上海市基層共青團(tuán)參與社區(qū)公共治理的模式變革——以對上海市L區(qū)基層團(tuán)組織管理社區(qū)閑散青年的實(shí)證調(diào)查為例.pdf

1、青年事務(wù)具有公共事務(wù)的屬性1。作為我國執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年群眾性組織,基層團(tuán)組織是參與社區(qū)公共治理的重要主體之一,在社區(qū)青年事務(wù)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。我國的基層團(tuán)組織主要可以包括三大體系:屬學(xué)校體系的團(tuán)組織、屬其他企事業(yè)單位體系的團(tuán)組織以及社區(qū)的團(tuán)組織體系。社會轉(zhuǎn)型期,我國社會出現(xiàn)了種種巨大變革。青年工作的角度來看,治理的背景發(fā)生了巨大的改變,打破了青年在過去主要受到單位或者學(xué)校團(tuán)組織管理的局面。社區(qū)中的共青團(tuán)組織開始面臨對“失學(xué)、

2、失業(yè)、失管”狀態(tài)下的社會閑散青年的管理困局。相對于以往的其他服務(wù)對象而言,團(tuán)組織對社會閑散青年的影響力比較弱,也缺乏有效的管理體系。這就迫使基層的團(tuán)組織要在社區(qū)青年管理上重新摸索新的治理模式。
　　上海市在社區(qū)青年事務(wù)治理方面進(jìn)行了大量的探索,并已經(jīng)初見成效。然而社會轉(zhuǎn)型期所帶來的不確定性使得社區(qū)中的青年治理模式存在多種發(fā)展的可能。這樣的時代背景和美國學(xué)者理查德·博克斯所提出的“公民治理”模式的時代背景相似。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),上海某些社

3、區(qū)的青年事務(wù)探索也和模型的要素部分吻合。隨著城市化建設(shè)的發(fā)展,上海市的一些社區(qū)建設(shè)速度迅猛,社區(qū)中的社會力量呈現(xiàn)出多元化主體的趨勢。這促使上海近年來出現(xiàn)了許多社區(qū)青年管理工作的新現(xiàn)象。這為“公民治理”模型應(yīng)用于實(shí)證分析提供了可能。
　　本文以在面向社區(qū)閑散青年的的治理過程中較有代表性的上海市L區(qū)為例,用“公民治理”的理論分析框架對L區(qū)的社會青年工作運(yùn)行加以分析,得出社區(qū)青年工作的具有啟示性的分析模式,并將此模型應(yīng)用在L區(qū)的社區(qū)青年

4、事務(wù)工作的調(diào)研中,得出讓社區(qū)青年治理模式完善的一種新思路。
　　閑散青年現(xiàn)象目前成為了各級團(tuán)組織的關(guān)注焦點(diǎn)之一。在上海各級團(tuán)委部門的共同努力下,借助多方的社會力量,采用大量具有創(chuàng)新意義的治理手段,上?；鶎訄F(tuán)委組織針對社會閑散青年進(jìn)行了大膽而富有成效的青年服務(wù)模式探索。其中L區(qū)在開展青年活動和社會工作網(wǎng)絡(luò)建立等方面起步早、發(fā)展快、影響大。尤其是L區(qū)的基層團(tuán)委組織十分重視對社區(qū)的社會閑散青年的管理工作,采用多種手段,開展豐富多彩的活動