當代中國政治制度ppt

1、當代中國政治制度,李 凱,,教學與考查,一、教學講授為主，初步嘗試閱讀書籍，撰寫讀書筆記并討論為輔二、考查平時成績＋期中成績＋期末成績 平時成績(15%)：出勤率、學習態(tài)度、所讀書目的讀書筆記期中成績(15%)：課程論文一篇（3000字以上）期末成績(70%)：閉卷考試,,第一章 導論第二章 憲法第三章 政黨制度郭定平：《政黨與政府》，浙江人民出版社，1998，第一、二、四章第四章 立法機關(guān)蔡定劍：《中國人大制度》

2、，社會科學文獻出版社，1992，第二、四、七、十三章第五章 國家元首第六章 行政機關(guān)任曉：《中國行政改革》，浙江人民出版社，1998，第三、四、五、六章第七章 政治協(xié)商機關(guān)蕭超然主編：《當代中國政黨制度論綱》，黑龍江人民出版社，2000，第.二、三、四、五章第八章 司法機關(guān)第九章 公共政策劉伯龍，竺乾威主編：《當代中國公共政策》，復旦大學出版社，2000，第二、三、四、六、七章第十章 社會團體第十一章 政治文化*首

3、先要仔細閱讀教材章節(jié),第一章 導 論,第一節(jié) 政 治第二節(jié) 政 府第三節(jié) 中國政府與政治,本章任務,回顧政府、政治與政府與政治的基本概念宏觀上了解當代中國政府與政治的基本特征，了解當代中國政府與政治的發(fā)展脈絡及各階段的特征。,第一節(jié) 政 治,一、中外歷史上的政治觀二、中外近現(xiàn)代政治觀三、馬克思主義的政治觀四、當代中國學者的政治觀,神秘的政治（請用幾個詞形容政治？）,又遠、又近：高尚與黑暗：

4、高深與直白：偉大與渺小：,一、中外歷史上的政治觀,中國古代政治觀儒家：為政以德，施仁政，為政以禮為政以德，譬如北辰，居其所而眾星供之?！墩撜Z?為政》政者，正也，子帥以正，孰敢不正？《論語?顏淵》為政以禮：君君，臣臣，父父，子子政治就是管理：足食，足兵，足信之矣,,法家：法、術(shù)、勢商鞅（法），慎到（勢），申不害（術(shù)），韓非 故舉先王，言仁義者盈廷，而政不免于亂。《韓非子·五蠹》道家：無為而治圣人處

5、無為之事，行不言之教《老子》,西方古代政治觀,從道德的角度理解政治古希臘柏拉圖：亞里士多德：“這種至高而廣涵的社會團體就是所謂城邦?！惫帕_馬從神學的角度理解政治中世紀,二、中外近現(xiàn)代政治觀,中國近代政治觀政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人的事，便是政治。

6、 ——孫中山政治乃是用公共的強制力對于眾人之事的治理。 —— 吳恩裕,西方近代政治觀,16世紀意大利思想家馬基雅弗利，在西方思想史上率先把道德與政治權(quán)力分離開來，認為“政治是奪取權(quán)力、掌握權(quán)力的必要方法的總和”。1、權(quán)力說：政治是為著權(quán)威的斗爭——查爾斯?林德布洛姆拉斯維爾：政治就是圖謀權(quán)力。馬克斯?韋伯：“政治意

7、指力求分享權(quán)力或力求影響權(quán)力的分配。”,,2、過程說：政治是各種團體作出決定的過程?！査孤问墙鉀Q個人利益沖突的過程。——布坎南3、分配說：戴維·伊斯頓：政治是對社會資源的權(quán)威性分配。4、管理說：龐頓和吉爾：政治活動可以被認為是與對人的集體生活的管理聯(lián)系在一起的。奧克肖特：政治是“參加一個社會的全面的管理 ”的進程。,三、馬克思主義政治觀,1、政治與國家的關(guān)系：在階級社會中，國家政權(quán)是政治的根本問題2、政

8、治與階級的關(guān)系：政治是一種社會關(guān)系，其實質(zhì)是階級斗爭3、政治與經(jīng)濟的關(guān)系：4、政治與管理的關(guān)系：5、政治是一門科學，也是一門藝術(shù),四、現(xiàn)代中國的政治觀,在一定的經(jīng)濟基礎上，人門圍繞著特定利益，借助于社會公共權(quán)力來規(guī)定和實現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會關(guān)系。 ——王浦劬狹義上講，政治是人們獲取和保持公共權(quán)力而展開的活動和斗爭；廣義上講，政治是公共權(quán)力作用于社會的目的、方式和后果?？傊?，政治就是社會公共權(quán)力產(chǎn)生、變更和運作的過程和結(jié)果?！?/p>

9、偉、唐賢興政治就是一種人類協(xié)調(diào)社會關(guān)系、控制社會秩序、管理社會事務的公共權(quán)威現(xiàn)象。 ——高民政 徐琳,,政治就是人類社會根據(jù)利益原則，運用公共權(quán)力和公共權(quán)威來調(diào)控和管理社會的行為與關(guān)系模式。政治與利益政治的社會性與階級性政治過程公共權(quán)力與權(quán)威,第二節(jié) 政 府,一、政府的概念二、政府與國家、政黨和社會

