晚清、民初及北洋軍閥時期中國政黨監(jiān)督思想研究——從政治監(jiān)督的視角考析.pdf

1、本文探討的是晚清、民初及北洋軍閥時期的政黨監(jiān)督思想。論文從政治監(jiān)督的視角分析和考察三個時期不同政治背景下所形成的政黨政治理論及其蘊涵的政黨監(jiān)督的思想內(nèi)容。 政黨是在現(xiàn)代經(jīng)濟和政治發(fā)展到一定階段之后形成的利益組織，它是現(xiàn)代化發(fā)展過程中的產(chǎn)物。政黨的出現(xiàn)并非偶然，除了利益表達與整合、政治錄用與動員以及社會整合和維持社會穩(wěn)定等固有的政治功能之外，政黨還有一項非常重要的功能，就是政治監(jiān)督功能。政黨就是因應(yīng)民主政治而出現(xiàn)，是為運轉(zhuǎn)政府而建

2、立的。政黨是反映民意的政治組織，影響或者獲取國家政權(quán)是其天職，因此，政黨的政治意志就時刻以政治監(jiān)督的形式體現(xiàn)出來，政黨監(jiān)督也就成為政黨實現(xiàn)政治任務(wù)、從事政治活動的重要功能。我們講政黨政治是現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容和集中體現(xiàn)，就是因為政黨在參與國家政治活動中發(fā)揮了政治監(jiān)督的作用，這種政治作用不是國家制度設(shè)計中的法治與憲政、分權(quán)與制衡的內(nèi)在機制所能替代的，而且，正因為有政黨的存在，這種權(quán)力制約機制才能更好地履行和發(fā)揮作用。 政黨監(jiān)督思

3、想是政黨政治理論的重要組成部分。政黨政治理論把民主與憲政的追求作為最高價值原則。政黨監(jiān)督思想體現(xiàn)的正是政黨政治理論這樣的價值取向a政黨監(jiān)督思想探討的是政黨與政黨之間的依存關(guān)系、政黨對國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)視和督察、政黨以國會為政治中心舞臺構(gòu)成的對政府行政權(quán)的制約與制衡以及政黨運用新聞輿論和利用群眾力量等形成的對國家政治生活各方面的批評與監(jiān)督。 政黨監(jiān)督思想是所處時代的政論家、思想家及政治家有關(guān)政黨政治、政黨監(jiān)督的思想理論。因為任何時代

4、最能體現(xiàn)政治潮流的思想總是那些走在時代前列、能夠引領(lǐng)社會發(fā)展方向的政治家、思想家和理論家的思想。探討晚清、民初及北洋軍閥時期的政黨監(jiān)督思想必須建立在當時的政治思想家和理論家的思想理論之上，只有他們的思想才能體現(xiàn)那個時代的思想精神。本文所要探討的政黨監(jiān)督思想，也就不可能離開這個時期涌現(xiàn)出來的政治家、思想家及其政論家的相關(guān)思想，以他們的思想言論作為立論的依據(jù)，從政治監(jiān)督的角度考察他們政治思想言論中蘊涵著的政黨監(jiān)督思想的政治精神。政黨政治理論

5、及其內(nèi)涵的政黨監(jiān)督思想在晚清時期已經(jīng)形成。晚清時期的政黨監(jiān)督思想是這個時期的政論家及思想家根據(jù)社會需要對西方政黨政治理論的宣傳，對政黨的監(jiān)督功能的闡釋，對傳統(tǒng)專制集權(quán)的抨擊，對現(xiàn)代民主政治的追求。民國初年的政黨監(jiān)督思想是立足于政黨政治實踐所引發(fā)的思考；北洋軍閥時期的政黨監(jiān)督思想是共和國體處在軍事強人統(tǒng)治時期的理論創(chuàng)造和思想反思。三個時期的政黨監(jiān)督思想雖然面臨不同的政治生態(tài)環(huán)境，形成了各有側(cè)重的政治思想內(nèi)容，但對權(quán)力尤其是專制集權(quán)的制約和

6、對現(xiàn)代民主政治的追求則是它們共同的價值取向。通過對中國政黨監(jiān)督思想這一歷史性課題的研究，既可以洞悉政黨政治在中國出現(xiàn)的初期，政黨在中國社會和政治生活中所起的作用、作用的大小以及為什么沒有起到西方政黨政治中政黨那樣的監(jiān)督作用，這種原因何在?又可以從中窺知中國政黨監(jiān)督的獨有特色，尋找其發(fā)展軌跡，考察其運行機制，從而預(yù)知中國政黨政治在中國國情下應(yīng)遵循的原則和發(fā)展形態(tài)，把握其發(fā)展方向。 論文運用政治學(xué)、歷史學(xué)等理論方法和政治監(jiān)督的理論視

7、角，深入挖掘和考析晚清、民初及北洋軍閥時期政黨政治理論中所蘊涵的政黨監(jiān)督的思想成分，分析產(chǎn)生這些思想內(nèi)容的政治、文化和社會的背景原因，透析這些思想內(nèi)容的精神實質(zhì)，闡述這些思想對中國政治社會產(chǎn)生的政治影響，從而領(lǐng)略中國早期政黨政治理論在中國現(xiàn)代民主進程中豐富多彩的思想面貌和在推動政治現(xiàn)代化過程中的重大作用，幫助我們進一步認識政黨政治在中國政治環(huán)境下形成、生長和發(fā)展的曲折歷程。 基于此，本文的寫作思路主要從這樣幾個方面來把握：

8、 一是從政黨政治思想理論中提煉和把握政黨監(jiān)督思想的內(nèi)容。 二是從政治學(xué)角度考析政黨政治思想理論中蘊涵的政治監(jiān)督含義。 三是通過比較分析的方法考察三個時期的政黨監(jiān)督思想的異同。晚清、民初及北洋軍閥時期政黨監(jiān)督思想有共同性的地方，那就是它們面臨的社會環(huán)境是腐敗的、專制的、集權(quán)的官僚政治，這就決定了政黨監(jiān)督思想的共同方向和目標的一致性和內(nèi)容的相關(guān)性。同時，三個時期又各有側(cè)重，如晚清側(cè)重于把皇權(quán)及腐敗無效能的政府作為反抗和監(jiān)督