開拓創(chuàng)新天地寬——記榮獲司法部授予集體一等功的浦東新區(qū)司法局

1、sHENCHEGCHUAzHEN新世紀(jì)第一春。浦江兩岸，白玉蘭花競(jìng)相開放。在這充滿生機(jī)活力的季節(jié)里，浦東新區(qū)司法局迎來了建局史上具有里程碑意義的一天。2月14日，中共上海市委副書記劉云耕在上海市司法局工作會(huì)議上，向浦東新區(qū)司法局頒發(fā)了司法部授予該局集體一等功的錦旗。這是迄今上海市區(qū)、縣司法局集體受到司法部表彰的最高榮譽(yù)。。|矗簿≯譬|譬薯《《i謄≯0磐l謄j棗l警菩》|。在我們國家大力推進(jìn)依法治國的今天，司法行政工作迎來了前所未有的開拓

2、發(fā)展機(jī)遇。身處中國改革上海人大月刊2001年第4期(總127期)開放前沿的浦東新區(qū)司法局，更是“春江水暖鴨先知”。他們清醒地意識(shí)到，我們的時(shí)代是一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代。在這樣偉大時(shí)代的歷史進(jìn)程中，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有樹立起一個(gè)善于把握大局，積極開拓創(chuàng)新、敢為人先的意識(shí)；只有樹立起一個(gè)上為黨分憂、下為民解難的政府職能部門的形象，才能更好地為司法行政_T作創(chuàng)造出更多更好的發(fā)展機(jī)遇。然而，開拓創(chuàng)新需要勇氣，甚至需要冒點(diǎn)

3、風(fēng)險(xiǎn)，新區(qū)司法局在全國率先創(chuàng)建社會(huì)矛盾調(diào)解中心的實(shí)踐便是如此。當(dāng)初創(chuàng)建社會(huì)矛盾調(diào)解中心時(shí)，新區(qū)_fi]法局不少同志有思想顧慮。因?yàn)楫?dāng)時(shí)發(fā)生在浦東大規(guī)模開發(fā)建設(shè)中的社會(huì)矛盾，不僅影響大，而且數(shù)量多、難處理，諸如征地農(nóng)民的工作安置問題、施工單位拖欠外來民丁二工資問題、[地施工影響居民正常生活問題和有的動(dòng)遷房質(zhì)量差影響居住問題等等這些矛盾，住往與群眾的切身利益密切相關(guān)，矛盾一旦發(fā)生，有些群眾情緒往往比較激動(dòng)，譬如：有的鬧到政府機(jī)關(guān)靜坐，有的堵

4、塞交通、封堵重大工程建筑工地，要求解決問題。這些情況的發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響了浦東開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程，而且也影響了浦東整體的投資環(huán)境，有人曾把這些社會(huì)矛盾喻為惹不起、捅不起的馬蜂窩，誰粘上了就甩不掉，怎么處理都難以讓矛盾各方面滿意。面對(duì)尖銳的矛盾怎么辦新區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)在全局處以上干部會(huì)議上提出這樣一個(gè)問題：這件“瓷器活”要不要攬?jiān)趺磦€(gè)攬會(huì)上，有人說信訪部門協(xié)調(diào)力度比我們大，他們解決有困難，恐怕我們做更難；有人說，公安部門有強(qiáng)硬的措施作后盾都難辦，

5、我們靠上下兩層嘴皮子調(diào)解，恐怕更難解決問題；有人則擔(dān)心，到時(shí)調(diào)解不成，事態(tài)又控制不住，事關(guān)穩(wěn)定大局，上面怪罪下來可擔(dān)當(dāng)不起。顧慮和壓力，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。經(jīng)過冷靜分析，大家認(rèn)為，這些社會(huì)矛盾就其性質(zhì)來說，還是新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。對(duì)這些量大面廣來勢(shì)較猛的矛盾，信訪部門的協(xié)調(diào)固然有力，而我們的同志熟悉政策法律，更具有優(yōu)勢(shì)；靠公安動(dòng)用警力，固然能控制一陣，但難以從根本上解決問題；沿用人民調(diào)解的習(xí)慣做法，顯然也不能適應(yīng)。局領(lǐng)導(dǎo)班

6、子同時(shí)也清醒地意識(shí)到，這既是人民調(diào)解工作面臨的新挑戰(zhàn)，也是開拓發(fā)展的新機(jī)遇。局黨組毅然拍板定奪，成立“社會(huì)矛盾調(diào)解中心”。維普資訊sHChEcCHUAzHEN質(zhì)的法律人才投身于浦東的開發(fā)建設(shè)?，F(xiàn)在，金茂大廈、證券交易所、世界廣場(chǎng)等具有國際影響的大廈里，有14家由留學(xué)生創(chuàng)建的律師事務(wù)所，在7O多名留學(xué)歸國的律師中，博士生就有10多名。這些高學(xué)歷、高素質(zhì)的法律人才，參與了上海通用汽車公司、滬杭高速公路、內(nèi)環(huán)線高架道路等大型基礎(chǔ)建設(shè)工程和外商

7、投資企業(yè)的項(xiàng)目投資，為美國施樂公司、英國斯米克集團(tuán)、德國西門子公司等10多家世界著名跨國公司在滬投資提供了法律服務(wù)。浦東新區(qū)司法局在給原有的創(chuàng)新成果不斷“充電”、補(bǔ)充“養(yǎng)料”，使之日臻完善的同時(shí)，注意不斷開辟新的領(lǐng)域，求得司法行政工作的新發(fā)展。“I10”公安司法聯(lián)合接處警，便是他們?cè)谛滦蝿?shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的又一新舉措。怎樣防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑案，是他們經(jīng)常思考的課題。在調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分民間糾紛在公安接警后，無法進(jìn)行更深入的跟蹤處

