論建設工程技術標準的法律定位.pdf

1、建設工程技術標準專業(yè)性強、地域性強，且其條文規(guī)定很大程度上來源于工程經驗，在實際應用時又需要較大的自由裁量空間，但其在安全、質量、環(huán)境等方面對社會又具有非常重要的影響。作為標準化和差別化的矛盾統(tǒng)一體，建設工程技術標準的定位一直在強調統(tǒng)一還是強調差異之間徘徊。
　　作為政府規(guī)制的一種，技術標準的主要作用在于預防工程風險，行政機關本能地傾向于加強標準化。但在工程實踐中，公法強制和私法自治之間卻存在矛盾：工程師不但傾向于優(yōu)先適用相對國家

2、標準而言千差萬別的地方標準，而且相比于技術標準更傾向于以合同要求或工程目標為終極的工作依據(jù)。這種行為的溢出成本主要為由于工程實施方與投資方信息不對稱而對市場秩序的擾亂，以及工程建設在安全、質量、環(huán)境等方面造成對社會公眾的不良影響，而溢出收益則為社會整體的技術進步。在溢出成本VS溢出收益的模式下，建設工程技術標準法律定位的核心應為：公法強制與私法自治在何種角度和程度上達到最佳的平衡。
　　本文分為四個部分。第一部分介紹了建設工程及其

3、技術標準的涵義、分類和特征，從形式標準和實質標準兩方面確定了其法律性質。第二部分介紹了我國技術標準法律制度的發(fā)展歷程及其與西方國家的差異，得出了技術標準法律制度的發(fā)展與社會結構和經濟體制變革同步關聯(lián)的結論。第三部分從行政許可的角度梳理了在建設工程方面的政府規(guī)制形式，從分析了技術標準的公法與私法性質特征、技術標準“去法規(guī)化”的溢出成本與溢出收益，并從技術標準體系上的政府規(guī)制失效入手，研究了地方技術標準與國家標準的效力關系問題、標準規(guī)制與工

4、程師技術自由的問題、技術標準的先進性與技術壟斷和技術壁壘的問題，提出了建設工程技術標準的法律定位，即以概率法對溢出成本和溢出收益進行比較，建設工程技術標準應更加強調差異性和自主性，并強化個體理性和公共理性的平衡與互補。得出了在建設工程技術標準化方面的政府適度規(guī)制原則、社會參與和技術進步的原則下，建設工程技術標準的定位。第四部分提出了加強建設工程技術標準的強制性與自主性的協(xié)調、建立“技術法規(guī)-技術標準”雙層標準體制和國家標準和地方標準差分