高校劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓法律問題研究.pdf

1、目前,高校背負(fù)沉重債務(wù)已是不爭的事實(shí)。沉重的債務(wù),成了高校發(fā)展難以解脫的包袱,迫使高校千方百計(jì)籌資來化解風(fēng)險(xiǎn)。土地作為一種稀缺資源,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其升值很快。于是,一些高校想通過處置土地來換取資金。但高校的土地屬于國家劃撥用地,其轉(zhuǎn)讓有嚴(yán)格的法律限制。對于高校劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓存在兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是支持高校通過土地置換這種轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的交易,以獲取的土地使用權(quán)收益來償還高校債務(wù);一種觀點(diǎn)則不支持高校劃撥土地使用權(quán)

2、的轉(zhuǎn)讓,認(rèn)為其高校土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓存在違法現(xiàn)象。從當(dāng)前法律規(guī)定來看,高校用地是肯定不能夠轉(zhuǎn)讓的。如果高校遷出,那原來的用地也只能被政府無償收回。在此意義上，不僅高校擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地的行為是違法的,即使那些得到地方政府“批準(zhǔn)”的高校土地置換行為,也同樣都是違法的。而從土地制度變革趨勢和促進(jìn)高校發(fā)展來看,實(shí)現(xiàn)高校劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有其必然性。要實(shí)現(xiàn)高校劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,首要的任務(wù)是掃除其制度障礙。高校劃撥土地轉(zhuǎn)讓將涉及方方面面的問題

3、,需要厘清高校、政府、開發(fā)商等主體之間的關(guān)系。對劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度進(jìn)行變革和完善,是土地制度發(fā)展的必然要求,也是高校土地轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵所在。高校劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的法律問題的研究,不僅能深化我國土地制度研究,而且有利于高校債務(wù)的償還和加速城市發(fā)展速度?？梢?該選題的研究,在理論與實(shí)踐都具有重要的意義。
　　第一部分,引言。通過周濟(jì)談兩千億高校債務(wù)成因和國土資源部關(guān)于高校不得擅自轉(zhuǎn)讓土地抵償債務(wù)兩則新聞報(bào)道引出高校劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)

4、讓中的法律問題。
　　第二部分,高校劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本問題。主要闡述了高校劃撥土地使用權(quán)的基本含義、特征、轉(zhuǎn)讓的基本形式和高校劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性。該部份是第三、四部分研究的基礎(chǔ)。
　　第三部分,高校土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律制度障礙與對策。首先,分析了目前高校劃撥土地使用權(quán)的法律規(guī)定;然后,分析了高校劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的違法性,其表現(xiàn)在三個(gè)方面:高校不具備轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體資格,高校劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事

5、先沒有得到批準(zhǔn)和劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金的處置違法。要實(shí)現(xiàn)高校土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,首要的問題是要對我國劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度進(jìn)行變革和完善。
　　第四部分,在承認(rèn)高校劃撥土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的前提下,對于劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)務(wù)中的程序、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格和轉(zhuǎn)讓出讓金這些方面的法律問題進(jìn)行了探討。
　　最后,結(jié)論部分。對全文進(jìn)行總結(jié),歸納觀點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)高校劃撥土地使用權(quán)有限制的流動,能為高校化解債務(wù)提供有效的途徑。要實(shí)現(xiàn)高校劃撥土地使用權(quán)