民主行政與公民有序參與.pdf

1、民主既是一種崇高的人文價值和政治信仰，也是一種實際的運作程序，它反映了人類對有效的國家與社會管理方式的追求。如果說從專制社會向民主社會過渡是人類社會的一次飛躍，那么，從政治民主到行政民主的發(fā)展將是國家與社會管理的一次實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。一個政府僅僅從理論上宣稱人民利益高于一切是遠遠不夠的，它還必須建立起一整套民主政治與民主行政的規(guī)則和秩序。
　　公民在理論上被認(rèn)為是國家的主人，在實踐中作為公共行政管理的對象往往處于行政管理相對人的角色。公

2、民作為國家的主人，必然會渴望參與行政決策和執(zhí)行;但在現(xiàn)實中卻往往處于被管理和服從的地位。隨著民主化趨勢的進一步加強和人們對民主的進一步需求，主張民主行政的呼聲逐漸成為一種趨勢。民主行政的核心就是通過公民對于行政的參與，使得公民擺脫單一的被管理者的角色，與行政管理人員成為互動的伙伴，共同解決公共管理的難題，來實現(xiàn)公民的公共利益。為了發(fā)展社會主義民主行政，黨的十七大報告提出，“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民

3、主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。中國特色社會主義發(fā)展道路，為發(fā)展人民民主、保障人民當(dāng)家作主，奠定了堅實基礎(chǔ)，確立了正確方向，開辟了廣闊空間。發(fā)展社會主義民主行政的重要路徑，就是大力加強民主行政制度建設(shè)，從各個層次、各個領(lǐng)域提升公民有序參與。通過強調(diào)公民行政參與的制度化、適度化、有序化來推進我國民主行政的進一步發(fā)展。
　　本文的主要內(nèi)容是論述民主行政與公民有序參與，以推動我國民主行政的發(fā)展為出

4、發(fā)點，重點討論擴大我國公民有序參與的相關(guān)問題。
　　公民參與作為民主行政中的重要內(nèi)容，在眾多民主與行政的理論中均有所體現(xiàn)，例如民主政治理論、新公共行政理論、治理理論及后現(xiàn)代公共行政理論等。本文認(rèn)為公民參與是民主行政的邏輯內(nèi)涵，表現(xiàn)在:公民參與推動民主行政的發(fā)展、促進公共政策的科學(xué)化和民主化以及推動服務(wù)型政府的建設(shè);同時，現(xiàn)代民主社會的進步也為公民參與提供了動力，促進公民參與的大力發(fā)展。
　　在我國民主行政過程中的公民參與經(jīng)過

5、長期發(fā)展，取得了不錯的成績，目前具體的幾種參與途徑有:行政聽證制度、行政復(fù)議和行政訴訟、社會協(xié)商對話制度以及通過大眾傳媒參與行政。雖然說取得的成績是可喜的，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段公民參與還存在一定的問題，如無序參與現(xiàn)象的發(fā)生、參與效果不顯著、公民參與意識不強烈等等。本文認(rèn)為出現(xiàn)這些問題的原因在于:參與的保障機制不夠健全、政務(wù)信息不夠公開透明、公民自身的參與能力有限等方面。
　　公民有序參與是民主行政發(fā)展的要件，而不斷加強我國民主行