8、理，這就使由民案轉(zhuǎn)為刑案的矛盾轉(zhuǎn)化成為可能。新區(qū)司法局感到，如果能充分發(fā)揮司法行政調(diào)解組織的優(yōu)勢(shì)，對(duì)公安接警處理的民間糾紛實(shí)施分流，不僅能起到及時(shí)、迅速、便捷、有效地化解矛盾的作用，而日‘將有效地鍛煉和提高調(diào)解組織的快速反應(yīng)能力和隊(duì)伍的應(yīng)變能力。他們精心策劃，周密組織，積極與公安部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立了一個(gè)以社會(huì)矛盾調(diào)解中心為樞紐、以街鎮(zhèn)司法科矛盾調(diào)解分中心為骨干、以覆蓋社區(qū)的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、24小時(shí)全天候的糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制，將各類矛盾

9、有效地解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)?！癐10”公安司法聯(lián)合接處警在全區(qū)推開后，不僅使司法行政的人民調(diào)解工作得到拓展延伸，而且擴(kuò)大了司法行政工作在社會(huì)上的影響，增強(qiáng)了司法行政工作的力度，使司法行政人民調(diào)解的預(yù)防為主的功能與公安機(jī)關(guān)打擊為主的職能有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同筑起了一道防范與打擊并重的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新機(jī)制。中央政法委書記羅干同志在“I10公安司法聯(lián)合接處警”的情況反映上作了重要批示，對(duì)這種勇于探索創(chuàng)新的精神給予高度評(píng)價(jià)。實(shí)踐使浦東新

10、區(qū)司法局的全體干部深切地意識(shí)到，開拓創(chuàng)新，不能搞一勞永逸。司法局黨組書記、局36上潭月刊2辱葶4翹(霍127)長(zhǎng)陳建在全局干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，時(shí)代在不斷發(fā)展，情況在不斷變化，如果躺在創(chuàng)新的成果上吃老本，那么，不僅原先的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)會(huì)失去，而且還會(huì)掉隊(duì)落伍；要使工作充滿生機(jī)活力，就必須不斷地解放思想，不斷地自我加壓，不斷地開拓創(chuàng)新。進(jìn)入新世紀(jì)后，局領(lǐng)導(dǎo)班子通過召開處以上干部務(wù)虛會(huì)、下基層調(diào)研等途經(jīng)，就如何進(jìn)一步做好依法治區(qū)、“四五”普法、法律

11、服務(wù)、人民調(diào)解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作，在全局上下進(jìn)行了部署，提出了6個(gè)工作創(chuàng)新的重點(diǎn)調(diào)研課題進(jìn)行研討和開展試點(diǎn)[作。在每次處以上干部中心組政治學(xué)習(xí)會(huì)上，都要組織學(xué)習(xí)有關(guān)解放思想、開拓創(chuàng)新的重要文章和領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)重要講話；每年工作總結(jié)評(píng)比表彰，都要樹立在工作中開拓創(chuàng)新的標(biāo)兵，請(qǐng)標(biāo)兵登臺(tái)演講開拓創(chuàng)新的事跡及體會(huì)；處以上干部每年必須完成一篇與開拓創(chuàng)新司法行政工作有關(guān)的調(diào)研文章。局領(lǐng)導(dǎo)積極鼓勵(lì)全體干部在工作中大膽地實(shí)踐，要求每個(gè)處室在每年的工作

12、中都要有新的思路、新的開創(chuàng)、新的起色。對(duì)開拓創(chuàng)新取得的每一點(diǎn)成績(jī)，哪怕是工作中小改小革的創(chuàng)新火花，局領(lǐng)導(dǎo)都給予熱情鼓勵(lì)。美國國務(wù)卿奧爾布賴特在法律援助中心參觀訪問結(jié)束時(shí)不顧烈H炎炎，提出要站在“浦東新區(qū)法律援助中心”的銅牌前接受記者的采訪，她豎起大拇指稱贊法律援助中心辦事效率高，實(shí)在了不起，稱贊中國政府大力推進(jìn)司法人權(quán)保障取得了很大成績(jī)。司法部領(lǐng)導(dǎo)多次到浦東新區(qū)司法局視察作，贊揚(yáng)他們?yōu)樗痉ㄐ姓块T爭(zhēng)了光，添了彩，希望他們?cè)俳釉賲?，開拓創(chuàng)

13、新，為全國的司法行政部門起示范作用。上海市政府、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)仔細(xì)端詳著局會(huì)議室掛滿的錦旗、獎(jiǎng)狀及陳列的獎(jiǎng)杯感慨地說：“你們完全是靠著一股子闖勁和開拓精神，靠著一個(gè)個(gè)成功的法律援助案件，靠著一件件社會(huì)矛盾的圓滿調(diào)處贏得這些榮譽(yù)的，司法行政工作大有可為啊!”近年來。浦東新區(qū)司法局還先后獲得了司法部授予的思想政治工作先進(jìn)集體、上海市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體等榮譽(yù)，連續(xù)四年被上海市人民政府被評(píng)為上海市文明單位。法律援助中心被司法部評(píng)為全國法律服