10、的關(guān)系三、政府的特征、結(jié)構(gòu)與功能四、政府的分類與發(fā)展：國家機構(gòu)的政府與非國家機構(gòu)的政府,一、政府的概念,政府就是在臣民與主權(quán)者之間所建立的一個中間體，以使兩者得以互相結(jié)合，它負責執(zhí)行法律并維護社會的以及政治的自由?！R梭政府既是對人類精神起作用的巨大力量，又是為了公共事務的一條有組織的安排?！軤栒恰坝烧螁卧谄涔芾淼姆秶鷥?nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能（1）立法；（2）司法；（3）執(zhí)行行政管理?！薄?/p>

11、大眾百科全書》,,廣義的“政府”泛指各類國家權(quán)力機構(gòu)，包括一切依法亨有制定法律，執(zhí)行和貫徹法律，以及解釋和應用法律的公共權(quán)力的機構(gòu)．即我們通常所說的立法機構(gòu)、司法機構(gòu)和行政機構(gòu)。狄義的“政府” 僅僅是指國家機構(gòu)中執(zhí)行行政權(quán)力、履行行政職能的行政機構(gòu)。注：有時候政府也指稱國家、最高中央政府、內(nèi)閣,二、政府與國家、政黨和社會關(guān)系,政府與國家：政權(quán)與主權(quán)之別，，合法性層次與來源不同，國家的意義非完全由政府實現(xiàn)政府與政黨政府與社會（國家

12、與社會）,三、政府的特征,合法性權(quán)威性公共性成員的非自愿性暴力的壟斷性,政府的結(jié)構(gòu)與功能,結(jié)構(gòu)：橫向總統(tǒng)制：美國議會君主制：英國半總體制：法國 縱向 單一制和復合制功能：政府功能的雙重性：公共性與階級性政府功能的范圍,國家機構(gòu)政府和非國家結(jié)構(gòu)政府,第三節(jié) 當代中國政府與政治,一、當代中國政府與政治的歷史演進二、當代中國政府與政治的研究狀況三、當代中國政府與政治的研究體系和方法四、研究

13、中國政府與政治的意義,明確研究主題及視角,什么是“政府與政治”？近似課程名稱：當代中國政治制度、當代中國政府過程、當代中國政治過程、當代中國政治“政府與政治”≠政府＋政治政府與政治是研究政府與政治互動過程的一種研究視角。,,美國政府與政治 :施密特 第一部分 美國的制度　第一章　美國政府的基礎　第二章　打造一個新政府：美國憲法　第三章　聯(lián)邦主義　第四章　公民自由　第五章　公民權(quán)利第二部分　美國民主的政治學　第六章　

14、輿論、政治社會化和媒體　第七章　利益團體和政黨　第八章　競選、選舉和投票行為第三部分　美國政府的組織　第九章　國會　第十章　部統(tǒng)　第十一章　官僚機構(gòu)　第十二章　法院　第十三章　國內(nèi)政策和經(jīng)濟政策　第十四章　對外政策,明確研究時段,當代中國政府與政治的歷史分期：1、基本制度的建構(gòu)期（1949-1956）：2、政治的曲折與衰?。?956-1978）：3、制度的恢復與發(fā)展（1978 至今）： A:1

15、978直80年代末90年代初 B：90年代初至今,總體演變特征,從改革開放以前的“全能主義、計劃管理和中央集權(quán)”體制向改革開放以后的“全能主義逐步消減、市場體制和集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合”體制轉(zhuǎn)變。,當代中國政府與政治的歷史淵源,工農(nóng)民主政府→抗日民主政府→人民民主政府工農(nóng)民主政府：1931年中華蘇維埃共和國臨時中央人民政府在江西瑞金建立；1934年中央工農(nóng)民主政府正式成立性質(zhì)：工農(nóng)民主專政 特點：黨——政一體化

16、權(quán)力機關(guān)：各級蘇維埃：工農(nóng)兵代表大會執(zhí)行機關(guān)：各級執(zhí)行委員會，由蘇維埃選舉產(chǎn)生，選舉主席團作為常設機構(gòu)；中央執(zhí)行委員會下設人民委員會（執(zhí)行機關(guān)：人民委員會部、工農(nóng)檢察委員會、國家政治保衛(wèi)局等機構(gòu)）、最高法院、審計委員會；地方對應中央；議行合一；,,抗日民主政府：邊區(qū)：直選參議會；邊區(qū)政府；派出機關(guān)：行政主任公署 行政督察專員公署縣（市）：直選參議會；縣（市）政府；派出機關(guān)：去公所鄉(xiāng)：直選參議會；鄉(xiāng)政府※名義上是國民

17、黨政府地方政府機構(gòu)；政府領導法院；立法和行政分離，三三制原則,,,,人民民主政府大區(qū)：大區(qū)人民代表會議→大區(qū)人民政府縣（市）：縣（市）人民代表會議→縣（市）人民政府鄉(xiāng)：鄉(xiāng)人民代表會議→鄉(xiāng)人民政府,,,一、當代中國政府與政治的歷史演進,1、基本制度的建構(gòu)期（1949-1956）：過渡時期（1949-1953）形成時期（1953-1956）政治上，建立了以共產(chǎn)黨為領導核心的政治制度，黨的組織不僅在黨內(nèi)建立起來，也在政府機

