香港特別行政區(qū)政府采購管理制度

1、香港特別行政區(qū)政府采購管理制度簡介香港特別行政區(qū)政府采購管理制度簡介一、政府采購的主管機構(gòu)及其主要職責香港特別行政區(qū)（簡稱香港，下同）財政司是香港政府采購的主管機構(gòu)，其使命是確保政府采購的原則在采購活動中能夠得到有效貫徹。這些原則是：責任原則。政府采購的資金來源于納稅人交納的稅款，這些稅款的使用必須向公眾負責，同時還要向批準公共資金使用的立法機構(gòu)以及有意愿參與政府采購活動的供應商負責。物有所值原則。各項采購要取得最佳的經(jīng)濟效益。透明度原

2、則。要讓供應商和承包商全面了解與政府作交易的程序和方法。公開公平競爭原則。對所有的投標人要一視同仁，不得有歧視性的規(guī)定和行為。財政司的主要職責：一是制定政府采購的規(guī)章和政策。香港沒有政府采購法，只有一些政府采購的行政規(guī)章?，F(xiàn)行規(guī)范政府采購程序的主要規(guī)章，是財政司根據(jù)《公共財政條例》制定的《物料供應及采購規(guī)例》，財政司庫務局據(jù)此制定了一系列補充規(guī)定。香港所有政府部門的物料、服務、建造及各類工程的采購，均須遵循規(guī)例規(guī)定的招標程序。由于香港是

3、WTO成員，其政府采購的行政規(guī)章的精神與WTO的《政府采購協(xié)議》的規(guī)定是一致的。二是政府采購的管理事務。包括政府采購各類招標委員會成員的任命，政府采購信息的發(fā)布，部分供應商資格審查，政府采購供應商投訴的受理，政府采購人員的培訓與管理等。三是各政府部門通用物品的集中采購和供應。二、政府采購模式香港政府采購實行集中采購制度，只有小額物品由各部門直接采購。香港的所有政府采購由政府部門直接進行，不涉及任何中介機構(gòu)。（一）政府各部門的通用物品及有

4、關服務由政府物料供應處集中采購。政府物料供應處是香港的中央采購、物料儲存及供應機構(gòu)，為80多個政府部門、機構(gòu)和某些公共團體（包括醫(yī)院管理局）服務，每年采購總值約50億港元。政府物料供應處是庫務局的下屬部門，工作人員均為公務員。政府物料供應處的主要職責是：（1）集中采購通用物品。包括文具、清潔用品、電器、通訊器材、執(zhí)法人員服裝的布料等，并把這些物品存放在中央倉庫。中央倉庫庫存1400多種通用物品。如用戶需使用這些物品，由物料供應處的車隊及

5、時送達。（2）代理采購物品。政府物料供應處同時也是中央機構(gòu)的采購代理，負責各部門的特殊物品以及超過部門直接采購上限的物品，包括飛機、槍支彈藥、電腦系統(tǒng)、醫(yī)療器械、藥品、五金、建筑材料等，這些物品通常由供應商直接送到使用地點。（3）協(xié)助各部門采購物品。政府物料供應處擁有一支知識和經(jīng)驗十分豐富的采購隊伍，經(jīng)常調(diào)派專業(yè)人員到其他各部門管理物品或協(xié)助采購。目前，物料供應處人員總編制為1368人，其中1125人協(xié)助60多個政府部門和機構(gòu)的采購工作

6、。此外，政府物料供應處還為各政府部門、補助機構(gòu)、非政府機構(gòu)和公務員提供下列服務：通過公開拍賣、公開招標等方式處理剩余物品、廢舊物品和罰沒物品；提供援助。為各部門提取購買外地的物品并送交用戶。如有物品需要更換、維修等原因須退回海外供應商的，也由物料供應處負責辦理。當供應的物品出現(xiàn)遺失、損壞或規(guī)格不符等問題時，物料供應處替用戶進行索賠；協(xié)助各部門采購非標準規(guī)格的辦公室家具，負責為政府宿舍提供、維修和收回家具；為公務員免費運送和暫存私人物品。

