施工總承包合同中總價(jià)包干子項(xiàng)的變更補(bǔ)償案例

1、國(guó)際工程承包領(lǐng)域中，尤其是以土建為主的項(xiàng)目下，經(jīng)常采用世行等多邊金融機(jī)構(gòu)慣用的 FIDIC 合同條件紅皮書(shū)作為首選通用合同條件。在該規(guī)則下，主體工程部分由業(yè)主聘請(qǐng)的工程師作為設(shè)計(jì)方，承包商只需要承擔(dān)施工詳圖設(shè)計(jì)并照?qǐng)D施工，然后按照聯(lián)合測(cè)量認(rèn)可工程量進(jìn)行計(jì)量結(jié)算，并獲得支付。為此，設(shè)計(jì)提供的工程量清單 BOQ 所涉及主要子項(xiàng)，自然也是從投標(biāo)人到承包商關(guān)注的要點(diǎn)。但是，這種規(guī)則下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些總價(jià)包干子項(xiàng)。也就是，在投標(biāo)階段，投標(biāo)人需要自

2、身就邊界條件進(jìn)行合理解讀并假設(shè)，然后按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行報(bào)價(jià)。到了項(xiàng)目實(shí)施階段，承包商需要按照自身的投標(biāo)設(shè)計(jì)完成項(xiàng)目，并獲得支付。然而，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一旦出現(xiàn)了變化，承包商似乎會(huì)因變而受到影響，或盈或虧，工程里程碑節(jié)點(diǎn)甚至工程總工期也會(huì)受到影響，對(duì)應(yīng)的誤期罰款風(fēng)險(xiǎn)隨之顯現(xiàn)。如何直面變化，防控風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)承包商利益，就成為一個(gè)必然需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。項(xiàng)目介紹非洲 E 國(guó) T 水電項(xiàng)目，主體工程包括一座 185 米高砼雙曲拱壩和地下廠房，裝機(jī)規(guī)

3、模 300MW，是該國(guó)在本世紀(jì)初集全國(guó)之力開(kāi)展的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，號(hào)稱該國(guó)的三峽工程。筆者服務(wù)的公司參與了中國(guó)公司與該國(guó)建筑業(yè)龍頭企業(yè)組建的跨國(guó)聯(lián)營(yíng)體，經(jīng)過(guò)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)，克服了重重挑戰(zhàn)，最終勝過(guò)了包括在該國(guó)壟斷水電建設(shè)市場(chǎng)幾十年的歐洲老牌國(guó)際承包商在內(nèi)的多家競(jìng)爭(zhēng)者，中標(biāo)該項(xiàng)目土建標(biāo)，合同金額相當(dāng)于 19 億元人民幣。該項(xiàng)目屬于施工總承包合同條件下的單價(jià)合同模式，采用世行通行的 FIDIC 合同條件 1987 年版紅皮書(shū)作為通用合同條件。業(yè)主

4、聘請(qǐng)了西方某國(guó)的全球知名水電領(lǐng)域咨詢公司作為工程師，負(fù)責(zé)主體工程的設(shè)計(jì)，制定工程量清單 BOQ，并履行施工期間的監(jiān)理職責(zé)。這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主、工程師、承包商結(jié)構(gòu)的單價(jià)合同模式。合同承包商按照合同條件 51.1 款向工程師致函提出變更請(qǐng)求。由于該項(xiàng)屬于無(wú)可爭(zhēng)議的永久工程位置變化，且本身就是由于工程師對(duì)于居住地遠(yuǎn)離施工現(xiàn)場(chǎng)的心理偏好造成的，所以，工程師非常慷慨地頒發(fā)了業(yè)主營(yíng)地變更令。屬于業(yè)主營(yíng)地總價(jià)包干子項(xiàng)有 82 個(gè)單元，執(zhí)行合同項(xiàng)下計(jì)量

5、和支付的房屋建筑地上部分沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。重大改變出現(xiàn)在支撐這 82 個(gè)單元的基礎(chǔ)工程上，即，從原來(lái)的平坦地勢(shì)變成如今需要在山梁地帶開(kāi)挖回填出若干平臺(tái)以安置這 82 個(gè)單元，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)工程部分的工程量大幅增加。按照總價(jià)包干計(jì)量原則，由于工程量變化承包商將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，由于該子項(xiàng)的分期完工時(shí)間，屬于合同中規(guī)定的分期里程碑節(jié)點(diǎn)，承包商還將面臨數(shù)個(gè)里程碑誤期罰款的風(fēng)險(xiǎn)。因此，證明投標(biāo)階段業(yè)主營(yíng)地方案的設(shè)計(jì)布局以及工程量估算的合理性

6、，從一開(kāi)始，就成為博弈的焦點(diǎn)。本項(xiàng)目雖然是以中國(guó)與當(dāng)?shù)毓韭?lián)營(yíng)體的名義競(jìng)標(biāo)，但是主導(dǎo)方是中方企業(yè)。而中方企業(yè)在參與此類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，經(jīng)常是將主要精力放在項(xiàng)目的主體建筑物方面，也就是本項(xiàng)目的大壩和地下廠房等部分。而對(duì)于這類輔助性工程，重視程度相對(duì)較弱，在投標(biāo)階段的技術(shù)和商務(wù)處理措施都比較簡(jiǎn)單。作為合同文件組成部分的投標(biāo)文件中，僅呈現(xiàn)并記錄了當(dāng)初報(bào)價(jià)的方案簡(jiǎn)述。同時(shí)，項(xiàng)目中標(biāo)后的實(shí)施團(tuán)隊(duì)與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的編標(biāo)團(tuán)隊(duì)的完全脫離，使得在博弈初期，承包