草根NGO管理模式研究.pdf

1、隨著我國經濟體制和政治體制改革的不斷深入,政府改變傳統(tǒng)管理社會的方式和手段,并逐漸從全能政府向有限政府轉變,尤其是“小政府、大社會”目標模式的確立,為公民社會的成長創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境,也為我國草根NGO的產生與發(fā)展提供了必不可少的條件。近年來,草根NGO大量涌現(xiàn),其在緩解社會矛盾、推動公民參與、維護公民權益等方面發(fā)揮了政府與市場不可替代的作用。
　　目前我國政府對NGO實行的是雙重管理模式,這種管理模式發(fā)揮了一定的積極作用,但客觀

2、上也給草根NGO的登記注冊設置了多道門檻障礙,如規(guī)模障礙、資金障礙、場地障礙等,非競爭性原則也限制了草根NGO的生存和發(fā)展,在這種管理模式下,草根NGO中的一部分只能選擇以企業(yè)名義在工商部門注冊,有些干脆選擇“法外”生存,公民自下而上成立的、社會基礎更為廣泛的草根NGO被大量排斥在法律認可之外,其法律地位、制度建設、政策支持等方面均處于灰色地帶,影響了這些組織的正常運作、能力建設、公信力積累和作用的發(fā)揮。草根NGO具有政府和市場無可比擬

3、的功能優(yōu)勢,體現(xiàn)出更強烈的非政府組織的特征,也發(fā)揮著非常重要的作用,雙重管理模式一方面模糊了非政府組織的界線,將許多組織推向“法外”生存,使其陷入合法性困境,另一方面,也使得政府將管理的注意力大量傾注在非政府組織地位的合法性上，不僅增添了管理的難度,同時也忽視了對非政府組織本身行為活動的各項管理。隨著社會的不斷發(fā)展,政府對草根NGO觀念的轉變,人們對結社自由理解的加深,草根NGO的登記管理制度和日常監(jiān)管制度也將不斷隨著經濟體制和政治體制

4、的改革而建立健全,草根NGO應該取得其應有的法律地位并納入政府管理視野、不再游離于體制之外,改革現(xiàn)行的雙重管理模式,使草根NGO擺脫合法性困境已迫在眉睫。
　　本文嘗試以解決目前草根NGO合法性困境為目的,在對目前我國雙重管理模式進行相關評析、借鑒國外管理模式的基礎上，提出構建當代中國草根NGO管理模式的路徑方案。首先,在第一部分緒論中,本文闡述了草根NGO管理模式的研究背景、研究現(xiàn)狀、以及本文的研究方法等;第二部分主要是明確界定

5、草根NGO、管理模式以及草根NGO管理模式的概念、分類等,在此基礎上，引入草根NGO生存和發(fā)展的理論背景,即公民結社自由以及公共治理理論,并用二者分析了草根NGO生存及發(fā)展的合法性及合理性;第三部分是對現(xiàn)行管理模式下草根NGO的生存現(xiàn)狀的評析,通過論述我國目前非政府組織的管理模式,分析我國草根NGO在這種管理模式下的生存現(xiàn)狀,進一步揭示出我國草根NGO在這種管理模式下已陷入“合法性”困境的事實;第四部分主要是從登記注冊制度和日常監(jiān)管制度

6、兩方面來介紹部分國外非政府組織的管理模式,以美國、新加坡和日本為代表,通過學習國外政府在NGO登記注冊及日常監(jiān)管方面的先進經驗,提煉出對我國政府管理非政府組織的重要啟示;第五部分是在借鑒國外經驗的基礎上，以解決草根NGO合法性困境,使其充分發(fā)揮作用為目的,從思想層面、法制層面、管理層面以及監(jiān)督層面構建起新的管理模式,即“備案制與審批制相結合的登記注冊模式”和“單一監(jiān)管為主、雙重監(jiān)管為輔的日常監(jiān)管模式”,同時文章的最后提出了今后進一步研究