中國(guó)博士后政策分析.pdf

1、博士后政策起源于美國(guó)，發(fā)端于1876的霍普金斯大學(xué)。1985年，中國(guó)博士后政策在李政道先生的倡議下，由鄧小平同志親自決策創(chuàng)立。20多年來(lái)，博士后政策在中國(guó)生根發(fā)芽，蓬勃發(fā)展，吸引許多留學(xué)生歸國(guó)，培養(yǎng)大批高層次人才，很多已成為科技界的領(lǐng)軍人物和中堅(jiān)力量，產(chǎn)生許多高水平的科研成果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)今國(guó)家與國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，是科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是教育的競(jìng)爭(zhēng)。歸根到底，是人才的競(jìng)爭(zhēng)。博士后作為高層次人才，是最稀缺的資源，世界范圍

2、內(nèi)各種人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)都是圍繞爭(zhēng)奪高層次人才展開(kāi)的。目前我國(guó)非常缺少能夠躋身國(guó)際學(xué)術(shù)前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家和首席科學(xué)家，作為科技排頭兵和生力軍的精英人才，博士后任重而道遠(yuǎn)，肩負(fù)著重要的歷史使命。
　　 我國(guó)博士后政策自創(chuàng)立以來(lái)，走的是一條政策特區(qū)式的“綠色通道”，在人事調(diào)動(dòng)、戶(hù)籍遷移、人員編制、待遇落實(shí)、配偶和子女安置、資金支持、項(xiàng)目落實(shí)、科研環(huán)境、留學(xué)生照顧和國(guó)際交流等方面，利用特殊政策為博士后發(fā)展保駕護(hù)航。政策主導(dǎo)是中國(guó)博士后事業(yè)的特色

3、，政策質(zhì)量的好壞及政策體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)博士后事業(yè)發(fā)展有著重要的影響。政策分析作為一種專(zhuān)門(mén)政策研究方法，于20世紀(jì)80年代初引進(jìn)中國(guó)，以理性分析、科學(xué)決策為核心，形成比較規(guī)范的研究范式。目前已應(yīng)用于國(guó)家和社會(huì)的許多重要決策領(lǐng)域，在提高決策質(zhì)量、規(guī)范政策執(zhí)行和增進(jìn)政策效果等方面卓有成效。在我國(guó)博士后政策過(guò)程中，運(yùn)用政策分析的方法，不僅有助于決策者決策能力和水平的提高，促進(jìn)政策質(zhì)量的穩(wěn)步提升，還有助于推動(dòng)整個(gè)政策過(guò)程的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。

4、r>　　 階段模型是研究我國(guó)博士后政策采用的主導(dǎo)模型，本文采用政策分析的視角，從政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控和政策終結(jié)等方面對(duì)我國(guó)博士后政策進(jìn)行深入分析。博士后政策制定是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，是多種價(jià)值、利益和權(quán)力相互作用的結(jié)果，運(yùn)用理性分析、漸進(jìn)主義分析、多源流分析和精英理論等多種理論模型進(jìn)行多層面分析，有助于更深刻地理解和把握我國(guó)博士后政策制定的內(nèi)涵和本質(zhì)。制定出來(lái)的政策必須加以落實(shí)，才能體現(xiàn)政策的效果。我國(guó)博士后政策在執(zhí)行過(guò)程

5、中，出現(xiàn)了“上有政策，下有對(duì)策”的諸多梗阻現(xiàn)象，政策的執(zhí)行力受到影響，分析其原因并采取針對(duì)性措施有利于梗阻的消解。政策評(píng)估和和政策監(jiān)控是我國(guó)博士后政策制定和執(zhí)行的保障措施。政策評(píng)估是政治性和技術(shù)性的結(jié)合，應(yīng)本著客觀、公正的原則，正確處理我國(guó)博士后政策評(píng)估中出現(xiàn)的問(wèn)題。由于我國(guó)博士后政策過(guò)程中滲透多種利益群體，涉及多種權(quán)力運(yùn)用，常發(fā)生局部利益和權(quán)力聯(lián)姻，如不加以監(jiān)督和控制，容易使公共利益受損，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程發(fā)生異化。政策終結(jié)是新舊博士后政策

6、的交替，預(yù)示著新一輪政策過(guò)程的輪回。
　　 在對(duì)我國(guó)博士后政策分析的基礎(chǔ)上，本文對(duì)我國(guó)博士后政策未來(lái)發(fā)展提出五點(diǎn)建議。一是我國(guó)博士后政策制定的民主化和科學(xué)化。決策民主化是手段，決策科學(xué)化是目的；決策民主化有相對(duì)獨(dú)立性，脫離民主化的純粹“科學(xué)化”是危險(xiǎn)的，兩者之間應(yīng)該保持一定的張力。二是我國(guó)博士后政策執(zhí)行的規(guī)范化。“徒法不能以自行”。權(quán)力的行使必須控制在制度的范圍內(nèi)，與職責(zé)相匹配，權(quán)力“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”都足權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范

7、的表現(xiàn)。三是我國(guó)博士后政策評(píng)估的多元化。我國(guó)博士后政策評(píng)估的單一性使得評(píng)估結(jié)果的公信力受到質(zhì)疑，多元化政策評(píng)估有利于獲得更多的社會(huì)認(rèn)同。四是我國(guó)博士后政策終結(jié)的制度化。如同政策制定需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)特定程序才能進(jìn)行，博士后政策終結(jié)也要制度化，這有利于提高政策權(quán)威、降低政策成本和加速新舊政策更替。五是我國(guó)博士后政策的國(guó)際化。隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高，博士后政策的國(guó)際化提上日程。應(yīng)加大改革我國(guó)現(xiàn)行博士后政策體系的力度，加快與國(guó)際接軌的步伐，注重