18、關(guān)和社會團體中建立起來；經(jīng)濟上，確立了基于公有產(chǎn)權(quán)之上的中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，根本上改變了幾千年以私有制為主體的經(jīng)濟制度；國家和社會關(guān)系上，國家對社會全面控制，個人對國家全面依附；意識形態(tài)上，共產(chǎn)主義理想是主導思想。,,2、政治的曲折與衰?。?956-1978）：變動時期（1956-1966）動亂時期（1966-1976）實行人治，個人權(quán)力大于黨和法律，黨和國家的制度被嚴重破壞，法律蕩然無存，公民基本權(quán)力被踐踏；扭曲了國家

19、政權(quán)的性質(zhì)，法西斯主義盛行；經(jīng)濟全面依附政治，為政治服務；意識形態(tài)上，扭曲了馬克思列寧主義，實行無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命。,,黨對政府的領導體制：逐步向集權(quán)發(fā)展立法體制：雙重→單一→遭踐踏行政體制上：行政體制逐步被削弱司法體制：政府管理、黨內(nèi)審批，1954年正規(guī)化，1958年扭曲，1960年公檢法合署辦公干部管理體制：黨管干部（分部管理，分級管理）中央和地方：中央集權(quán),,3、制度的恢復與發(fā)展（1978 至今）：社會自主

20、權(quán)：首先放松對農(nóng)村的控制理順黨政關(guān)系立法體制合理化中央高度集權(quán)體制有所改善經(jīng)濟管理體制上，計劃管理開始轉(zhuǎn)型意識形態(tài)領域堅持馬克思主義指導下的多元化,二、當代中國政府與政治研究狀況曹沛霖：《政府與市場》施雪華：《政府權(quán)能理論》林尚立：《國內(nèi)政府間關(guān)系》胡 偉：《政府過程》陶東明、陳明明：《當代中國政治參與》郭定平：《政黨與政府》,三、當代中國政府與政治的研究體系和方法,研究體系：政府理論、政府運行機制、當代中

21、國政府與公共政策、優(yōu)化政府體系、民主政治、法制建設、政治文化、中國地方政府與政治研究方法：比較研究、歷史研究、規(guī)范研究、實證研究新舊制度主義與政治過程的理論與方法,四、研究中國政府與政治的意義,一、有助于我們把握現(xiàn)實、前瞻和勾畫未來中國政府與政治的發(fā)展趨向與路徑二、推動學科建設三、培養(yǎng)中國政治發(fā)展所需人才,第二章 憲法,什么是憲法？（1）從憲法的內(nèi)容進行界定：一國的組織法或根本法，可以是成文的或不成文的，旨在規(guī)定政府的特征和組

22、成，提出國家生活必須遵循的基本原則，組織政府，調(diào)整、分配和限定政府各部門的職能，以及規(guī)定主權(quán)行使的范圍和方式。（《布萊克法律辭典》）美國學者安德遜和溫德認為，“從這個詞的最廣義和最正確的意義上說，憲法是全部有關(guān)政權(quán)的規(guī)則的總匯；這些規(guī)則規(guī)定著國家機關(guān)活動的程序，規(guī)定著這些機關(guān)的職權(quán)，規(guī)定著個人對于國家機關(guān)的基本權(quán)利和義務?！?,（2）從憲法的法律形式和特點進行界定：憲法是治理國家的根本法和基本原則的總體。毛澤東同志說：一個團體要有一

23、個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。（3）從憲法的階級屬性和階級本質(zhì)進行界定：憲法的實在在于：國家的一切基本法律和關(guān)于選舉代議機關(guān)的選舉權(quán)以及代議機關(guān)的權(quán)限等等的法律，都表現(xiàn)了階級斗爭中各種力量的實際對比關(guān)系。 ——列寧憲法是國家的根本大法，是民主制度的法律化，是階級力量對比的表現(xiàn)。

24、 吳家麟合理的憲法概念應該是：憲法是集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的國家根本法。 何華輝,,憲法不是普通的法律，而是綱領性的國家大法；不是一般的部門法，而是規(guī)定國家組織、政府制度及其指導原則，并集中反映社會發(fā)展和民眾要求的國家根本法。,第一節(jié) 憲法的演進,近代憲法研究10部憲法，即1908年的《欽定憲法大綱》、1911年的《憲法重大信條十九條》、1912年的《中華民國臨時約法》（孫氏五權(quán)憲法）、1913年的《天

25、壇憲草》、1914年的《中華民國約法》（袁記憲法）、1923年的《中華民國憲法》（曹記賄選憲法）、1925年的《中華民國憲法草案》（段記憲法）、1931年的《訓政時期約法》、1936年的“五五憲草”、1946年的《中華民國憲法》（蔣氏憲法）。存續(xù)時間短、專制與個人意志是此時憲法的主要特征。,,現(xiàn)代共和國憲法演進1949年9月21日中國政治協(xié)商會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的憲法性文件即《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，它成為起草制定中華人民

