淺談交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)及其防控措施

1、淺談交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)及其防控措施一、廉政風(fēng)險(xiǎn)涉及的四類(lèi)人員 （一）政府部門(mén)有關(guān)人員：包括對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)審批內(nèi)容有決定權(quán)的政府行政管理部門(mén)及其工作人員和對(duì)資源支配有決策權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手” 。 （二）項(xiàng)目業(yè)主：主要包括負(fù)責(zé)項(xiàng)目指揮、部門(mén)經(jīng)理和掌握施工隊(duì)伍選擇及材料采購(gòu)權(quán)的中高級(jí)管理人員。 （三）參建單位：掌握項(xiàng)目施工、管理等具體職能的操作人員，包括勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、中心試驗(yàn)室等。 （四）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。

2、二、廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的主要環(huán)節(jié)及表現(xiàn) （一）項(xiàng)目預(yù)可、工可。主要表現(xiàn)：(1)采用不正當(dāng)手段，選擇與其有利益（利害）關(guān)系的單位。(2)為謀私利，對(duì)研究費(fèi)用審批不嚴(yán)。(3)過(guò)分遷就地方要求，增加不合理工程規(guī)模。(4)研究深度不足，研究成果存在重大缺陷。(5)默認(rèn)、故意放任承擔(dān)單位在開(kāi)展預(yù)工可過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。 （二）勘察設(shè)計(jì)。主要表現(xiàn)：(1)選擇不符合資質(zhì)條件的勘察設(shè)計(jì)單位。 (2)有意肢解、縮小工程規(guī)模規(guī)避招標(biāo)，直接簽訂設(shè)計(jì)委托合同。(3)有

3、意肢解招標(biāo)標(biāo)段，暗中為與其有利益（利害）關(guān)系單位的中標(biāo)做好鋪墊工作。(4)通過(guò)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中針對(duì)特定供貨單位設(shè)置相應(yīng)的規(guī)格、技術(shù)等條件。(5)針對(duì)采用初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目，為有利害關(guān)系的施工單位謀取不正當(dāng)利益，與設(shè)計(jì)單位串謀，故意在施工圖設(shè)計(jì)中埋下設(shè)計(jì)變更的隱患。(6)授意或強(qiáng)迫設(shè)計(jì)單位選擇不合理技術(shù)方案。(7)過(guò)分遷就地方利益或某些利害關(guān)系人，規(guī)避合理設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致投資不合理增加。(8)勘察設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中

4、較大幅度的增加設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)費(fèi)用。(9)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量存在缺陷、設(shè)計(jì)進(jìn)度滯后的設(shè)計(jì)單位仍然全額支付設(shè)計(jì)費(fèi)用。(10)默許勘察設(shè)計(jì)單位違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包。(11)為牟取不正當(dāng)利益，故意忽略設(shè)計(jì)文件中存在的缺陷。 (三)征地拆遷。主要表現(xiàn): (1)故意擴(kuò)大丈量面積、提高拆遷等級(jí)，虛報(bào)拆遷面積騙取補(bǔ)償款。(2)虛列被拆遷戶(hù)名、戶(hù)數(shù)，套取拆遷補(bǔ)償資金。(3)拆遷工程數(shù)量、丈量、計(jì)算審核不嚴(yán)。(4)以公益事業(yè)為名多報(bào)補(bǔ)償資金;(5)涉及特殊、大型建

5、筑物的拆遷，估價(jià)過(guò)高，多報(bào)補(bǔ)償資金。(6)在征地拆遷協(xié)議外“一事一議”類(lèi)事件的界定和審查上過(guò)分遷就地方利益或個(gè)人決策。(7) 高估、虛報(bào)征地、取土坑、臨時(shí)用地?cái)?shù)量和種類(lèi)。(8)征地面積丈量計(jì)算不公開(kāi)，個(gè)別人決策。(9)用荒地冒充耕地，多騙取補(bǔ)償款。(10)撥付不及時(shí)，被征地、拆遷人的補(bǔ)償資金不按時(shí)、足額到位。(11)征地拆遷補(bǔ)償資金被拆借、挪用、轉(zhuǎn)移、滯留、擠占。(12)征地拆遷補(bǔ)償資金使用不公開(kāi)、不透明。(13)征地拆遷補(bǔ)償資金沒(méi)有專(zhuān)

6、戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用。(14)上報(bào)申請(qǐng)與下發(fā)的征地拆遷賄賂，虛報(bào)工程質(zhì)量合格率。(8)降低評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。(9)提高評(píng)定分?jǐn)?shù)。(10)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)要求整改或幫施工單位隱瞞過(guò)關(guān)。(11)復(fù)驗(yàn)流于形式，無(wú)視施工單位整改不合格，幫其隱瞞過(guò)關(guān)。 （八）安全檢查。主要表現(xiàn): (1)對(duì)所建項(xiàng)目存在明顯隱患的情況不予監(jiān)督檢查，或檢查時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)。(2)故意隱瞞檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，不要求施工單位整改。(3)復(fù)檢流于形式，對(duì)施工單位整改不到位的，幫其隱瞞過(guò)關(guān)

