中國公立高校銀行貸款制度研究.pdf

1、公立高校銀行貸款是1999年以來伴隨著高校擴(kuò)招出現(xiàn)的一個新生事物。此前，公立高校能否貸款、怎么貸款、貸款性質(zhì)如何界定、貸款如何審批管理、貸款保證如何落實(shí)、高校貸款風(fēng)險(xiǎn)解決辦法等都沒有合理、科學(xué)的規(guī)定，從法律角度看，是一種自發(fā)的制度安排。2000 多億的貸款，雖然極大地支持了國家高校擴(kuò)招政策的落實(shí)，改善了辦學(xué)條件，也彌補(bǔ)了國家投入的不足，但是，由于缺少理論指導(dǎo)和法律制度加以規(guī)范，因此出現(xiàn)了公立高校普遍貸款、盲目貸款，甚至部分高校不計(jì)承受能

2、力巨額貸款、不計(jì)資金成本濫用貸款，致使出現(xiàn)大面積有問題貸款，其風(fēng)險(xiǎn)之嚴(yán)重引起了各方面的廣泛關(guān)注。為此，論文將“揭示問題、化解風(fēng)險(xiǎn)、制度創(chuàng)新”作為研究目的。研究思路是從“基礎(chǔ)理論”到“制度分析”，再到“制度完善”和“實(shí)證分析”。
　　 論文立足構(gòu)建公立高校新的銀行貸款法律制度，以公立高校銀行貸款實(shí)踐活動和自發(fā)制度安排以及出現(xiàn)的問題為研究背景。這種制度的自發(fā)性表現(xiàn)在：從高校看，一方面國家為擴(kuò)大內(nèi)需、啟動消費(fèi)，出臺了高校大規(guī)模擴(kuò)招的“

3、教育經(jīng)濟(jì)”政策，另一方面，國家財(cái)政又拿不出錢來支持高校的發(fā)展；一方面，高校急需擴(kuò)大規(guī)模落實(shí)擴(kuò)招政策，另一方面資金緊張，捉襟見肘。從銀行當(dāng)時情況看，一方面資金充裕，負(fù)債不能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)利潤，另一方面國有企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，盲目放貸不如“惜貸”。這幾對矛盾促使公立高校銀行貸款制度的自發(fā)安排。
　　 論文研究以此為背景，首先從研究公立高校法律地位、公立高校與政府的關(guān)系出發(fā)，到公立高校銀行貸款現(xiàn)行法律政策的梳理；從商業(yè)銀行現(xiàn)代貸款制

4、度理論、政策性銀行開發(fā)金融制度理論，到公立高校銀行貸款制度的特性分析，對公立高校銀行貸款制度理論進(jìn)行了深入研究。其次，研究國外公立高?；I資模式和制度規(guī)定，雖然國外有高校募捐優(yōu)惠政策、發(fā)行教育債券的法律許可、利用資本市場融資的法律支撐等，但是迄今為止尚很少看到任何國家有允許公立高校從銀行貸款的政策規(guī)定和法律制度，因此，從世界范圍看，我國公立高校具有銀行貸款的特殊性，是公立高校融資發(fā)展的一個特例，也是中國國情的體現(xiàn)。對此研究，無疑具有較高的

5、理論價(jià)值，是對教育經(jīng)濟(jì)與管理、院校管理理論的豐富和發(fā)展。其三，結(jié)合實(shí)際案例，通過商業(yè)銀行、政策性銀行與公立高校的金融合作現(xiàn)狀及對公立高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、還款能力分析、擔(dān)保形式論證等，對高校和商業(yè)銀行、政策性銀行和項(xiàng)目融資貸款制度進(jìn)行了實(shí)證分析、研究和評價(jià)。其四，系統(tǒng)且深入地分析研究了公立高校銀行貸款存在的制度問題，即短期貸款長期使用引發(fā)的借新還舊制度問題，高校不正當(dāng)自主權(quán)行使引發(fā)的過度貸款問題，高校貸款保證引發(fā)的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押制度問題，高校