我國土地出讓制度存在的缺陷及改進研究.pdf

1、土地資源是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟各行各業(yè)發(fā)展的先決條件。合理開發(fā)使用土地，實現(xiàn)市場對土地資源的優(yōu)化配置，對我國整體經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)、健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。我國按照土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離原則，建構(gòu)土地市場制度，其中一級市場即土地出讓市場，是其它土地市場存在的基礎(chǔ)和條件。然而，我國土地出讓制度存在的缺陷，導(dǎo)致市場機制和政府監(jiān)管在土地出讓領(lǐng)域雙重失靈，讓土地一級市場成為腐敗滋生的溫床，同時引發(fā)了房地產(chǎn)市場價格的大幅波動，并且

2、造成一系列更加嚴(yán)重的社會問題。 本文第一部分從土地出讓制度的基本概念入手，通過辨析引起土地使用權(quán)變化的相關(guān)概念和比較現(xiàn)行各種土地出讓方式的優(yōu)劣，為下文總結(jié)我國土地出讓制度存在的缺陷做了制度鋪墊。 第二部分分階段解析了建國以來我國土地出讓制度的沿革變化，揭示了看似從“原點”到“原點”的零變化表象所蘊涵的市場功能的發(fā)展規(guī)律，為下文總結(jié)我國城市土地出讓制度存在的缺陷做了歷史鋪墊。 第三部分前一部分是第一、二章的邏輯延伸

3、，歸納出我國土地出讓過程中一系列問題；后一部分試圖從主客觀兩方面尋找問題的原因：既有制度本身存在的客觀問題，也有土地出讓主體行為不當(dāng)?shù)闹饔^問題。 第四部分是在對土地出讓制度缺陷的深入分析基礎(chǔ)之上，并結(jié)合我國當(dāng)前國情，嘗試性提出了土地出讓制度具體的改進建議。 本文在廣泛借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，采用歷史唯物主義、辯證唯物主義和實證分析的研究方法，探討了在我國現(xiàn)行土地使用制度下的土地出讓市場運行機制及其出讓方式，并結(jié)合具體