26、共和國憲法的基礎，揭開了共和國立憲式憲法演進發(fā)展的序幕。從此，便陸續(xù)有了1954年憲法、1975憲法、1978年憲法和1982年憲法，其中對1978年憲法作了兩次修改、對1982年憲法作了三次修改，共計五次修憲。,《共同綱領》,保障人民的權(quán)利確立國家政權(quán)組織形式確立了國家軍事制度規(guī)定了國家經(jīng)濟政策確立了國家的文化教育、民族和外交政策,一、“五四憲法”,中國制憲會議,,國家性質(zhì)上堅持了人民民主專政的國家性質(zhì)政體上堅持了人民代表大

27、會制度公民權(quán)利和義務上繼承和肯定了公民的言論、出版、集合、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰和游行示威等自由權(quán)利。經(jīng)濟上肯定多種所有制經(jīng)濟并存外交上堅持獨立自主的和平外交政策改革：結(jié)構(gòu)上序言，總綱，國家機構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務，國旗、國徽、首都四章106條國家機構(gòu)上指導原則上“人民民主和社會主義”,二、“七五憲法”,1、錯誤的規(guī)定了階級關(guān)系2、將“左”的東西合法化3、拋棄民主和法制，有利于人治4、政治口號和文學

28、夸張詞序言的第四自然段的表述是:“我們必須堅持中國共產(chǎn)黨在整個社會主義歷史階段的基本路線和政策，堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，使我們偉大的祖國永遠沿著馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想指引的道路前進。”,三、“七八憲法”,肯定了文化大革命沿用了七五憲法的用語刪去了“全國人民代表大會制度是在中國共產(chǎn)黨領導下的最高國家權(quán)力機關(guān)”；恢復“人民陪審團制度、公開審判制度等”；增加“現(xiàn)實四個現(xiàn)代化，人民參與國家和社會事務的管理、監(jiān)督國家機關(guān)和工

29、作人員?！钡?979年7月和1980年9月兩次修憲,四、“八二憲法”,制定（1980年9月10日-1982年11月26日）政治上：經(jīng)濟上：理論上：《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》內(nèi)容總綱：人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)，人民代表大會制度以及民主集中制原則。規(guī)定憲法效力和違憲責任。公民基本權(quán)利和義務國家機構(gòu)：人大制度化，解決干部終身制修改八二憲法制定至今四次修憲,第二節(jié) 憲法的結(jié)構(gòu)、功能和作用,一、憲法的結(jié)構(gòu)憲法由

30、什么內(nèi)容構(gòu)成，以及這些內(nèi)容的排列順序和相互關(guān)系。 序言 第一章 總綱 第二章 公民的基本權(quán)利和義務 第三章 國家機構(gòu) 第一節(jié) 全國人民代表大會 第二節(jié) 中華人民共和國主席 第三節(jié) 國務院 第四節(jié) 中央軍事委員會 第五節(jié) 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府 第六節(jié) 民族自治地方的自治機關(guān) 第七節(jié) 人民法院和人民檢察院 第四章

31、 國旗、國歌、國徽、首都,二、憲法的功能,第一、政治角度：確認革命勝利成果，鞏固國家政權(quán)。第二、經(jīng)濟角度：維護經(jīng)濟基礎，促進經(jīng)濟發(fā)展。第三、法制角度：健全法律制度，推動法制建設。第四、人權(quán)角度：保障并維護公民的基本權(quán)利。第五、思想文化角度：確認文化制度，促進精神文明發(fā)展。,三、憲法的作用,1、憲法對國家權(quán)力的作用：鞏固維護國家權(quán)力，規(guī)范國家權(quán)力有效運行。2、憲法對政治制度的作用：確立并維護國家的政治制度和改革國家政治體制。3

32、、憲法對法制的作用：為法制的統(tǒng)一和完整奠定基礎。4、憲法對社會經(jīng)濟的作用：保護經(jīng)濟基礎，促進經(jīng)濟發(fā)展。5、憲法保障并維護公民權(quán)利。,第三節(jié) 憲法的性質(zhì)、原則和特點,一、憲法的性質(zhì)1、至上性和根本性2、原則性和全面性3、民主性,,二、憲法的原則1、人民主權(quán)原則2、基本人權(quán)原則3、法制（法治）原則4、民主集中制原則,,三、憲法的特點1、原則性和概括性2、高度適應性和相對穩(wěn)定性3、最高權(quán)威性和無具體懲罰性中國特色的個

33、性特點：1、堅持四項基本原則2、堅持以經(jīng)濟建設為中心3、堅持改革開放4、堅持精神文明建設,第四節(jié) 憲法對國家制度和公民權(quán)利與義務的規(guī)定,一、國家政治制度和政府組織原則（一）國家基本政治制度1、人民民主專政的國家性質(zhì)（1）新型民主與新型專政（2）實質(zhì)是無產(chǎn)階級專政（3）階級力量是工人、農(nóng)民、知識分子以及其他愛國者2、政權(quán)組織形式：人民代表大會制度3、國家結(jié)構(gòu)形式：單一制,,（二）政府組織和活動原則總的原則：民主集中

34、制1、責任制原則：集體責任制和首長責任制2、廉政和勤政原則3、為人民服務原則,,二、公民的基本權(quán)利和義務（一）公民的概念古代城邦中的“公民”公民與人民（二）公民的基本權(quán)利1、平等權(quán)2、政治民主和自由權(quán)3、宗教信仰自由權(quán)4、人身自由權(quán)5、受益權(quán)6、特定公民的權(quán)利和自由,,（三）公民的基本義務1、維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)2、遵紀守法和尊重社會公德3、維護國家安全、榮譽和利益4、保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組

