 規(guī)劃技術標準、統一“兩規(guī)”在城鄉(xiāng)建設用地的統計口徑，建立“合一”的用地標準及制圖標準。 定位：區(qū)級“兩圖合一” 作為區(qū)城總規(guī)及土總規(guī)修編的前期工作，對確定的建設用地指標、空間管制邊界等規(guī)劃內容予以落實完善。 任務：落實上位規(guī)劃，實現“保底線，促發(fā)展”，對本區(qū)2035 年規(guī)劃用地結構調整提出方向性目標，落實國家級、市級、區(qū)級重點項目。 建立“兩圖合一”控制線體系：（1）城

50、市開發(fā)邊界，開發(fā)邊界以內為集中建設區(qū)；（2）生態(tài)控制線（包含永久基本農田紅線和生態(tài)保護紅線）；（3）有條件建設區(qū)，原則上在城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線之間劃定。,,案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,分區(qū)規(guī)劃實施指標表,分區(qū)規(guī)劃指標體系。落實《總體規(guī)劃》指標體系，原則上不宜刪減指標。鼓勵創(chuàng)新規(guī)劃指標的分類邏輯和增設特色指標。,,分區(qū)規(guī)劃實施指標表,,分區(qū)規(guī)劃實施指標表,,分區(qū)規(guī)劃實施指標表,,分區(qū)規(guī)劃實施指標表,,案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）

51、,1、區(qū)位圖*2、空間結構規(guī)劃圖*3、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃圖（多點一區(qū)）*4、新城空間結構規(guī)劃圖（多點一區(qū)）*5、兩線三區(qū)規(guī)劃圖（gis）*6、土地利用現狀圖（gis）*7、土地用途分區(qū)規(guī)劃圖（gis）*8、土地使用功能現狀圖（非公開）（gis）*9、土地使用功能規(guī)劃備案圖（非公開）（gis）*10、綠色空間結構規(guī)劃圖11、百萬畝造林綠化布局圖（gis）（非公開）12、河湖水系規(guī)劃圖（gis）*13、綠地系統規(guī)劃圖*1

52、4、百萬畝造林綠化布局圖（gis）*15、主要功能區(qū)布局規(guī)劃圖*,,案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,16、居住用地布局規(guī)劃圖17、區(qū)級以上重要公共服務設施規(guī)劃圖*18、文化傳承結構規(guī)劃圖*19、景觀格局規(guī)劃圖20、風貌分區(qū)規(guī)劃圖*21、城市建筑高度分區(qū)規(guī)劃圖*22、景觀眺望系統規(guī)劃圖23、城市設計重點地區(qū)規(guī)劃圖（gis）*24、重大區(qū)域交通設施與廊道控制規(guī)劃圖（gis）*25、軌道交通網規(guī)劃示意圖（遠景網非公開）*

53、26、公路網及公路主樞紐規(guī)劃圖（gis）*27、道路網系統規(guī)劃圖28、交通場站設施規(guī)劃圖29、市政生命線廊道規(guī)劃圖（非公開）（gis）*30、供水工程規(guī)劃圖,,案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,31、雨水排除及防澇工程規(guī)劃圖32、污水工程規(guī)劃圖33、再生水工程規(guī)劃圖34、供電工程規(guī)劃圖35、燃氣工程規(guī)劃圖36、信息基礎設施規(guī)劃圖37、環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃圖38、綜合管廊干線規(guī)劃圖39、限制建設要素分析圖（非公開）（gis）