行政指導(dǎo)研究——以福建省工商行政管理局行政指導(dǎo)為例.pdf

1、傳統(tǒng)的公共行政管理認為“無法律之處即無行政”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會和公民參與行政管理的程度和范圍也越來越大，社會公共管理需求大大增加，政府職責急劇擴展，政府職能也由傳統(tǒng)的秩序行政、管理行政模式逐步走向給付行政、服務(wù)行政等現(xiàn)代行政模式，傳統(tǒng)的行政理念已不能滿足客觀需要。行政指導(dǎo)作為一種柔性靈活的行政方式應(yīng)運而生，它在行政過程中以不違背憲法和法律的規(guī)則、原則和精神的不具有國家強制力的行為方式來調(diào)動行政相對人自愿協(xié)同政府管理的積極性，以彌

2、補相關(guān)立法上不完善之處。行政指導(dǎo)在我國行政管理實踐中逐漸顯示出特殊功能，積極影響著我國行政管理和行政法治實踐。本文采用歷史分析方法、比較分析法、文獻分析法和實證分析法，闡述行政指導(dǎo)的基本理論，分析我國行政指導(dǎo)實踐中存在的問題，總結(jié)福建省工商行政管理局行政指導(dǎo)實踐經(jīng)驗，并提出構(gòu)建行政指導(dǎo)體制的政策建議。
　　全文共分為四個部分:
　　第一部分:從行政指導(dǎo)的概念、特征、法律關(guān)系及現(xiàn)實意義等諸方面系統(tǒng)闡述了行政指導(dǎo)的基本理論，并對

3、相關(guān)概念進行了辨析。同時，運用法學(xué)、行政學(xué)、公共管理學(xué)理論對行政指導(dǎo)進行分析。
　　第二部分:采用比較研究的方法，對日、美、德等具有市場經(jīng)濟國家的行政指導(dǎo)進行了比較，結(jié)合我國行政指導(dǎo)的法規(guī)和實際運用，分析了我國行政指導(dǎo)存在的一系列問題。
　　第三部分:通過對福建省工商行政管理局行政指導(dǎo)的實證分析，總結(jié)了工商行政管理部門行政指導(dǎo)的實踐經(jīng)驗。
　　第四部分:在理論和實證分析的基礎(chǔ)上，從培育現(xiàn)代行政意識、確立基本原則、建立救