35、織5、依法納稅,第三章 政黨制度,第一節(jié) 中國政黨政黨概括一、中國政黨制度的基本概況（一）中國共產(chǎn)黨概況（二）中國民主黨派概況二、中國政黨制度的基本特點第一、中國共產(chǎn)黨的領導第二、多黨合作制,,三、中國共產(chǎn)黨領導地位的確立（一）中國共產(chǎn)黨領導地位的內(nèi)涵（二）加強和改善黨的領導1、加強思想建設2、加強組織建設3、加強作風建設4、改善黨的領導體制,,第二節(jié) 政黨與政府一、政黨與國家立法機關(guān)（一）共產(chǎn)黨、各民主黨

36、派與人民代表大會關(guān)系的發(fā)展過程（二）共產(chǎn)黨和各民主黨派在人大制度中所占的地位（三）正確處理政黨與國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系,,二、政黨與國家行政機關(guān)（一）政黨與國家行政機關(guān)關(guān)系的發(fā)展過程（二）中國共產(chǎn)黨內(nèi)對政黨職能與政府職能關(guān)系的探討（三）當代中國政黨關(guān)系的新態(tài)勢三、政黨與國家司法機關(guān)（一）執(zhí)政黨與司法機關(guān)關(guān)系的發(fā)展過程（二）執(zhí)政黨的領導與保持司法獨立,,第三節(jié) 政黨與市場一、新中國建立初期經(jīng)濟體制模式的形成二、中國共產(chǎn)黨對

37、市場的認識過程（一）社會主義市場經(jīng)濟觀念的形成第一階段：探索階段（1978-1992）計劃與市場結(jié)合，利用商品交換價值規(guī)律：第二階段：確立階段（1992-1997）社會主義市場經(jīng)濟的確立：。第三階段：發(fā)展階段：（1997至今）,,（二）社會主義初級階段理論的確立1981年 《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》：“我們的社會主義制度還是處于初級的階段?！?987年 十三大系統(tǒng)論述了社會主義初級階段的理論。社會主義初級階段的

38、特征、內(nèi)涵、主要矛盾、基本任務三、中國共產(chǎn)黨與市場關(guān)系的基本特點,,第四節(jié) 政黨與政黨一、執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的發(fā)展過程二、多黨合作的形式與途徑三、多黨制定的完善與發(fā)展1、完善共產(chǎn)黨建設2、完善民主黨派自身建設3、黨際民主 第五節(jié) 政黨與人民軍事力量一、中國人民軍事力量概況中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊、中國民兵二、人民軍事力量的領導體制與組織體制三、中國共產(chǎn)黨與人民軍事力量的關(guān)系,第四章 立法機關(guān),第一節(jié)

39、人民代表大會制度及其建立一、具有中國特色的根本政治制度1、對西方議會制度的學習與超越2、對蘇聯(lián)模式的繼承與發(fā)展3、馬克思主義國家政權(quán)理論中國化,,二、基本原則：1、一切權(quán)力屬于人民2、黨的領導3、民主集中制4、議行合一原則三、建立：四、人民代表大會的地位和作用1、人民代表大會的性質(zhì)：2、人民代表大會的地位：3、人民代表大會的作用：（1）代表和反映民意（2）實現(xiàn)社會主義民主的主要途徑（3）政府權(quán)威合法化的源

40、泉（4）實現(xiàn)國家整合的有效組織形式（5）維護社會穩(wěn)定的重要機制,第二節(jié) 人民代表大會代表及其選舉,一、人民代表大會代表的角色與作用（一）人大代表的角色、地位和作用： 在普選基礎上產(chǎn)生的，人民權(quán)力的受托者和人民意志的表達者，國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，國家權(quán)力的直接行使者。作用：聯(lián)系群眾，代表人民利益，反映民意。,,（二）人大代表的權(quán)利與義務人民代表大會代表的權(quán)利：第一、提案權(quán)：第二、建議、批評權(quán)：第三、詢問權(quán)

41、：第四、質(zhì)詢權(quán)第五、參加議題審議第六、選舉權(quán)、表決權(quán)第七、視察和調(diào)查權(quán)利。第八、罷免權(quán)：,,代表義務：1、按時參加人大會議和人大常委會組織的各種活動2、傾聽群眾呼聲，反映群眾意見3、切實遵守并協(xié)助貫徹執(zhí)行法律法規(guī)4、不斷提升自身素質(zhì)和參政議政水平5、接受選民和選舉單位的監(jiān)督執(zhí)行職務特別保障權(quán)利：第一、發(fā)言和表決免責權(quán)第二、人身特別保護第三、物質(zhì)幫助和時間保障,,二、人民代表大會代表的選舉（一）人民代表大會代

42、表選舉的特點1、普遍性2、直接性和間接性3、選舉權(quán)的平等性（不完全平等性）4、差額選舉與秘密投票二、人民代表大會代表選舉的程序,,（一）人大代表的直接選舉程序名額劃分：第一，設立選舉組織機構(gòu)第二，劃分選區(qū)第三，登記選民第四，提出代表候選人和確定正式候選人第五，宣傳介紹候選人第六，差額選舉與組織投票第七，確定當選,,（二）人大代表的間接選舉程序1、主持機關(guān)2、候選人的確定差額4、審查和確認代表資格3、確定

