制定《中華人民共和國產(chǎn)業(yè)安全法》相關(guān)問題研究——從產(chǎn)業(yè)政策到產(chǎn)業(yè)安全法.pdf

1、在跨國并購迅猛發(fā)展的背景下，我國外資并購市場也如火如茶的發(fā)展起來，外資并購在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)安全隱患。雖然沸沸揚(yáng)揚(yáng)的凱雷收購徐工案催生了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，2008年出臺(tái)的《反壟斷法》也對(duì)外資并購要求“按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查”，但外資并購產(chǎn)業(yè)安全問題并沒有因此而解決，產(chǎn)業(yè)安全法律體系有待調(diào)整和完善。本研究主體分為三個(gè)部分： 第一章從國家產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)政策的含義入手，介紹了產(chǎn)業(yè)政

2、策對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響，即產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)外部安全效應(yīng)，然后分述了我國相關(guān)政策的現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)部安全效應(yīng)指產(chǎn)業(yè)政策具有的使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、技術(shù)更先進(jìn)、組織更合理、布局更協(xié)調(diào)的效應(yīng)。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)組織安全效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)安全效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)布局安全效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)政策的外部安全效應(yīng)是指產(chǎn)業(yè)政策的安排使得本國資本對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)控制力更強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)的效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部安全之間具有辯證關(guān)系，內(nèi)部安全具有基礎(chǔ)性，外部安全是保障。內(nèi)部

3、安全與外部安全并不是孤立存在的，而是相互作用、相互影響的。內(nèi)外部安全的共同訴求是提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該有利于提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，以此作為我們產(chǎn)業(yè)政策是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。 第二章產(chǎn)業(yè)安全對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的要求，在介紹日本等發(fā)達(dá)國家規(guī)范外資并購的法律體系之后，得出我國也應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)來應(yīng)對(duì)日益增多的外資并購，并提出了三條具體建議。包括：明確產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，引導(dǎo)國際資本投向我國鼓勵(lì)發(fā)展的部門及地區(qū)；針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行不同的政策；建立