企業(yè)環(huán)境信息披露制度研究

1、企業(yè)環(huán)境信息披露制度研究李 艷, 朱留財(生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心， 北京 100035)摘 要 環(huán)境信息披露是企業(yè)接受社會監(jiān)督、 履行環(huán)保責任的重要環(huán)節(jié)， 也是環(huán)境治理的重要機制之一， 對于構(gòu)建多方共治的環(huán)境治理體系、 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有相當重要的現(xiàn)實意義。 國外環(huán)境信息披露制度起步早， 相對成熟， 基本形成了比較完善的法規(guī)體系和相對完整的制度規(guī)范， 有很多值得借鑒的有益經(jīng)驗。 中國環(huán)境信息披露制度起步晚， 但發(fā)展迅速， 上市公

2、司強制性環(huán)境信息披露制度正在逐步建立和完善。 基于分析結(jié)果提出建議： 加強披露制度頂層設(shè)計； 借鑒國外先進實踐經(jīng)驗； 分類有序擴大強制性環(huán)境信息披露的企業(yè)范圍； 引導第三方機構(gòu)參與； 強化守信激勵失信懲戒； 提高全民生態(tài)環(huán)保意識。關(guān)鍵詞 企業(yè) 上市公司 環(huán)境信息披露萬方數(shù)據(jù)第十章智慧環(huán)保 ·2 1 6 9 ·國內(nèi)首份環(huán)境報告，2 0 0 9 年開始出現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展報告，2 0 1 5 年聯(lián)交所發(fā)布指引，部分上市公司開始

3、陸續(xù)發(fā)布環(huán)境、社會及治理報告。據(jù)統(tǒng)計，截至2 0 1 8 年8 月，我國上市公司累計發(fā)布環(huán)境報告1 2 5 份、可持續(xù)發(fā)展報告2 8 6 份、E S G 報告1 0 1 3 份、C S R 報告5 8 0 8 份_ 5 J 。2 0 1 8 年國內(nèi)企業(yè)發(fā)布社會責任或環(huán)境責任報告的數(shù)量為1 6 4 6 家，其中上市公司占比為5 6 ．3 8 ％。根據(jù)2 0 1 9 年1 2 月發(fā)布的《中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價報告( 2 0 1 8

4、 ) 》( 以下簡稱《報告》) 顯示，2 0 1 8 年中國滬深股市上市公司總計3 5 6 7 家，已發(fā)布相關(guān)環(huán)境責任報告、社會責任報告及可持續(xù)發(fā)展報告的企業(yè)共9 2 8 家．其中，發(fā)布環(huán)境報告的企業(yè)共1 8 家，未發(fā)布上市公司環(huán)境信息披露相關(guān)報告的企業(yè)共2 6 3 9 家．6 J 。雖然以獨立報告披露環(huán)境信息的上市公司逐年增加．但仍只有不到一半的上市公司進行了披露。2 ．2 ．3 披露質(zhì)量有待提升環(huán)境信息披露在我國尚處于起步階段，披露

5、質(zhì)量仍有待進一步提升。定量信息少，內(nèi)容不全面，未形成完整、統(tǒng)一的核算體系，披露水平與監(jiān)管部門的要求相去甚遠。主要表現(xiàn)在以下方面：一是重污染企業(yè)環(huán)境信息披露質(zhì)量不高。根據(jù)我國重污染企業(yè)環(huán)境信息披露研究報告《企業(yè)環(huán)境信息披露指數(shù)( 2 0 1 7 ) 》，我國重污染企業(yè)信息披露質(zhì)量逐年提高，但大部分企業(yè)的環(huán)境信息披露仍是“自愿”行為，信息碎片化特征明顯，長期低程度的披露重要信息或隱匿負面信息已成思維慣性。5 J 。二是綜合性因素對環(huán)境信息披

6、露質(zhì)量影響顯著。根據(jù)《中國企業(yè)綠色透明度報告( 2 0 1 8 ) 》，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、法律制度環(huán)境、當?shù)卣O(jiān)管力度、環(huán)境保護意識等因素對環(huán)境信息披露質(zhì)量影響顯著，京津冀地區(qū)企業(yè)環(huán)境責任信息披露指數(shù)總體分數(shù)略高于平均水平，企業(yè)環(huán)境信息披露水平兩極分化嚴重，情況仍不容樂觀。由于內(nèi)外部監(jiān)管機制不健全，企業(yè)環(huán)境信息披露內(nèi)容具有選擇權(quán)，出現(xiàn)“報喜不報憂”和“避重就輕”的現(xiàn)象，大多以定性描述為主，缺少定量說明，且極少數(shù)會披露未來的環(huán)境信息，導

7、致信息披露質(zhì)量不高，投資者難以對企業(yè)披露的環(huán)境信息做出客觀評價．進而無法進行有效決策。5 J 。三是上市公司環(huán)境責任信息披露指數(shù)評分較低。根據(jù)《報告》，盡管2 0 1 8 年發(fā)布環(huán)境責任報告的上市公司信息披露度明顯提升，但總體環(huán)境責任信息披露指數(shù)評分不高，仍處于發(fā)展階段。從上市公司的1 9 個行業(yè)來看，發(fā)布環(huán)境信息披露報告的企業(yè)廣泛分布于其中1 7 個行業(yè)，而教育業(yè)及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)2 個行業(yè)未發(fā)布相關(guān)報告。同時，行業(yè)問披露質(zhì)

8、量參差不齊，其中，住宿和餐飲業(yè)環(huán)境信息公開指數(shù)最高，采礦業(yè)、公共環(huán)保業(yè)、運輸倉儲業(yè)、金融業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和制造業(yè)8 個行業(yè)指數(shù)得分高于平均水平。對于未發(fā)布環(huán)境信息披露相關(guān)報告的2 6 3 8 家上市公司，《報告》以其官網(wǎng)為依據(jù)對環(huán)境信息披露情況進行了分析。評價指標包括使命愿景文化包含環(huán)境內(nèi)容、設(shè)置環(huán)境保護相關(guān)專欄、環(huán)境相關(guān)新聞發(fā)布情況、污染物披露情況、節(jié)能減排情況、綠色金融相關(guān)信息、環(huán)保公益活動等七項。其中，“設(shè)置環(huán)

9、境保護相關(guān)專欄”方面得分最高，得分最低的三項指標為“污染排放披露情況”“綠色金融相關(guān)信息”“環(huán)保公益活動”l 7 I 。由此可見，如何督促企業(yè)認真履行環(huán)境責任、充分披露相關(guān)信息、提高披露質(zhì)量，已經(jīng)成為學術(shù)界和政府監(jiān)管部門不可回避的重要問題。3 結(jié)論建議在未來的綠色金融體系中，環(huán)境信息披露作為一種環(huán)境管理戰(zhàn)略，可以有效解決信息不對稱問題．是提高綠色金融市場公信力．防止“漂綠”行為的基礎(chǔ)性保障措施及重要支柱。企業(yè)及時披露環(huán)境信息，主動接受外