廣西農(nóng)村環(huán)境污染的法制問(wèn)題研究.pdf

1、當(dāng)前廣西正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，面臨著加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。由于黨和政府的日益重視和人們環(huán)保觀念的不斷增強(qiáng)，我區(qū)環(huán)境狀況總體上有所改善。但令人堪憂的是，我區(qū)在城市環(huán)境備受關(guān)注且日益改善的今天，農(nóng)村環(huán)境污染卻日趨嚴(yán)峻和突出。農(nóng)藥、化肥使用量的逐年增加和長(zhǎng)期殘留，畜禽養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展帶來(lái)更多廢棄物的排放，農(nóng)村生活垃圾的增多和隨意堆放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地企業(yè)污染的加重及因此引發(fā)的民事糾紛和社會(huì)沖突，城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等諸多問(wèn)題，不僅威脅著數(shù)千

2、萬(wàn)農(nóng)村人口健康和生活質(zhì)量提高，還通過(guò)水污染、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市居民的健康和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而影響到富裕文明和諧新廣西目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前廣西農(nóng)村環(huán)境污染的形成是多方面因素共同作用的結(jié)果，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村生產(chǎn)方式落后等經(jīng)濟(jì)因素，又有城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的政治體制原因，但最為根本的還是農(nóng)村環(huán)保法制原因。 本文在論述過(guò)程中既注重對(duì)國(guó)內(nèi)外已有研究成果和實(shí)踐的總結(jié)提煉，又堅(jiān)持以現(xiàn)實(shí)國(guó)情區(qū)情為依據(jù)，在深入分析農(nóng)村

3、環(huán)境法律法規(guī)不健全、農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制不完善和農(nóng)村環(huán)保法制意識(shí)不高的基礎(chǔ)上，提出廣西農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)及其完善的建議。 本論文共由六部分組成： 前言部分介紹了本文選題背景和意義，簡(jiǎn)要敘述了本論題在國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀，本文研究?jī)?nèi)容、方法和總體框架。 第二部分由我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)入，通過(guò)界定農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題內(nèi)涵，進(jìn)而概括出農(nóng)村環(huán)境污染定義。在簡(jiǎn)要闡述農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)外防治成功經(jīng)驗(yàn)之后，重點(diǎn)分析廣西農(nóng)村環(huán)境污染的主要來(lái)源，

4、并把之概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村居民生活垃圾污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村所在地企業(yè)污染三類，在此基礎(chǔ)上歸納出四個(gè)特點(diǎn)。在分析企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染時(shí)，本文堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，敢于突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，一改眾多學(xué)者把之界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的做法，而把之界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村所在地企業(yè)污染。 第三部分主要從法律角度對(duì)廣西農(nóng)村環(huán)境污染成因進(jìn)行主客觀分析，認(rèn)為我區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染不斷惡化，其根本原因在于農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不健全、環(huán)境監(jiān)管體制不完善等客觀因素和農(nóng)村環(huán)保法制觀念淡薄

5、等主觀因素。在法制客觀因素上，本文著重分析環(huán)保立法和環(huán)境監(jiān)管體制兩方面。環(huán)保立法分別從國(guó)家層面和地方層面進(jìn)行展開(kāi)論述，環(huán)境監(jiān)管體制重在分析地方農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制不完善。在法制主觀因素上，本文從環(huán)保立法指導(dǎo)思想、政府農(nóng)村環(huán)保法制觀念、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任感及農(nóng)民環(huán)保法制意識(shí)等四個(gè)方面進(jìn)行論述。 第四部分論述了廣西農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的必要性，認(rèn)為加強(qiáng)廣西農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，不僅有堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)，還有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。 第五部分

6、是對(duì)廣西農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)行可行性分析，認(rèn)為我區(qū)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)已經(jīng)具備了制度、物質(zhì)、技術(shù)和思想四方面的有利條件。 第六部分是本文的核心部分，重點(diǎn)論述加強(qiáng)廣西農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)總體思路、制定并完善廣西農(nóng)村環(huán)保法規(guī)條例、完善廣西環(huán)境保護(hù)行政管理體制、開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境法制宣傳教育。本文認(rèn)為，廣西農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)必須樹(shù)立“可持續(xù)發(fā)展的立法理念”，遵循科學(xué)的立法原則，提高地方環(huán)保立法質(zhì)量。在改革和完善地方環(huán)境行政管理體制上，可以借鑒國(guó)家環(huán)保部

7、升級(jí)和國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，提升環(huán)保機(jī)構(gòu)的職權(quán)和地位，主張實(shí)施行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)與環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一相結(jié)合的模式，建議由各級(jí)地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任同級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)職務(wù)；在執(zhí)法機(jī)制上，應(yīng)構(gòu)建行政強(qiáng)制與行政指導(dǎo)并舉，市場(chǎng)推進(jìn)與公眾參與管理新機(jī)制；在領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)體系上，應(yīng)強(qiáng)化政府農(nóng)村環(huán)保責(zé)任，建立綠色GDP政績(jī)考核體系；在環(huán)保機(jī)構(gòu)和執(zhí)法能力建設(shè)上，應(yīng)建立健全農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)村環(huán)保力量，改進(jìn)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法方式。同時(shí)要開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育，努力提高全區(qū)公眾