利用excelvba技術(shù)進(jìn)行多項(xiàng)選擇題的自動評分

1、零和或雙贏？中央與地方之財(cái)政賽局衝突分析 零和或雙贏？中央與地方之財(cái)政賽局衝突分析－中央統(tǒng)籌分配稅款個(gè)案研究 －中央統(tǒng)籌分配稅款個(gè)案研究高永光?、高美莉??摘要近年來各國政府面臨財(cái)政困窘問題，然財(cái)政大餅額度固定，使得中央與地方政府間、地方政府間為財(cái)政資源進(jìn)行零和(zero-sum)競逐，時(shí)而雙方（多方）博奕，時(shí)而競爭或合作，正似賽局之詭譎多變及策略性選擇。其中尤以統(tǒng)籌分分配稅款引發(fā)中央與地方之衝突，備受關(guān)注。例如 2002 年財(cái)政收支劃

2、分法覆議案，行政部門對抗立法機(jī)關(guān)、中央對抗地方、執(zhí)政黨對抗在野黨相互動員衝突白熱化。2007 年 5 月地方制度法修正後臺北縣準(zhǔn)用直轄市，和北高共分中央統(tǒng)籌分配稅款直轄市之 43%比例，臺北市與臺北縣均表不滿而計(jì)劃聯(lián)手推動財(cái)劃法修正草案，儼然 2002 年財(cái)劃法於立法院通過後遭覆議之公案又要於立法院重演。Bardach（1977）,Rhodes（1992、1997）及 Steinacker（2004）曾研究英國及美國府際關(guān)係，指出其各級

3、政府競爭與解決衝突過程正如同互動賽局。本文將先援引 McCarty 和 Meirowit（2007）之延伸賽局模型分析2002 年財(cái)政收支劃分法覆議案，中央與臺北市之策略性選擇及可能之均衡點(diǎn)。次則嘗試描繪出府際賽局之聯(lián)合(coalitions)或?qū)怪n突圖像轉(zhuǎn)變過程。本研究最後提出「賽局需改變制度結(jié)構(gòu)以平衡府際權(quán)力不對等」、 「受政黨對立因素影響之重複賽局」 、 「無法雙贏之零和賽局」三結(jié)論。?高永光，政治大學(xué)社會科學(xué)院教授兼院長。

4、 ??高美莉，現(xiàn)職內(nèi)政部簡任秘書。本論文發(fā)表於 2007 年 11 月 18 日臺灣政治學(xué)會 2007 年學(xué)術(shù)研討會?；I分配稅款辦法是黑箱作業(yè)，如果中央仍然蠻橫要減少臺北市的統(tǒng)籌分配款稅，將率先拒繳勞、健保補(bǔ)助費(fèi)用?！古_北市與臺北縣聯(lián)合推動財(cái)劃法修正草案，主張公式入法應(yīng)透明化，將餅真正做大，而不是挪補(bǔ)助款充做統(tǒng)籌款。該項(xiàng)財(cái)劃法草案已透過國民黨立法院黨團(tuán)列入立法院優(yōu)先審議法案，儼然 2002 年國民黨版財(cái)劃法在立法院通過，行政院提出

5、覆議之公案又要於立法院重演。府際關(guān)係中有效配置權(quán)力及資源，方能減少資源競逐產(chǎn)生的衝突，為亟待解決之問題。我國過去地方政府（地方自治）的研究，較集中於法規(guī)、制度層面的描述性分析，對於建構(gòu)理論比較缺乏。究竟對應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)及社會的理論基礎(chǔ)是甚麼？理論的重新建構(gòu)應(yīng)是解決核心問題的癥結(jié)（高永光，2001：34） ，故本論文希望尋找一個(gè)具有詮釋力的理論來分析府際財(cái)政衝突。本文之考慮援引賽局理論來分析府際間之財(cái)政分配衝突，乃因賽局理論具有解釋、預(yù)測

6、及建議等三種功能（Dixit，2004：36-37）既之目前之府際關(guān)係研究途徑之觀察面向有所限制，未能充分顯示中央與地方互動的動態(tài)過程。而我國及外國之中央地方府際衝突，中央地方或有進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、或以資源作為籌碼談判，時(shí)而雙方（多方）博奕，時(shí)而競爭或合作，正似賽局之詭譎多變。多位英美地方自治學(xué)者之專著研究，將府際關(guān)係視為是一種賽局(game)，在賽局中，中央和地方政府行動者皆會為求取優(yōu)勢而合縱連橫。最早提出賽局概念運(yùn)用於府際關(guān)係的為 Ba

7、rdach，其於《the Implementation Game》一書中認(rèn)為府際關(guān)係為節(jié)制各級政府競爭與解決政府間衝突的主要機(jī)制，政府決策過程為各級政府與各部會間之互動賽局，府際互動運(yùn)作意涵包括市場（market）、 賽局(game)和聯(lián)合(coalitions)等概念（Bardach, 1977）。Rhodes 於《Understanding Governance》一書，以賽局政策網(wǎng)絡(luò)探討英國中央地方政府間關(guān)係，其將府際關(guān)係視為是一種

8、賽局(game)，在賽局中，中央和地方為求取最大利益而採取不同策略（Rhodes ,1997） 。Rhodes 分析英國於 1980 年後新的治理結(jié)構(gòu)，將政府組織、公部門、私部門以及第三部門政策網(wǎng)絡(luò)之府際關(guān)係，而這種資源交換、權(quán)力互賴的運(yùn)作過程，可有效的與「賽局理論」結(jié)合，而詮釋中央政府與地方政府、企業(yè)及其他民間組織彼此之間的合作及衝突之賽局關(guān)係（Rhodes & Marsh,1992:10-11）。Steinacker 歸納出