戒毒康復中心建設研究報告

1、戒毒康復中心建設研究報告 戒毒康復中心建設研究報告《犯罪與改造研究》2008 年第 10 期戎毒京羨建漢唧鬼報告司法部預防犯罪研究所課題組一,戒毒康復中心的創(chuàng)立與發(fā)展(一)戒毒康復中心的創(chuàng)立當前我國毒品形勢依然嚴峻,大量吸毒群體的存在,蘊涵著重大的不安定隱患.因毒品問題而產生的暴力犯罪,財產犯罪高發(fā),因毒資而引發(fā)的賣淫等治安案件持續(xù)發(fā)生,因吸毒而導致的肝炎,性病,艾滋病等傳染性疾病在吸毒人群及普通人群中傳播,吸毒嚴重擾亂社會治安,嚴重危

2、害公共健康,嚴重影響經濟建設,成為阻礙社會發(fā)展的重大不和諧因素.一個時期以來,為了遏制毒品蔓延,減少毒品危害,抑制新吸毒人員的滋生,國家采取了多項戒毒措施,但是,取得的戒毒效果與國家投入的戒毒成本相比,效益不高,吸毒問題依然嚴峻.強制性戒毒人員復吸率居高不下,已經成為制約我國戒毒效果的瓶頸.近 20 年來,我國被強制戒毒,勞教戒毒的吸毒人員已超過 200 萬人,但其中大部分吸毒者屢戒屢吸,形成了一個”吸毒——戒毒——再吸毒——再戒毒”的

3、惡性循環(huán),全國整體的強制性戒毒工作社會效果不夠明顯,甚至處于被動和尷尬的境地.禁毒是人民戰(zhàn)爭,戒毒是全社會的共同責任.這是新一代中央領導集體站在新的歷史起點上提出的解決毒品問題的重大戰(zhàn)略舉措.2006 年 6 月 14 日,周永康同志在國家禁毒委召開的全體委員會議上首次提出創(chuàng)辦戒毒康復場所.2006 年 6 月 22 日,周永康同志在《在深化全國禁毒人民戰(zhàn)爭電視電話會議上的講話》中對創(chuàng)辦戒毒康復場所,深入推進戒毒工作做出了具體部署,提出

4、了”要依托強制戒毒場所,勞教戒毒場所,通過新建,改建,擴建,建成一批綜合性的戒毒康復場所”的明確要求.國家發(fā)改委,公安部和司法部聯(lián)合發(fā)文,調整全國禁毒基礎設施建設規(guī)劃,取消全國地方禁毒基礎設施建設規(guī)劃》中尚未執(zhí)行的項目,建設資金全部調整用于戒毒康復場所建設.至此,戒毒康復中心建設工作正式啟動.胡錦濤總書記對戒毒康復工作十分重視,專門做了”要一抓到底,務求實效,總結經驗,以點帶面”的設項目中央預算內投資計劃的通知》,確定了 2007 年啟

5、動的 l0 個勞教戒毒康復場所的建設項目.目前,這 10 個項目的前期資金已經到位,項目正在穩(wěn)步推進.戒毒康復中心試點工作開展以來,司法部和試點省(區(qū),市)司法行政機關,本著科學規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,扎實推進,務求實效的原則,采取專項部署,專題檢查,現(xiàn)場考察,現(xiàn)場辦公的工作方法,研究,部署,落實戒毒康復中心建設工作.司法部黨組副書記,副部長陳訓秋同志著重強調:”建設戒毒康復中心是當前和今后一個時期勞教系統(tǒng)的一項重要任務,務必要抓緊,抓好,抓出

6、成效.”目前,戒毒康復中心試點工作,正在按照中央和司法部的部署,積極穩(wěn)妥地進行.截至 2008 年 6 月 30 日,全國 14個試點省(區(qū),市)共建立戒毒康復中心 38 個,累計收治戒毒康復人員近 5000 人,一種集強制脫毒,身心康復,融入社會功能于一體的新型戒毒康復模式已經初步形成.二,戒毒康復中心的基本情況(一)戒毒康復中心機構建設情況1.戒毒康復中心的組織形式與建制.司法部關于依托勞教場所建立戒毒康復中心試點的意見》規(guī)定:”依

7、托勞教場所建立戒毒康復中心一般采取兩種形式.一種形式為:利用場所現(xiàn)有的設施條件,在勞教所內開辟相對獨立的區(qū)域,建立戒毒康復中心;另一種形式為:利用場所現(xiàn)有的場地,爭取地方政府投資,建立康復中心.”根據(jù)課題組的調查了解,目前,戒毒康復中心建設主要以后一種形式為創(chuàng)建的基本方式.但在康復中心建設初期,本著邊建設,邊收治的原則和要求,先行利用勞教所的現(xiàn)有場地和設施條件,及時將戒毒康復工作開展起來,也不失為一種有益的做法.司法部關于依托勞教場所建

8、立戒毒康復中心試點的意見規(guī)息”戒毒康復中心大隊(科級)建制,由勞教所主管”.這一規(guī)定在戒毒康復中心建設工作初始階段,具備相應的指導性,規(guī)范性,但隨著戒毒康復中心試點工作的展開和深入,試點單位建制較小,級別相對較低,與戒毒康復中心的戰(zhàn)略地位不相適應,不利于這項工作的推進和持續(xù)發(fā)展.因此,目前部分試點單位已經按照處級單位的行政建制運行,多數(shù)試點單位正在向有關部門申報處級建制.其中,已有 4 個省,市的機構編制委員會已經做出批復:重慶市機構編