“潛溝通”：當(dāng)代中國(guó)“駐京辦”研究.pdf

1、“駐京辦”是京外各級(jí)政府、部門(mén)以及企業(yè)派駐北京的辦事機(jī)構(gòu)。本文旨在對(duì)我國(guó)地方政府“駐京辦”產(chǎn)生的根源及其功能和行為邏輯進(jìn)行分析和解釋。強(qiáng)調(diào)“駐京辦”作為地方政府與中央政府的溝通渠道，其存在具有必然性和普遍性，在我國(guó)也有長(zhǎng)久的歷史。不過(guò)，不同時(shí)期的“駐京辦”的結(jié)構(gòu)、功能及其行為方式不盡相同。當(dāng)代中國(guó)地方政府“駐京辦”實(shí)際上是我國(guó)法定政府體系之外的半制度化的溝通渠道，其行為也是一種半公開(kāi)化的溝通方式，可稱之為一種“潛溝通”。這與中央權(quán)力和資

2、源過(guò)分集中及不規(guī)范和不透明的分配體制有關(guān)。只有進(jìn)一步改革和完善我國(guó)政府體制及資源分配機(jī)制，理順中央與地方權(quán)責(zé)利關(guān)系，使駐京辦的“潛溝通”顯性化，才有可能真正解決“駐京辦”問(wèn)題。
　　 本文共分八章進(jìn)行討論。
　　 第一章，導(dǎo)論。介紹了選題的背景和意義，回顧和梳理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)“駐京辦”的研究情況，提出了本研究所要面對(duì)和需要解決的若干問(wèn)題，厘清了分析思路和論文的框架，交待了本論文的研究方法、創(chuàng)新點(diǎn)和不足之處。
　　

3、第二章，傳統(tǒng)社會(huì)“駐京辦”。以歷史回顧的方式，對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的“駐京辦”的雛形“留邸”、“進(jìn)奏院”、“會(huì)館”等進(jìn)行了介紹，指出傳統(tǒng)社會(huì)“駐京辦”的功能就是“耳目、進(jìn)奏和鄉(xiāng)誼”。在信息的溝通方面，體現(xiàn)的是“君臣”、“臣民”之間的私人之間的溝通。
　　 第三章，當(dāng)代中國(guó)“駐京辦”的發(fā)展。主要介紹了解放初期“駐京辦”的建設(shè)、60年代“駐京辦”的兩次撤銷、改革開(kāi)放后“駐京辦”的發(fā)展。尤其是1994年分稅制改革后，地方政府“駐京辦”的快速

4、增長(zhǎng)，重點(diǎn)對(duì)2000年以來(lái)“駐京辦”的功能的拓展進(jìn)行了介紹。
　　 第四章，當(dāng)代中國(guó)“駐京辦”的建置與管理。對(duì)當(dāng)前中國(guó)“駐京辦”的性質(zhì)、類型、設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等進(jìn)行客觀介紹和歸納。在“駐京辦”的組織和管理方面，著重介紹了“駐京辦”內(nèi)部管理以及“駐京辦”的規(guī)范與管理體制。
　　 第五章，“駐京辦”的功能與作用。主要從“駐京辦”的競(jìng)?cè)≠Y源、信息傳輸、接待服務(wù)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、信訪維穩(wěn)等五個(gè)方面進(jìn)行介紹。
　　 第六章，“駐京

5、辦”的工作方法與流程。從“駐京辦”的工作對(duì)象入手，分別介紹了“駐京辦”與中央國(guó)家機(jī)關(guān)、北京市、派出地政府之間的溝通?！榜v京辦”的功能決定了它的工作對(duì)象是有明確的指向性的，不同的對(duì)象有不同的工作方法，但其本質(zhì)是一致的。同時(shí)，還介紹了“駐京辦”在工作方式上的鄉(xiāng)情和人際規(guī)則、服務(wù)與情報(bào)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)與招商規(guī)則等。
　　 第七章，“潛溝通”：“駐京辦”的產(chǎn)生及其行為的邏輯。文章指出，其一，“駐京辦”是一種普遍存在的政治現(xiàn)象。在中國(guó)自古以來(lái)，

6、存在了一千八百多年，日本、德國(guó)、俄羅斯等西方國(guó)家，也有類似“駐京辦”機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)就是加強(qiáng)中央與地方的一種溝通方式。其二，我國(guó)“駐京辦”是一種半制度化的溝通渠道，是制度化的溝通渠道的補(bǔ)充，是一種法定政府體系之外的產(chǎn)物。其三，“駐京辦”是一種半公開(kāi)化的溝通方式，是一種半暗半明、非黑非白的“灰色溝通”，本文視之為是一種“潛溝通”。
　　 第八章，“駐京辦”的改革：“潛溝通”的顯性化?！榜v京辦”發(fā)展到現(xiàn)在，社會(huì)對(duì)其有許多議論和不同看法，

7、既有其自身的局限性和矛盾性，更有來(lái)自于體制內(nèi)的約束。社會(huì)上有關(guān)“駐京辦”的去留問(wèn)題，應(yīng)放在整個(gè)政治體制的宏觀視野下進(jìn)行思考和理性的分析，而不應(yīng)就“駐京辦”論“駐京辦”。2010年1月19日國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)，可以看作是中央與地方利益博弈的結(jié)果，是中央與地方從各自需要出發(fā)，相互妥協(xié)的產(chǎn)物，是治標(biāo)而非治本之策。要從根本上解決“駐京辦”問(wèn)題，就要使“駐京辦”“溝通”公開(kāi)化、透明化，也即“潛溝通”的顯性化，讓潛規(guī)則暴露在陽(yáng)光下，接受社會(huì)監(jiān)督，暢通民主