城市規(guī)劃管理與法規(guī)知識(shí)歸納

1、城市規(guī)劃管理與法規(guī) 城市規(guī)劃管理與法規(guī)城市規(guī)劃管理：目的： 城市規(guī)劃管理：目的：實(shí)現(xiàn)城市土地空間資源的使用和合理布局過(guò)程： 過(guò)程：組織制定城市規(guī)劃，并依法對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、控制和監(jiān)督結(jié)果： 結(jié)果：使土地資源系統(tǒng)和各項(xiàng)建設(shè)的空間關(guān)系形成合理的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第一章、行政法學(xué)概述 第一章、行政法學(xué)概述行政法 行政法是政府行政管理和實(shí)施依法行政的主要法律依據(jù)。依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項(xiàng)

2、基本原則。第一節(jié) 第一節(jié) 法律及行政法 法律及行政法本節(jié)重點(diǎn)：行政法的概念、法政法治原則一、法律 一、法律1、概念： 、概念：泛指國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱(chēng)。狹義指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的具有約束力的規(guī)范性文件。2、特征： 、特征：調(diào)控人們行為的社會(huì)規(guī)范；由國(guó)家制定或認(rèn)可；由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施；法律規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)。二、法律規(guī)范 二、法律規(guī)范1、定義： 、定義：構(gòu)成法律整體的基本要素或單位。由國(guó)家制定或認(rèn)可

3、的、邏輯上周全的、具有普遍約束力的行為規(guī)則。組成要素： 組成要素：假定： 假定：規(guī)定適用該規(guī)范的條件部分處理： 處理：為主體規(guī)定的具體行為模式，即權(quán)利和義務(wù)制裁： 制裁：違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第六十五條三、行政法 三、行政法1、概念： 、概念：關(guān)于行政權(quán)

4、力的授予、行使及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱(chēng)。國(guó)家法律體系中的一個(gè)部門(mén)法。在國(guó)家法律體系中居于僅次于憲法的法律地位。2、行政法的淵源（表現(xiàn)形式） 、行政法的淵源（表現(xiàn)形式）1）憲法—最根本的淵源2）法律?；痉珊突痉梢酝獾姆?）行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的主要淵源4）地方性法規(guī)5）自治法規(guī)-自治條例和單行條例6）規(guī)章—部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章四、行政法的原則 四、行政法的原則1、行政合法性原則 、行政合法性原則—首要原則

5、 首要原則概念：指行政行為符合法律法規(guī)的基本原則。包括：行政主體合法；行政行為依法；行政程序守法；行政權(quán)限合法2、行政合理性原則 、行政合理性原則行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。內(nèi)容：ⅰ正當(dāng)性。主觀上出于正當(dāng)動(dòng)機(jī)，客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康?。ⅱ平衡性。ⅲ情理性。符合客觀規(guī)律，合乎情理。行政自由裁量權(quán) 行政自由裁量權(quán)：是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由決定，以作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力。存在的合理性：是適應(yīng)現(xiàn)

6、代行政管理事務(wù)的復(fù)雜性和多變性的需要；是行政效率價(jià)值追求的要求；是克服法律固有的不完善性的需要。行政合法性與合理性之間的關(guān)系 行政合法性與合理性之間的關(guān)系1）是行政法兩項(xiàng)基本原則，兩者不可偏廢。2）合法性原則是主要原則，合理性原則是補(bǔ)充原則。3）違反合法性原則導(dǎo)致行政違法，違反合理性原則導(dǎo)致行政不當(dāng)。4）行政合法性原則既適用于行政管理，又適用于行政訴訟，而行政合理性原則不適用于行政訴訟。3、行政應(yīng)急性原則 、行政應(yīng)急性原則在某些特殊的緊

7、急情況下，處于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可采取沒(méi)有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。第二節(jié) 第二節(jié) 行政主體與行政行為 行政主體與行政行為本節(jié)重點(diǎn)：抽象行政行為與具體行政行為、行政立法的概念、要求一、行政主體 一、行政主體概念：依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)，能代表國(guó)家，以自己的名義行使職權(quán)及獨(dú)立參加行政訴訟，并能獨(dú)立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。是一種組織，而不是個(gè)人；依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)；行政主體能以自己的名義

