加美酸雨外交的政治經(jīng)濟(jì)分析及其啟示.pdf

1、多年來(lái)，加拿大與美國(guó)在酸雨污染問(wèn)題上一直發(fā)生爭(zhēng)端。由于美國(guó)北部邊境高度工業(yè)化地區(qū)的大批燃煤火力發(fā)電廠不斷放出大量污染物質(zhì)，而這些污染物質(zhì)在氣候及其他自然條件的影響下，越境漂移到加拿大，造成遠(yuǎn)距離跨界酸雨污染。自上世紀(jì)70年代末，加拿大向美國(guó)提出酸雨問(wèn)題以來(lái)，雙方展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)30多年的外交歷程：80年代，在加拿大單方面積極外交的推動(dòng)下，加美雙方就酸雨問(wèn)題展開(kāi)了多輪談判，1985年馬爾羅尼訪美期間邁了有意義的一步，即展開(kāi)了“戴維斯-劉易斯調(diào)查

2、”，1986年里根在“戴維斯-劉易斯調(diào)查報(bào)告”上簽字，而在隨后里根與馬爾羅尼的高峰會(huì)談上里根毫無(wú)意義的保證令加美談判陷入困境。直到1989年布什和馬爾羅尼就酸雨問(wèn)題進(jìn)行了磋商，美國(guó)總算同意與加拿大談判以達(dá)成共同治理的協(xié)定。90年代初，加美《空氣質(zhì)量協(xié)定》的文本終于被雙方草簽下來(lái)。這些年來(lái)，協(xié)定得到加美雙方的履行。加美雙方采取有效措施，使兩國(guó)尤其是加拿大的空氣和水的質(zhì)量得到控制和改善。事實(shí)證明，加拿大政府一貫致力于制定一個(gè)雙邊控制污染的制

3、度，以保證美國(guó)在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)承擔(dān)義務(wù)的方針是正確的。 加美兩國(guó)關(guān)于解決酸雨問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)和妥協(xié)、談判與合作，表現(xiàn)出兩國(guó)相互依存、相互矛盾的特殊關(guān)系，是加美外交的一個(gè)縮影，在世界環(huán)境外交中具有典型意義。而酸雨問(wèn)題之所以長(zhǎng)時(shí)期成為加美外交關(guān)系的癥結(jié)，是因?yàn)樗殉鲆话阋饬x上的倫理概念和單純的技術(shù)操作，而是涉及國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益問(wèn)題。由此本文對(duì)加美的酸雨外交展開(kāi)了深入的政治分析：一方面加拿大在治理酸雨污染方面所采取的種種積極措施與美國(guó)在

4、。環(huán)境外交上我行我素的單邊主義形成了鮮明對(duì)比，美國(guó)政府從最初意識(shí)到酸雨問(wèn)題始，就一直把酸雨視為國(guó)內(nèi)的或地方的事情，沒(méi)有把酸雨問(wèn)題看成是國(guó)際事務(wù)，而加拿大歷屆政府有關(guān)要求與美國(guó)合作治理酸雨的立場(chǎng)是始終如一的，自1977年以來(lái)，加拿大每一屆環(huán)境部長(zhǎng)都視酸雨問(wèn)題為己任，都在盡力控制酸雨的污染問(wèn)題。另一方面，美國(guó)在酸雨問(wèn)題上執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)與加拿大就酸雨問(wèn)題達(dá)成初步協(xié)議用了15年的時(shí)間，而另一個(gè)也是解決跨邊界污染問(wèn)題的美墨《空氣質(zhì)量協(xié)定》，從

5、開(kāi)始醞釀到達(dá)成協(xié)議只用了不到半年的時(shí)間，原因是美國(guó)是跨邊界污染的受害者。顯然，這樣的外交背后是有政治動(dòng)因的，一是歸根結(jié)底始終是為本國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)際政策服務(wù)的；二是美國(guó)充分利用其包括酸雨在內(nèi)的環(huán)境外交政策來(lái)推動(dòng)全球政策的實(shí)施；三是關(guān)于酸雨的環(huán)境外交政策可以用來(lái)協(xié)調(diào)加美彼此之間的關(guān)系。當(dāng)然，美國(guó)實(shí)行這樣的外交策略也是受到本國(guó)多方面原因的制約，主要體現(xiàn)在政府更迭、國(guó)會(huì)立法以及資金與人員制約等方面。本文還對(duì)加美關(guān)于酸雨問(wèn)題的環(huán)境外交作了詳細(xì)的

6、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：酸雨的治理，歸根結(jié)底還是涉及到加美兩國(guó)的國(guó)家利益問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)將污染作為外部性來(lái)分析，而酸雨的越境污染是最典型的國(guó)際外部性問(wèn)題。博弈論為分析越境環(huán)境污染的國(guó)際合作問(wèn)題提供了新的思路，馬勒1989年在研究了歐洲的酸沉降問(wèn)題之后得出了越境污染問(wèn)題的博弈論應(yīng)用研究的第一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果。但由于這個(gè)函數(shù)有很大的不確定性，即馬勒假定各國(guó)都處于納什均衡，邊際減少成本除以轉(zhuǎn)移系數(shù)可被看作是邊際損害成本，這無(wú)疑假設(shè)了酸雨污染在國(guó)際水平上被內(nèi)在

7、化，另馬勒計(jì)算了單邊支付條件下的完全合作結(jié)果，然而如果單邊支付是不可能的，則不會(huì)產(chǎn)生完全合作的解釋，于是，馬勒模擬了一個(gè)帕累托優(yōu)勢(shì)結(jié)果，并在動(dòng)態(tài)框架下，最終得出結(jié)論，應(yīng)用到加美關(guān)于酸雨污染的越境治理上，即加強(qiáng)加美兩國(guó)的雙邊合作才是解決酸雨越境環(huán)境污染的重要途徑。加美兩國(guó)關(guān)于酸雨問(wèn)題的環(huán)境外交及雙方最終的共同治理為解決越境污染問(wèn)題提供了很好的參考。本文最后在分析了酸雨越境污染的國(guó)際外部性及越境污染治理面臨的困難與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了酸雨越