7、行調(diào)查。如果投訴與投標制度或程序有關，受訴人應將投訴書轉(zhuǎn)到中央招標委員會。如果采購活動中涉嫌腐敗行為，投標商也可以向廉政公署投訴。如果采購程序選擇不當，投標商還可以向申訴專員公署投訴。香港已成為世貿(mào)成員，為了保護投標商或供應商的權(quán)益，按世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的規(guī)定，香港在1998年12月成立了一個獨立的投標投訴審裁組織，專門負責處理供應商對政府采購活動中違反《政府采購協(xié)議》的行為提出的投訴。四、政府采購供應商注冊制度實行供應商注冊制度

8、，主要是為了保證采購質(zhì)量和減輕評標工作量?，F(xiàn)行負責供應商注冊機構(gòu)是工務局和政府物料供應處。工務局負責工程供應商的注冊管理工作?，F(xiàn)在在冊的供應商有320家。審查工程供應商的資格標準主要有兩個：專業(yè)資格和財務能力。專業(yè)資格是按國際通用的建筑或工程方面的標準來衡量的，要求供應商提供公司整體方面的情況及專業(yè)人員構(gòu)成等資料。在財務能力方面，需要提供經(jīng)過審計的財務報表及銀行出具的有關證明，交會計服務局進行核實。工務局定期對已注冊的供應商進行審查，如

9、發(fā)現(xiàn)業(yè)績不佳等情況時，就會取消注冊資格。政府物料供應處負責各類貨物供應商的注冊管理工作。現(xiàn)已注冊的供應商有4700多家。供應商申請注冊時，需提交下列基本資料：工商登記證書、公司概況、公司年報、公司產(chǎn)品目錄、公司的技術(shù)和財務能力等。對于某些需要較長時間評估的專門物品如藥品，有關申請必須事先經(jīng)用戶作出技術(shù)澄清，以確定該物品的適用性。已注冊的供應商，在采用公開招標方式時，會自動獲得招標文件，未注冊的供應商必須親自購買招標文件。在采用選擇性招標

10、方式時，只有注冊供應商才能參加投標。在冊供應商能否長久保留資格，取決于其投標及履行合同的表現(xiàn)。在香港，供應商申請注冊沒有時間限制和地區(qū)限制。政府每年都在香港政府憲報和互聯(lián)網(wǎng)上刊登公告，邀請有興趣的供應商申請注冊。供應隨時可以提交注冊申請書。五、政府采購人員和合同官員的資格和責任政府物料供應處是從事物品及有關服務采購的采購人員管理機構(gòu)，包括人員的招募、調(diào)派、晉升、培訓和福利。政府物料供應處招募人員的最基本條件是高中畢業(yè)生，實際上主要是招收

11、大學畢業(yè)生。采購人員按專業(yè)能力分為多個級別，進入物料供應主任系列的人員，要求持有公認機構(gòu)發(fā)放的物料采購與供應文憑，如英國特許采購與物資協(xié)會學位或香港理工大學采購與物料證書等。政府物料供應處現(xiàn)有181名物料供應主任。采購人員的晉升必須取得規(guī)定的專業(yè)資格和在各方面均有出色表現(xiàn)。采購人員的權(quán)限是按級別確定的?？偽锪瞎魅呜撠熥罡?0萬港元的采購事務，高級物料供應主任為12萬港元以下，物料供應主任為7.5萬港元以下，低于物料供應主任的為5萬港

12、元以下。為了不斷提高采購人員的專業(yè)水平，政府物料供應處為他們提供持續(xù)的教育和培訓。主要形式有：資助物料供應主任級別人員進修專業(yè)課程。為職員提供課堂培訓，包括采購專業(yè)知識、審計、會計、成本核算、倉庫管理等。安排高級職員進修專門技能課程，如高級談判課程、采購技巧以及采購法律課程等。派遣高級職員參加本地及國際論壇及會議，掌握國際上政府采購發(fā)展的最新動態(tài)。政府采購的合同官員與采購人員是不同的，合同官員是指代表政府簽訂采購合同的政府官員。香港的《