7、。 （九）工程計(jì)量。主要表現(xiàn): (1)計(jì)量資料造假，利用隱蔽工程計(jì)量控制難度大等問(wèn)題虛報(bào)、冒領(lǐng)工程量。(2)重復(fù)計(jì)量。(3)對(duì)施工單位的虛報(bào)、多報(bào)計(jì)量不予核減。(4)故意拖延計(jì)量周期實(shí)現(xiàn)不正當(dāng)利益。(5)不認(rèn)真審核不合理的合同外工程單價(jià)。(6)對(duì)施工單位虛報(bào)多報(bào)的計(jì)量審核不嚴(yán)。 （十）設(shè)計(jì)變更及索賠。主要表現(xiàn): (1)虛報(bào)工程量，虛列隱蔽工程變更內(nèi)容，騙取變更費(fèi)用。(2)單價(jià)明顯不合理。(3)通過(guò)不合理變更增加工作量或替換新項(xiàng)目，從而

8、獲得利潤(rùn)。(4)用設(shè)計(jì)變更掩蓋工程質(zhì)量問(wèn)題或解決因其違約而導(dǎo)致進(jìn)度滯后問(wèn)題。(5)將重大變更肢解為一般變更。(6)對(duì)變更立項(xiàng)、工程量和單價(jià)審查把關(guān)不嚴(yán)。(7)接辦施工單位提出的不合理的變更要求。(8)為施工單位弄虛作假騙取不正當(dāng)利益行為作偽證。 (9)與施工單位串通，為其從技術(shù)層面上出謀劃策，通過(guò)不合理的設(shè)計(jì)變更為施工單位謀取不正當(dāng)利益。(10)出具理由不充分、不成立的變更。(11)對(duì)不符合變更立項(xiàng)條件的，準(zhǔn)予立項(xiàng)。(12)與施工單位串

9、通，對(duì)變更工程量、單價(jià)審核虛高，特別是對(duì)清淤回填、地基處理、地質(zhì)變化等隱蔽性工程變更的審查把關(guān)不嚴(yán)。(13)同意施工單位先實(shí)施，后履行設(shè)計(jì)變更立項(xiàng)手續(xù)，導(dǎo)致無(wú)法審核其變更立項(xiàng)的合理性以及無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)工程量（特別是隱蔽性工程）和現(xiàn)場(chǎng)施工工藝。(14) 將設(shè)計(jì)變更納入施工圖工程量清單進(jìn)行替換，規(guī)避設(shè)計(jì)變更立項(xiàng)及費(fèi)用審查程序，以便暗中為與其有利害關(guān)系的施工單位謀取不正當(dāng)利益。 (15)擅自變更設(shè)計(jì)，弄虛作假，滿(mǎn)足利益需要。(16)對(duì)設(shè)計(jì)

10、變更辦理時(shí)間和周期過(guò)長(zhǎng)現(xiàn)象督辦不力，給承辦人和利害關(guān)系人暗箱操作留下隱患。(17)對(duì)施工單位申報(bào)的不合理的合同外單價(jià)不予核減。(18)綠化、房建等項(xiàng)目因個(gè)人喜好提出不必要的變更，給利害關(guān)系人可乘之機(jī)。(19)被施工單位買(mǎi)通，對(duì)施工單位偽造索賠現(xiàn)場(chǎng)視而不見(jiàn)。 (20) 對(duì)索賠事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、施工單位申報(bào)時(shí)間、監(jiān)理審核時(shí)間和建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定時(shí)間進(jìn)行造假，以達(dá)到符合索賠時(shí)限的目的。(21)施工單位和監(jiān)理單位串通，虛報(bào)人工、設(shè)備和材料數(shù)量，偽造

11、發(fā)票和篡改申報(bào)日期。(22)施工單位將已經(jīng)計(jì)量的工程量，又以單項(xiàng)變更索賠形式重復(fù)申請(qǐng)。(23)監(jiān)理單位對(duì)施工單位虛報(bào)的索賠事項(xiàng)審查把關(guān)不嚴(yán)。(24)對(duì)索賠理由不符合賠付條件的和已超過(guò)合同索賠時(shí)限的，仍進(jìn)行賠付。(25)對(duì)施工單位虛報(bào)索賠工程量審核把關(guān)不嚴(yán)，索賠責(zé)任劃分不清，索賠費(fèi)用審核虛高。(26)有意為施工單位提供索賠理由或創(chuàng)造索賠條件。(27) 有意拖延審批時(shí)間，給利害關(guān)系人可乘之機(jī)。(28)因主觀原因，在收到承包人送交的索賠報(bào)告和

12、有關(guān)資料后 28 天內(nèi)未予以答復(fù)或未對(duì)施工單位作進(jìn)一步要求，而導(dǎo)致該索賠成立。(29)“反索賠”意識(shí)不強(qiáng)或主動(dòng)放棄“反索賠”的權(quán)力，給國(guó)家造成損失。(30)主動(dòng)放棄對(duì)施工單位的正當(dāng)索賠。 （十一）資金撥付。主要表現(xiàn): (1)手續(xù)不完備，不按程序付款。(2)不按合同付款，存在超付現(xiàn)象。(3)挪用、擠占項(xiàng)目資金。(4) 惡意拖延支付時(shí)間或提前支付。(5)拖延、克扣監(jiān)理費(fèi)用。(6)在建設(shè)資金緊缺的情況下，將資金撥付給與自己有利益（利害）關(guān)系