43、當選三、人民代表大會代表團的職權(quán)職責,第三節(jié) 全國人民代表大會,一、全國人民代表大會的地位、組成、任期二、全國人民代表大會的職權(quán)1、全國人大全體代表會議的職權(quán)：（1）制定、修改并監(jiān)督憲法實施（2）制定基本法律（3）選舉、罷免國家機關(guān)領導人員（4）審查、批準和決定國家重大事項：（5）監(jiān)督其它國家機關(guān),,2、全國人大常委會的職權(quán)（1）立法權(quán)：制定非基本法律、修改法律（2）法律解釋（3）監(jiān)督憲法實施和其它國家機關(guān)的工作

44、（4）人事任免權(quán)（5）國家重大事情的決定權(quán)3、全國人大專門委員會職權(quán)※ 特別調(diào)查委員會,第三節(jié) 地方各級人民代表大會,一、縣及縣以上地方各級人民代表大會的組織機構(gòu)全體會議任期：1982年憲法省級5年，縣級3年1993年憲法修正案規(guī)定5年常委會1979年6月 五屆二次會議對憲法和地方組織法的修改，決定設立地方各級人大常委會1980年陸續(xù)建立 結(jié)構(gòu)：人員：省級 35-65人，≤85（＞8000萬），自治州、設區(qū)的市

45、：13-35人，≤45（＞800萬），縣級人大：11-23人，≤29（＞100萬）。提名：本級人大主席團，以及30 20 10聯(lián)名,,3、縣及縣以上地方各級人民代表大會專門委員會1983年，江西、湖南、上海1986年，修改地方組織法，可設立專門委員會1988年，湖北、山東、貴州、陜西、遼寧、吉林、黑龍江,,1、縣及縣以上地方各級人民代表大會全體會議的職權(quán)（1）立法權(quán)※享有立法權(quán)的地方政府 批報規(guī)定（2）重大事項審

46、議決定權(quán)（3）選舉與任免權(quán)（4）監(jiān)督權(quán),,2、縣及縣以上地方各級人民代表大會常委會職權(quán)（1）立法權(quán) （2）重大事項審議決定權(quán)（3）人事權(quán)（4）監(jiān)督權(quán)3、縣及縣以上地方各級人民代表大會專門委員會的職權(quán)（1）擬定、提出議案（2）研究、審議議案（3）調(diào)查、研究，提出建議（4）辦理主席團、常委會、主任會議交付的其它工作,,三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織機構(gòu)和職權(quán)1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織機構(gòu)不設常委會任期1982年憲法

47、3年，2004年《地方組織法》第四次修正改為5年2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)（1）重大事項的審議、決定權(quán)（2）選舉權(quán)（3）監(jiān)督權(quán),第四節(jié) 人民代表大會的會議形式與議事程序,一、人民代表大會的會議形式1、全體代表會議的會議形式預備會議主席團會議全體會議代表團會議（代表團全體會議或者小組會議）,,2、常務委員會會議形式委員長（主任）會議委員會全體會議分組會議聯(lián)組會議3、專門委員會主任委員辦公會議委員會全體會議,

48、,二、人民代表大會的議事程序（1）法律草案的提出有權(quán)向全國人大提出議案(包括提出法律草案)的有：全國人大的代表團、30名以上的代表、主席團、常委會、各專門委員會，國務院，最高人民法院，最高人民檢察院，中央軍委；有權(quán)向全國人大常委會提出議案(包括提出法律草案)的有：全國人大常委會的10名以上的組成人員、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院。委員長會議也可以向常委會提出議案(包括提出法律草案)。,,全國

49、人大主席團、常委會、各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院向全國人大提出的法律草案，由主席團決定列入大會議程。一個代表團或者30名以上的代表聯(lián)名提出的法律草案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入大會議程的意見，再決定是否列入大會議程。委員長會議、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院相最高人民檢察院向全國人大常委會提出的法律草案，由委員長會議決定提請常委會會議審

50、議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常委會審議；常委會組成人員10人以上聯(lián)名提出的法律草案，由委員長會議決定提請常委會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定是否提請常委會會議審議；不提請常委會會議審議的，應當向常委會會議報告或者向提案人說明。,,2、對法律草案的審議對列入全國人大常委會會議議程的法律草案，實行至少兩審的制度。常委會召開全體會議，聽取提案機關(guān)或人員的代表作關(guān)于法律草案的說明；常委會分組

51、對法律草案進行初步審議；將法律草案交有關(guān)專門委員會審議和法律委員會統(tǒng)一審議；同時，由常委會組成人員將法律草案和有關(guān)資料帶回研究；在下次或以后的常委會會議上，由法律委員會向常委會提出審議結(jié)果的報告，并將其他有關(guān)專門委員會的審議意見印發(fā)常委會會議，常委會再次對法律草案進行審議；如果在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)委員長或者委員長會議提出，聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交有關(guān)專門委員會進一步審議、提出審議報告。如果對議案的意

