欠發(fā)達地區(qū)主導產業(yè)選擇的政府行為研究——以衢州市為例.pdf

1、改革開放30年以來，一些工業(yè)基礎較好的地區(qū)、市場意識或產業(yè)文化濃厚的地區(qū)、沿海沿江等擁有獨特地理位置優(yōu)勢的地區(qū)等首先發(fā)展起來，產業(yè)內生性增長動力大大提升，在區(qū)域產業(yè)競爭中處于優(yōu)勢地位，已成為支撐全國經濟快速發(fā)展的發(fā)達地區(qū)。而另外一些地區(qū)由于產業(yè)基礎、歷史條件、發(fā)展觀念等因素限制，經濟發(fā)展的資源不足、辦法不多、步伐不快，在區(qū)域經濟競爭中明顯處于劣勢，暫時淪為欠發(fā)達地區(qū)。而促進欠發(fā)達地區(qū)又好又快發(fā)展，對于培育新的經濟增長點、優(yōu)化區(qū)域生產力布

2、局、轉變政府職能、提高欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展水平、全面建設小康社會有重大的現實意義。 面對欠發(fā)達地區(qū)普遍存在的傳統產業(yè)低、小、散、弱，新興產業(yè)幾乎空白的現實，地方政府如何正確選擇主導產業(yè)，并通過主導產業(yè)發(fā)展的帶動作用來調整區(qū)域產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、實現產業(yè)升級，成為亟待解決的理論問題和實踐難題。本文通過理論與實踐相結合的方法，以衢州市為個案，力圖對欠發(fā)達地區(qū)主導產業(yè)選擇中政府行為的優(yōu)化問題，提出可行的理論依據和政策建議。

3、本文針對政府“無為而治”等一些觀點，提出了欠發(fā)達地區(qū)主導產業(yè)選擇中的政府要轉變思路，做到“有為、同向、轉換”。強調有為政府，不是主張搞管制經濟，而是要求政府準確把握全球產業(yè)資本流動的趨勢，制定發(fā)展戰(zhàn)略，按照戰(zhàn)略目標，通過體制創(chuàng)新，與企業(yè)形成合力，同心同向，引導市場力量來實施主導產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。同時，認為在工業(yè)經濟發(fā)展過程中，環(huán)境背景決定產業(yè)發(fā)展方向，階段特征決定產業(yè)性質，產業(yè)結構決定經濟品質，要求欠發(fā)達地區(qū)在主導產業(yè)選擇中重視這三個基點。

4、政府在主導產業(yè)選擇中應遵循如下原則：適應性原則，即產業(yè)結構是否與消費需求結構相適應；先導性原則，即產業(yè)發(fā)展符合供給結構的變化，符合技術進步的方向；可持續(xù)性原則，即產業(yè)結構或產業(yè)內的各環(huán)節(jié)符合資源能源、環(huán)保、安全等要求；集群性原則，即產業(yè)的選擇要以集群發(fā)展為目標。 正確選擇重點發(fā)展的主導產業(yè)，只是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的第一步。欠發(fā)達地區(qū)在培育主導產業(yè)發(fā)展的具體工作上，政府還應關注和選擇以下戰(zhàn)略：①集群提升戰(zhàn)略，編制戰(zhàn)略性規(guī)劃，促使主

5、導產業(yè)集群化，努力使產業(yè)在全球價值鏈上的逐步升級：②龍頭帶動戰(zhàn)略，引進龍頭性、戰(zhàn)略性、基礎性項目，培育產業(yè)龍頭；③平臺拓展戰(zhàn)略，注重產業(yè)的空間科學規(guī)劃，加強園區(qū)的功能提升建設，完善產業(yè)集群支撐體系：④產業(yè)招商戰(zhàn)略，這是欠發(fā)達地區(qū)外源式發(fā)展的必由之路，要按產業(yè)化分工，加強專業(yè)招商隊伍建設；⑤科技導向戰(zhàn)略，跟蹤、收集、研究國內技術創(chuàng)新的信息。國內自主創(chuàng)新技術突破以后，往往是投資熱點形成的開始，同時也是國外相關技術向中國解禁的開始，這是當前國