8、行使行政職權(quán)和參加行政訴訟；行政主體能獨(dú)立承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟效果。二、行政行為 二、行政行為1、概念： 、概念：國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家行政管理而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。必須具備五個(gè)要件：1）行為的主體 2）行為的客體 3）行為的內(nèi)容 4）行為的形式 5）行為的結(jié)果2、分類(lèi) 、分類(lèi)按行政行為的方式和作用不同，可分為：1）抽象行政行為： ）抽象行政行為：法定行政主體制定普遍適用具有法律效力的行政法律

9、規(guī)范文件的行為2）具體行政行為： ）具體行政行為：行政主體對(duì)具體事件或特定的人所作的具體處理或特定的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決的行為三、行政立法 三、行政立法1、概念： 、概念：國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件活動(dòng)。立法的主體 主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限內(nèi)，依照法定程序進(jìn)行目的 目的在于執(zhí)行憲法和法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能內(nèi)容 內(nèi)容是關(guān)于國(guó)家對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)的行政管理表現(xiàn)形式是制定行政管理方面的行政法規(guī)和

10、規(guī)章2、立法原則 、立法原則：依法立法、民主立法、加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相結(jié)合、效率原則3、行政立法行為的主體 、行政立法行為的主體我國(guó)的行政機(jī)關(guān)通過(guò)三種形式取得立法權(quán)：一、行政責(zé)任 一、行政責(zé)任1、概念： 、概念：違反行政法律規(guī)范的當(dāng)事人依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任。2、包含的內(nèi)容 、包含的內(nèi)容:行政主體的行政法律責(zé)任、行政相對(duì)人的法律責(zé)任、工作人員的行政法律責(zé)任3、形式 、形式:A 行政處分：行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職的懲戒

11、。B 行政補(bǔ)償 C 行政處罰：行政相對(duì)人D 警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等4、構(gòu)成條件 構(gòu)成條件1）行為人的行為客觀上已構(gòu)成違法。2）行為人具有責(zé)任能力。年齡 16 周歲以上，智力正常。3）行為人在主觀上有過(guò)錯(cuò)?？疾煨袨槿酥饔^惡性程度。4）行政違法必須以法定職責(zé)或法定義務(wù)為前提。5、原則： 、原則：教育與懲罰相結(jié)合的原則、責(zé)任法定原則、責(zé)任自負(fù)原則、主客觀一致原則二、行政監(jiān)督 二、行政監(jiān)督1、含義： 、含義：黨、國(guó)家機(jī)

12、關(guān)和人民群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員在行政管理過(guò)程中遵紀(jì)守法情況的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。 （核心作用：中國(guó)共產(chǎn)黨）主體 主體是黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體公民；對(duì)象 對(duì)象是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員；法制監(jiān)督。2、主要任務(wù) 、主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國(guó)家行政管理原則、法規(guī)、規(guī)章的行為，防止和糾正行政管理活動(dòng)中的偏差，保障行政目標(biāo)準(zhǔn)確、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)。作用 作用：預(yù)防作用、補(bǔ)救作用、改進(jìn)作用3、類(lèi)型 、類(lèi)型:執(zhí)行黨

13、的監(jiān)督（核心作用）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：人民檢察院、人民法院公民與社會(huì)組織的監(jiān)督。第五節(jié) 第五節(jié) 行政許可 行政許可一、概念： 一、概念：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。二、特征 二、特征:1、依申請(qǐng)的行政行為。2、管理型行為。3、外部行為。4、準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。三、分類(lèi) 三、分類(lèi)1、普通許可 、普通許可行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合法定條件的公民、法

14、人或其他從事特定活動(dòng)的行為。有附加條件活動(dòng)的準(zhǔn)許。沒(méi)有數(shù)量限制。行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量權(quán)。2、特許 、特許：行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定的權(quán)利的行為。取得特許權(quán)應(yīng)支付一定的費(fèi)用；有數(shù)量控制；行政機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)。適用于：有限自然資源的開(kāi)發(fā)；有限公共資源的配置；直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入3、認(rèn)可： 、認(rèn)可：行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定。通過(guò)考試；資格、資質(zhì)證的認(rèn)可，不能繼承、轉(zhuǎn)讓?zhuān)粵](méi)有數(shù)量限制；沒(méi)有自由裁量