52、見基本一致，無重大問題需作進一步研究的，凡屬于常委會立法權(quán)限的法律草案，即可付全體會議表決,,全國人大審議法律草案的步驟大致是：全體會議聽取關(guān)于法律草案的說明（一審）；各代表團全體會議和分組會議初審，并由法律委員會和有關(guān)的專門委員會審議，將審議情況通告全體會議（二審）；法律委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律草案進行統(tǒng)一審議；主席團審議通過法律委員會作出的審議結(jié)果報告和草案修改稿；印發(fā)會議，由各代表團再次提出意見（三審

53、）；主席團根據(jù)代表意見作修改，并決定將修改后的法律草案提請全體會議表決。,,3、對法律草案的表決憲法的修改和修正案，由全國人大全體代表2／3以上的多數(shù)通過(即特別多數(shù)通過)。法律和其他議案由全國人大以全體代表的過半數(shù)通過。全國人大常委會審議的法律草案和其他議案，由常委會以全體組成人員的過半數(shù)通過。關(guān)于表決方式，法律規(guī)定，憲法的修改，采用投票方式；對其他法律草案的表決，可采用投票方式、舉手方式或者其他方式。,,4、法律的公布現(xiàn)行憲

54、法規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律。在立法實踐中，國家主席關(guān)于公布法律的命令和法律全文均通過《人民日報》刊登，作為正式公布，同時載入《全國人大常委會公報》，這已成為法外制度。,,在立法實踐中：1、從多年來的立法實踐看，多數(shù)法律草案是由國務院提出的。近些年來，全國人大常委會(委員長會議)和全國人大各專門委員會提出的法律草案有逐漸增多的趨勢。原來全國人大代表和全國人大常委會組成人員很少提出法律草案，即

55、使提出有關(guān)議案，也大多屬于立法建議的層次，而不是法律草案。2、政府提出的法律議案有機會列人議程，人大代表和委員聯(lián)名提出的很難。3、在立法實踐中，即使是向全國人大會議提出的法律草案，一般也先由全國人大常委會聽取說明，并進行討論、修改，然后再提請全國人大全體會議審議。全國人大常委會初步審議應由全國人大制定的法律草案，其最后的表決不是通過，而是將法律草案提請全國人大全體會議審議通過。這一做法現(xiàn)已形成慣例，即已構(gòu)成一種法外制度。因此，由全國

56、人大全體會議審議通過的法律，一般至少先經(jīng)過了一次常委會會議的審議。,,第五節(jié) 改革和完善人民代表大會制度1、理順執(zhí)政黨和人大的關(guān)系政治領導，不包辦人大工作，接受憲法監(jiān)督2、理順人大與其它國家機關(guān)的關(guān)系3、密切人大與人民群眾的聯(lián)系4、加強人大自身建設第一、組成人員方面第二、制度建設（內(nèi)部制約機制，常委會職權(quán)，專門委員會）第三、程序建設,第五章 國家元首,第一節(jié) 國家元首的歷史發(fā)展一、國家元首的概念“元首明哉，股肱良哉，

57、庶事康哉。” 《尚書·益程》Head of State首先在憲法中使用“國家元首”一詞的：1831年比利時王國頒布憲法規(guī)定國王是國家元首。1871年《德意志帝國憲法》,,國家元首是一個國家在實際或形式上對內(nèi)、對外的最高代表，是國家機關(guān)體系中實質(zhì)上或象征地居于首腦地位的部分。(1)國家元首是一個國家機關(guān)，具有階級性、歷史性；(2)國家元首居于國家政權(quán)組織體系中的首腦部位；(3)國家元首是國家對內(nèi)對外的最高代表者；(

58、4)國家元首根據(jù)憲法行使元首職權(quán)；(5)國家元首具有人格化特征；(6)國家元首享有禮儀上的特殊待遇。,,國家元首的類型從產(chǎn)生上看：世襲制VS.選舉制從任期上看：終身元首VS.限任元首從職權(quán)上看：實權(quán)元首VS.虛偽元首從組成上看：單一元首VS.集體元首君主制：英國、荷蘭、比利時、挪威、丹麥、盧森堡、瑞典、西班牙、日本及一些伊斯蘭國家等。實職元首制（約旦、尼泊爾、沙特阿拉伯、摩洛哥等國）和禮儀元首制（英國、荷蘭、比利時、西

59、班牙和日本等國）?？偨y(tǒng)制：美國半總統(tǒng)制：法國,,國家元首的職權(quán)：(1)公布法律的權(quán)力；(2)召集代議機關(guān)會議的權(quán)力；(3)最高級別的外交權(quán)力；(4)最高級別的統(tǒng)率武裝力量的權(quán)力；(5)任免國家高級官吏的權(quán)力；(6)赦免權(quán)；(7)授予國家最高榮譽的權(quán)力。,二、中國國家元首制度的歷史演進,,,1949-1954：集體元首制：中央人民政府委員會1954-19681968-1982（1968-1975，,175-1978）

60、1982-恢復國家主席設置第一、有利于黨政分開第二、有利于理順國家機關(guān)工作第三、有利于開展國際外交活動第四、符合中國人民的感情,第二節(jié) 國家主席的地位與職權(quán),一、國家主席的地位中華人民共和國國家主席是最高國家機構(gòu)的重要組成部分，是一個獨立的國家機關(guān)。對外享有國家的最高代表權(quán)。對內(nèi)：從國家活動的程序性、禮儀性、象征性意義看，國家主席具有最高的地位；從國家活動的實質(zhì)性意義看處于全國人民代表大會的從屬地位。二、國家主席的職權(quán)(

