城市政府競爭失范現(xiàn)象的分析與治理研究——以蘇錫常地區(qū)為例.pdf

1、改革開放以來，隨著中央政府放權(quán)讓利政策的實施，城市政府之間的競爭逐漸由隱性轉(zhuǎn)為顯性，由暗斗走向明爭。地處蘇南地區(qū)的蘇州、無錫、常州三市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程也完整地記錄著我國城市政府競爭的這一發(fā)展進(jìn)程，并且還在繼續(xù)下去。從“蘇南模式”過渡到“新蘇南模式”，只不過是由政府主導(dǎo)的發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)過渡到政府主導(dǎo)的發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)，由間接的“練內(nèi)功”式的競爭走向面對面的爭奪外部資源的競爭。圍繞著GDP等政績顯示因子，蘇錫常三地政府在招商引資、優(yōu)惠政策、地方

2、性公共物品、人才引進(jìn)等多個方面展開劇烈競爭。 城市政府競爭的影響具有雙面性。一方面，蘇錫常三地政府之間的競爭推動了蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，無論是城市經(jīng)濟(jì)實力還是綜合競爭力，蘇錫常三市在全國都處于比較領(lǐng)先的位置。地方政府競爭客觀上還促進(jìn)了三地政府的制度創(chuàng)新，提高了政府效率，改善了地方性公共物品的提供。同時，外資的引進(jìn)也帶來了先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的人才，進(jìn)一步推動了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面，由于“囚徒困境”的存在，城市政府之間的

3、合作博弈難以達(dá)成，隨著時間的推移，城市政府競爭的負(fù)面作用逐步凸現(xiàn)，并開始取代積極作用成為主導(dǎo)。強(qiáng)勢政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蘇錫常地區(qū)，地方保護(hù)主義與市場分割現(xiàn)象一直若隱若現(xiàn)的存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，不必要的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，這些都嚴(yán)重阻礙了區(qū)域綜合競爭力的提升。 三地城市政府之間的競爭失范除了歷史原因和地理原因之外，主要在于我國改革開放以后形成的一系列制度設(shè)計。放權(quán)讓利使得城市政府成為相對獨立的利益主體，這是城市政府之間劇烈

4、競爭的直接原因；我國現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體制的不規(guī)范性，為城市政府之間的過度競爭提供了平臺；基于政績考核的晉升博弈與橫向控制權(quán)擴(kuò)張，為城市政府的惡性競爭提供了不竭動力；社會約束機(jī)制的缺失與形式化則是城市政府之間不規(guī)范競爭的外部原因。 經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，城市政府之間的對抗性競爭不具有可持續(xù)性，合作性競爭則是必然趨勢。所以在強(qiáng)化市場一體化、加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的同時，蘇錫常三地政府應(yīng)轉(zhuǎn)變競爭觀念，確立科學(xué)合理的競爭