15、權(quán)。4、核準(zhǔn)： 、核準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。依據(jù)主要是技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性的；根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測(cè)決定；沒(méi)有數(shù)量控制；沒(méi)有自由裁量權(quán)。適用于對(duì)特定的產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)檢疫。5、登記： 、登記：行政機(jī)關(guān)確立行政相對(duì)人的特定主體資格的行為。未經(jīng)合法登記取得主體資格或特定身份，從事社會(huì)活動(dòng)是非法的；沒(méi)有數(shù)量控制；對(duì)申請(qǐng)登記的材料只進(jìn)行形式審查；沒(méi)有自由裁量權(quán)。適用于：確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織特定的主體資格

16、、特定身份的事項(xiàng)。四、程序 四、程序1、申請(qǐng)與受理 、申請(qǐng)與受理申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可活動(dòng)的意思表示行政機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查，決定是否受理2、審查 、審查——實(shí)質(zhì)內(nèi)容的核查形式 形式：書(shū)面審查、實(shí)地核查、當(dāng)面質(zhì)詢、聽(tīng)取第三人意見(jiàn)、召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)等。3、決定 、決定準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)；不予行政許可的，應(yīng)說(shuō)明理由并告知相對(duì)人救濟(jì)權(quán)。行政許可的期限： 期限：行政許可法規(guī)定了 20 日的一般期限；多個(gè)行政機(jī)關(guān)，實(shí)行

17、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理的，行政許可法規(guī)定辦理時(shí)間不得超過(guò) 45 日；頒發(fā)、送達(dá)行政許可的期限為作出行政許可決定后的 10 日內(nèi)完成。第二章 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系本章重點(diǎn):我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的組成、 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一節(jié) 第一節(jié) 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的發(fā)展歷程 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的發(fā)展歷程我國(guó)法律制度在歷史上并不健全，1947 年制訂了現(xiàn)代歷史上第一部城市規(guī)劃法《都市計(jì)劃法》五個(gè)階段： 五個(gè)階段：一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（

18、一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1949 1949—1952 1952 年） 年）1952 年成立建工部，同年 9 月召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)第一次城市建設(shè)座談會(huì)。二、第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期（ 二、第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期（1953 1953—1957 1957 年） 年）1954 年，在建工部設(shè)城市建設(shè)總局，主管城市建設(shè)工作。1954 年 11 月，國(guó)家建委成立， 國(guó)家建委成立，1956 1956 年國(guó)家建委頒發(fā)《城市規(guī)劃 年國(guó)家建委頒發(fā)《城市規(guī)劃編制暫行辦法》

19、編制暫行辦法》 ，這是新中國(guó)第一部關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)文件。 ，這是新中國(guó)第一部關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)文件。三、大躍進(jìn)和調(diào)整時(shí)期（ 三、大躍進(jìn)和調(diào)整時(shí)期（1958-1965 1958-1965 年） 年）1960 年第九次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，草率地宣布“三年不搞城市規(guī)劃” ，是一個(gè)重大失誤。1961 年，中共八屆九中全會(huì)提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。嚴(yán)格控制大城市人口增長(zhǎng)，新建工廠，盡量分散在中小城市。四、 四、 “文化大革命”時(shí)期

20、（ “文化大革命”時(shí)期（1966 1966—1976 1976 年） 年）1966 年至 1971 年，是城市建設(shè)遭受破壞最嚴(yán)重的時(shí)期1972 年，國(guó)務(wù)字批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、建委、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)管理的幾項(xiàng)意見(jiàn)》 ，重新肯定城市規(guī)劃地位。1974 年， 《關(guān)于城市規(guī)劃編制和審批意見(jiàn)》和《城市規(guī)劃居住區(qū)用地控制指標(biāo)》五、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（ 五、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1977 1977 年至今） 年至今）1、1977-1989