61、1)公布法律權(quán)(2)發(fā)布命令權(quán)：特赦令、戒嚴令、動員令以及戰(zhàn)爭狀態(tài) (3)任免權(quán) (4)榮典權(quán),第三節(jié) 國家主席的產(chǎn)生和任期,一、國家主席的產(chǎn)生資格規(guī)定：政治條件：中華人民共和國公民，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；年齡條件：候選人必須年滿45周歲。程序規(guī)定與罷免：二、國家主席的任期五年，連任限制兩屆 “中華人民共和國主席缺位的時候，由副主席繼任主席的職位。中華人民共和國副主席缺位的時候，由全國人民代表大會補選。中華人民共和國國家

62、主席、副主席都缺位的時候，由全國人民代表大會補選；在補選以前，由全國人民代表大會常務委員會委員長暫時代理主席職位?！?國家主席職權(quán)的調(diào)試與完善,1954到1982國家主席職權(quán)的變遷1、是否統(tǒng)帥國家武裝力量2、是否召開最高國務會議3、人大提案權(quán),第六章 行政機關(guān),第一節(jié) 中央行政機關(guān)一、國務院的法律地位1、國務院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)2、國務院是最高國家行政機關(guān)二、國務院的機構(gòu)設置1、國務院機構(gòu)設置沿革,,1949-

63、1954 中央人民政府 委員會 →政務院→四委員會→部委 六個大區(qū)（1952-1954） 省,,,,1954-1956第一次國務院機構(gòu)膨脹政治法律、文化教育、財政經(jīng)濟、人民監(jiān)察→政法、文教、重工業(yè)、輕工業(yè)、財貿(mào)、交通、農(nóng)林、對私改造八個辦公室81個工作部門，第一次設立20個直屬機構(gòu)1957-1958第一次機構(gòu)精簡 60個19

64、60-1964第二次膨脹 77個1966-1976 畸形萎縮 32比91975-1981 第三次膨脹 1001982 第三次精簡1983-1986 第四次膨脹 72個1988 第四次精簡 （轉(zhuǎn)變政府職能）1992 第五次膨脹1993-1998 第五次精簡 （社會主義市場經(jīng)濟）,,2、國務院現(xiàn)行機構(gòu)設置（1）國務院組成機構(gòu)（2）國務院辦公廳（3）國務院直屬機構(gòu)（4）國務院辦事機構(gòu)（5）國務院特設

65、機構(gòu)（6）國務院歸口管理的國家局（7）國務院管理的其它機構(gòu)（國務院直屬事業(yè)單位）,,,,,,,,,,大部制（黨的十七大，十一屆全國人大一次會議 ）　1.中華人民共和國外交部 　　2.國防部 　　3.國家發(fā)展和改革委員會 　　4.教育部 　　5.科學技術(shù)部 　　6.工業(yè)和信息化部 　　7.國家民族事務委員會 　　8.公安部 　　9.安全部 　　10.監(jiān)察部 　　11.民政部 　　12.司法部 　　13.財政部 　　14.人力資源和

66、社會保障部 　　15.國土資源部 　　16.環(huán)境保護部　 　　17.住房和城鄉(xiāng)建設部 　　18.交通運輸部 　　19.鐵道部 　　20.水利部 　　21.農(nóng)業(yè)部 　　22.商務部 　　23.文化部 　　24.衛(wèi)生部 　　25.國家人口和計劃生育委員會 　　26.中國人民銀行 　　27.審計署,,三、國務院的領導體制1、國務院實行總理負責制（1）總理全面領導國務院工作（2）召集和支持國務院常務會議和全體會議（3）人事提名權(quán)（4）

67、代表國務院2、總理的產(chǎn)生、任期、辭職和罷免,,四、國務院的職權(quán)1、行政立法權(quán)2、行政提案權(quán)3、行政領導與管理權(quán)4、行政監(jiān)督權(quán)5、人事任免權(quán),第二節(jié) 地方行政機關(guān),一、行政建制沿革第一階段（1949-1954）：大區(qū)、省、縣、鄉(xiāng)四級體制第二階段（1954-1966）：省、縣、鄉(xiāng)（人民公社）三級體制第三階段（1966-1976）：第四階段（1976-）：省、縣、鄉(xiāng)三級體制和大區(qū)、省、縣、鄉(xiāng)四級體制并存,,,二、省級人民政

68、府1、法律地位：雙重從屬與最高一級地方政府2、職權(quán)：執(zhí)行權(quán)：制令權(quán)（1979）：行政規(guī)章——措施、決議、命令管理權(quán)：領導和監(jiān)督權(quán)：人事權(quán)：保護權(quán)：,,3、機構(gòu)設置：（50個左右）第一類：政治與行政綜合管理機構(gòu)：監(jiān)察、民政、公安、司法、國家安全、外事、人事、編制、民族、宗教僑務等；第二類：財政經(jīng)濟綜合管理機構(gòu)：計劃、經(jīng)濟、外貿(mào)等委員會，審計、財政、勞動、稅務、統(tǒng)計、物價、工商行政管理、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等廳局；第三類