論我國(guó)行政信訪的正當(dāng)程序.pdf

1、行政信訪是具有中國(guó)特色的一項(xiàng)重要制度，是人民行使民主權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益的方式，使政府傾聽人民的意見、建議和要求，接受人民監(jiān)督的渠道。近年來行政信訪率不斷提高，行政信訪的權(quán)利救濟(jì)功能不斷擴(kuò)張，因此必須對(duì)行政機(jī)關(guān)的信訪權(quán)力進(jìn)行合理的監(jiān)督和控制。通過健全行政信訪自身的程序，可能是一種比較有效的法律控制方法。因?yàn)槌绦虻膶?shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意與專斷。但就更深層次而言，程序本身還必須是正當(dāng)?shù)?。失去了正?dāng)程序的理念支持，

2、行政信訪程序也可以被設(shè)計(jì)成為行政機(jī)關(guān)作惡提供合法保障。因此以構(gòu)建行政信訪的正當(dāng)程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)研究行政信訪，對(duì)于最終實(shí)現(xiàn)行政法治、法律正義具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 本文試圖以行政法學(xué)界現(xiàn)有的研究成果為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、比較分析與邏輯分析等方法，力圖從多個(gè)視角對(duì)行政信訪的正當(dāng)程序進(jìn)行研究。研究以行政信訪構(gòu)建正當(dāng)程序的必要性切入，對(duì)我國(guó)行政信訪程序的現(xiàn)行規(guī)定和實(shí)施進(jìn)行分析，找出其不符合正當(dāng)要求的情況，提出按照正當(dāng)程序的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)

3、行完善的具體對(duì)策。試圖通過在行政信訪中構(gòu)建正當(dāng)程序，對(duì)行政信訪進(jìn)行整體的透視和診治，保證行政信訪的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行政信訪制度應(yīng)有的功能。除導(dǎo)言外，正文共分三大部分，結(jié)構(gòu)如下： 第一章是行政信訪正當(dāng)程序概述。首先對(duì)“正當(dāng)程序”的理論進(jìn)行梳理，找出正當(dāng)程序的共性，進(jìn)而對(duì)行政信訪正當(dāng)程序的概念予以界定。隨后，從法學(xué)角度論證了行政信訪構(gòu)建正當(dāng)程序的必要性，揭示構(gòu)建行政信訪正當(dāng)程序的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)需求。最后對(duì)正當(dāng)程序“正當(dāng)”判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研

4、究。在對(duì)現(xiàn)有研究成果予以梳理和歸納的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)代行政救濟(jì)正當(dāng)程序的最低限度：合理正當(dāng)?shù)膶彶閷蛹?jí)制度、公正作為義務(wù)、當(dāng)事人的受告知權(quán)、聽證權(quán)、說明理由的義務(wù)，并以此作為分析行政信訪的程序正當(dāng)性的立論基礎(chǔ)。 第二章是我國(guó)行政信訪正當(dāng)程序的規(guī)范情況及評(píng)析。運(yùn)用上一章得出的判斷標(biāo)準(zhǔn)來診斷我國(guó)的行政信訪程序。通過對(duì)規(guī)范性文件的梳理和解讀，探詢我國(guó)行政信訪正當(dāng)程序具體制度構(gòu)建中存在的問題與不足，為后文正當(dāng)程序制度的完善奠定基礎(chǔ)。