歐盟區(qū)域政策對西班牙縮小區(qū)域差距的影響.pdf

1、隨著經(jīng)濟一體化在廣度和深度上的顯著進步，歐盟在發(fā)揮著日益重要的政治影響力的同時，已經(jīng)成為當(dāng)今世界上經(jīng)濟實力最強的區(qū)域集團組織。但是歐盟內(nèi)部各成員國間經(jīng)濟發(fā)展水平很不均衡，這種差距隨著歐盟的擴大而日趨嚴(yán)重。歐盟執(zhí)委會作為一個超國家的權(quán)力機構(gòu)對成員國的落后地區(qū)進行了必要的援助，來改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提高勞動者的素質(zhì)和就業(yè)能力，最終的目的是提高歐盟的國際競爭力。歐盟的區(qū)域政策主要是通過結(jié)構(gòu)基金、團結(jié)基金等來實施的。通過這些基

2、金對落后地區(qū)的援助，歐盟已經(jīng)有力地促進了這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上緩解了區(qū)域之間的差距，推動了歐洲一體化的進程。
　　 自1986年1月1日正式加入當(dāng)時的歐共體后，西班牙成為歐共體中相對落后、并且國內(nèi)區(qū)域差距較大的國家之一，體現(xiàn)在經(jīng)濟增長率、人均收入、就業(yè)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面。歐盟對西班牙的經(jīng)濟援助取得了很好的效果，該國的生產(chǎn)性項目、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)扶持和人力資源等得到了大量援助，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ玫搅碎_發(fā)。在歐盟的區(qū)

3、域政策，特別是結(jié)構(gòu)基金和團結(jié)基會的支持下，西班牙在經(jīng)濟方面縮小了與歐盟平均水平的差距。
　　 不少學(xué)者在他們所發(fā)表的相關(guān)論著或論文中對區(qū)域政策有過論述。但是，多數(shù)論文只是把法國、德國或者是愛爾蘭等國家作為研究對象，而歐盟區(qū)域政策對西班牙經(jīng)濟究竟帶來什么樣的影響卻少有詳盡系統(tǒng)的分析研究。本選題把研究對象設(shè)定在歐盟區(qū)域政策對西班牙經(jīng)濟的影響，根據(jù)歐盟的報告分析總結(jié)歐盟基金在西班牙的投入金額、利用情況以及產(chǎn)生出的經(jīng)濟效果。并結(jié)合歐盟區(qū)

4、域政策的實施情況，分析歐洲的經(jīng)驗并對我國的區(qū)域發(fā)展不平衡作出幾點啟示。
　　 本文的第一章節(jié)著重分析了歐盟實施區(qū)域政策的原因，并對西班牙當(dāng)時的經(jīng)濟情況進行分析。歐盟做為世界的發(fā)達(dá)地區(qū)之一，其大多數(shù)成員國都是發(fā)達(dá)國家，但是內(nèi)部各成員國間經(jīng)濟發(fā)展水平很不均衡。歐盟成員國之間的區(qū)域差距主要體現(xiàn)在希臘、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙四個相對落后國家同其他相對發(fā)達(dá)國家之間的差距，同時歐盟成員國內(nèi)部的各地區(qū)之間也存在著巨大的差距，即同時存在區(qū)域間和

5、區(qū)域內(nèi)差距。造成這些差距的原因是多種的，有自然和地理條件方面的原因、有歷史方面的原因、還有創(chuàng)新能力方面的原因等等。歐盟地區(qū)間發(fā)展的不平衡不僅制約著整體經(jīng)濟的發(fā)展和國際競爭力的提高，同時也會破壞內(nèi)部的團結(jié)、凝聚力和穩(wěn)定性。為了加強經(jīng)濟和社會團結(jié)、推進一體化進程，歐盟實施了區(qū)域經(jīng)濟政策，目標(biāo)是促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長，鞏固和完善歐盟的內(nèi)部市場，加強內(nèi)部凝聚力，實現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)經(jīng)濟社會差距的縮小，達(dá)到提高歐盟的國際競爭力的最終目的。為了使區(qū)域政策

6、真正發(fā)揮作用，歐盟將優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)地區(qū)劃分為七個大類，并通過結(jié)構(gòu)基金、團結(jié)基金、金融手段和行政措施這四個區(qū)域政策工具支持落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。西班牙在加入歐共體之前就面臨著區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人口分布不平衡和文化教育發(fā)展不平衡三個方面。西班牙成為歐盟中的“窮國”之一，同樣因為這個原因西班牙成了歐盟區(qū)域經(jīng)濟政策的最大受益國之一。
　　 第二章節(jié)主要闡述了歐盟區(qū)域政策的主要工具——結(jié)構(gòu)基金和團結(jié)基金

7、在西班牙具體的實施情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟效果。自20世紀(jì)70年代設(shè)立歐洲地區(qū)發(fā)展基金以來，結(jié)構(gòu)基金做為共同體縮小區(qū)域差距的重要財政手段，為成員國經(jīng)濟和社會的平衡發(fā)展做出了很大的貢獻。結(jié)構(gòu)基金重點支持人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于共同體平均水平75%的落后地區(qū)的開發(fā)，特別是西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、希臘、意大利的部分地區(qū)。1988年結(jié)構(gòu)基金改革后，基金總額增加了一倍，但是其額度與受資助地區(qū)的國民收入相對比來說仍然是很少的，在西班牙、葡萄牙、愛爾蘭和希臘四個

8、成員國的要求之下，歐盟于1994年設(shè)立了團結(jié)基金，對人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于共同體平均水平的90%的這四個成員國提供援助。
　　 西班牙是團結(jié)基金的最大受益國，國內(nèi)許多關(guān)于環(huán)境建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的項目都得到了團結(jié)基金的大力資助，使西班牙的欠發(fā)達(dá)地區(qū)受益匪淺，大大促進了南部落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。西班牙也是結(jié)構(gòu)基金的最大受益國之一。歐盟區(qū)域政策在西班牙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化中發(fā)揮著積極的作用。結(jié)構(gòu)援助推動了西班牙的經(jīng)濟增長，大大縮小了其人均GDP

9、與歐盟15國平均水平的差距。
　　 但隨著歐盟的不斷擴大和新成員圖的不斷加入，西班牙從這兩項歐盟基金中獲得的資金援助越來越少、所占的份額也不斷下降，在2013年后，西班牙將不再享受團結(jié)基金的援助。盡管很難用準(zhǔn)確的數(shù)字來地測定歐盟區(qū)域政策在西班牙產(chǎn)生的效果，但是可以確定歐盟區(qū)域政策的實施，既縮小了西班牙與歐盟先進國家之間的發(fā)展差距，也縮小了西班牙內(nèi)部各地區(qū)之間的發(fā)展差距。
　　 本文的第三章主要論述了我國的區(qū)域不平衡情況以

10、及歐盟區(qū)域政策對我國區(qū)域發(fā)展的啟示。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，中西部地區(qū)發(fā)展緩慢，東北老工業(yè)基地缺乏活力，所以說我國縮小地區(qū)差距的任務(wù)是十分復(fù)雜繁重的。歐盟在縮小成員國及地區(qū)間的收入及經(jīng)濟發(fā)展差距方面積累的豐富經(jīng)驗，歐盟區(qū)域經(jīng)濟政策的注重立法、加強監(jiān)督、形成完善的區(qū)域政策工具、重視人力資源等特點給現(xiàn)階段我國完善統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以諸多啟示，即確立法律基礎(chǔ)、設(shè)立專門的區(qū)域政策機構(gòu)、形成合理分工機制、以改善地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件為著力點、嚴(yán)格