我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金法律問(wèn)題研究.pdf

1、現(xiàn)實(shí)生活中,雖然我國(guó)2004年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定了機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,但還是存在有人違法不投保及司機(jī)肇事逃逸等情況,此時(shí)如果不依靠強(qiáng)制保險(xiǎn)制度給予及時(shí)補(bǔ)救,受害人的合法權(quán)益就得不到有效保障。道路交通事故社會(huì)救助基金正是為了填補(bǔ)強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)的缺口,即在交通事故肇事車輛未投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)或肇事者逃逸等情況下,為了保障事故受害人能夠獲得及時(shí)的救治,由道路交通事故社會(huì)救助基金對(duì)受害人的全部或者

2、部分搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用進(jìn)行墊付,而后由社會(huì)救助基金向賠償義務(wù)人追償?shù)闹贫取Ｓ纱丝磥?lái),道路交通事故社會(huì)救助基金對(duì)于交通事故受害人的保護(hù)具有十分重要的實(shí)踐意義,且許多國(guó)家和地區(qū)的立法都確立了這一制度作為強(qiáng)制汽車責(zé)任險(xiǎn)的補(bǔ)充。為此,我國(guó)《道路交通安全法》第17條明確要求設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。2006年國(guó)務(wù)院頒布的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第24-26條也對(duì)社會(huì)救助基金的運(yùn)行及來(lái)源作了規(guī)定。由于現(xiàn)階段關(guān)于社會(huì)救助基金的管理辦法尚

3、未出臺(tái),作為一個(gè)新生事物,社會(huì)救助基金在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)操作中存在許多問(wèn)題。因此,借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)的道路交通事故社會(huì)救助基金所存在的問(wèn)題加以完善,具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　文章正文共分四部分
　　第一部分,道路交通事故社會(huì)救助基金的基本理論問(wèn)題。本部分首先介紹了道路交通事故社會(huì)救助基金的概念、法律性質(zhì)以及法律特征等基本理論,并在分析我國(guó)道路交通事故現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金的必要

4、性。此外,該部分還對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金的設(shè)立目的等問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。
　　第二部分,道路交通事故社會(huì)救助基金制度的比較法考察。本部分從社會(huì)救助基金的設(shè)立、運(yùn)行等角度分別介紹了英國(guó)的“汽車保險(xiǎn)人賠償局”、日本的“機(jī)動(dòng)車損害賠償保障事業(yè)”以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“汽車交通事故特別補(bǔ)償基金”,并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了三者的共性以供我國(guó)立法借鑒,即基金的來(lái)源主要是從機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)的保費(fèi)中提取一定比例的資金;負(fù)責(zé)補(bǔ)償基金的管理機(jī)構(gòu)均為公法機(jī)構(gòu);

5、管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式主要為委托保險(xiǎn)公司承擔(dān)大部分的理賠業(yè)務(wù),管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理特定案件,并對(duì)保險(xiǎn)公司的理賠工作予以稽核監(jiān)督,對(duì)保險(xiǎn)公司的理賠處理不滿意可以申請(qǐng)管理機(jī)構(gòu)處理或仲裁,不接受管理機(jī)構(gòu)的理賠處理可以訴訟等。
　　第三部分,我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金的現(xiàn)狀及存在的主要法律問(wèn)題。本部分首先從立法現(xiàn)狀和運(yùn)行現(xiàn)狀兩個(gè)方面介紹了我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金的現(xiàn)狀,得出社會(huì)救助基金現(xiàn)行立法亟待完善以及推廣運(yùn)行狀況較差的結(jié)論。之后,在分析

6、我國(guó)《道路交通安全法》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》以及2007年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于征求〈道路交通事故社會(huì)救助基金管理暫行辦法(征求意見稿)意見的通知〉》的基礎(chǔ)上，討論了我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金制度存在的主要法律問(wèn)題,主要包括:社會(huì)救助基金來(lái)源渠道狹窄;未明確社會(huì)救助基金的管理機(jī)構(gòu);缺少對(duì)社會(huì)救助基金責(zé)任限額的規(guī)定;社會(huì)救助基金救助要件的設(shè)定未盡合理;缺乏對(duì)社會(huì)救助基金補(bǔ)償方式的明確規(guī)定;社會(huì)救助基金的追償對(duì)象不完全等。

7、>　　第四部分,完善我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金的法律思考。本部分主要在借鑒國(guó)外以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)立法,綜合考慮我國(guó)部分城市的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)第二部分提出的我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金存在的主要法律問(wèn)題提出具體的立法建議。這七個(gè)建議分別是:擴(kuò)大社會(huì)救助基金的來(lái)源,尤其是明確初始資金來(lái)源;明確社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu);規(guī)范社會(huì)救助基金的運(yùn)作模式;規(guī)范社會(huì)救助基金的救助程序;厘清社會(huì)救助基金的救助要件;明確社會(huì)救助基金的補(bǔ)償范圍;