民初臨時參議院研究.pdf

1、中華民國成立前后，作為組建臨時政府聯(lián)合機(jī)關(guān)的“各省都督府代表聯(lián)合會”和其后的臨時參議院，在民國初年的政治舞臺上扮演著重要角色。它的組建和活動是近代民主制度在中國的一次歷史性嘗試，也是考察民元時期政治歷史的重要著眼點。
　　 本文以清末民初的報刊雜志為主要資料，采用史實的方法，對民初臨時參議院及其活動做了系統(tǒng)論述。首先從臨時參議院的組建及其變遷過程的考證入手，臨時參議院及其前身各省都督府代表聯(lián)合會先后在上海、漢口、南京、北京活動，

2、而促使其變遷的是民國成立前后各派政治力量的相互斗爭和妥協(xié)。進(jìn)而著重分析了臨時參議院的主要活動：作為民初的立法機(jī)關(guān)，各省代表會和臨時參議院先后制定通過了《中華民國臨時政府組織大綱》、《中華民國臨時約法》等具有國家憲法性質(zhì)的法律，制定了中央各部官制官規(guī)以及參議院自身活動職責(zé)和規(guī)范，從而以法律的形式保證了國家運作的有序化和自身活動的合法性；作為民初主要的權(quán)力機(jī)關(guān)，參議院還擔(dān)負(fù)了對政府行為進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任：通過內(nèi)閣同意權(quán)、彈劾權(quán)、質(zhì)問權(quán)等對政府行

3、政行為進(jìn)行監(jiān)督；通過議決臨時政府預(yù)算和決算、對政府舉借外債的行為進(jìn)行監(jiān)督和審議來實現(xiàn)對政府財政行為的監(jiān)督。臨時參議院主要政治活動確立了民國初年政治體制的大體框架，但是《臨時約法》雖規(guī)定政體為責(zé)任內(nèi)閣制，卻在對臨時參議院、總統(tǒng)和內(nèi)閣權(quán)限進(jìn)行劃分時存在諸多不完善之處，并不能達(dá)到相互制衡的目的，最終致使總統(tǒng)專權(quán)，中國的內(nèi)閣制度最后成為空談。
　　 總體來講，民初臨時參議院是西方憲政體制在中國的一次重要嘗試，為中華民國的鞏固和穩(wěn)定做出了