長江流域水資源管理研究.pdf

1、長江流域水系發(fā)育，人口眾多，分屬19個省級行政區(qū)，隨著經濟的發(fā)展，流域內對水資源的需求越來越大，對水能資源的開發(fā)也越來越迫切。這些矛盾的解決辦法直接關系到所在省區(qū)的切身利益，所以對糾紛的處理顯得比較困難，目前大多是靠行政手段進行解決，主要由水利部或流域管理機構協(xié)調、協(xié)商解決。流域內各省區(qū)的自然地理、社會經濟等狀況差異較大，隨著水資源日益成為稀缺資源，水量分配既要考慮滿足當前的用水，又要考慮各省今后的發(fā)展情況，以盡可能使水量分配達到高效、

2、經濟、公平以及省際協(xié)調發(fā)展的良好局面。而這是行政手段所不能勝任的，因此迫切需要有效科學的制度來實施、保障水資源的合理配置。 水權制度適應了現(xiàn)代市場經濟和可持續(xù)發(fā)展理論的需要，其所蘊涵的效率、平等、合作等人文主義理念，在一定意義上代表了水資源配置管理體制的發(fā)展方向。水權制度在提高水資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)節(jié)水激勵方面具有其他水資源配置管理制度所不可替代的品質和功能。 近年來，理論界和水利及其相關部門對水權進行了大量的研究，在基

3、礎理論和制度框架上有了一定的積累和突破。 水利部部長汪恕誠提出了我國水權水市場的制度框架與基本原則(2000～2003)。清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為在中國要建立以民主政治協(xié)商為基礎、政府決策為指導、以水價為杠杠的“準市場”。 包括經濟學、水文學、管理學、組織學、法學等在內的諸多學科的研究者們也都以各自不同的視角對水權進行了研究和界定。目前，國內較多的進行水權研究的有水利部發(fā)展研究中心(主要為流域水權初始分配)，水

4、利水電科學研究院(主要偏重于工程角度)、河海大學商學院(主要從價格理論的角度)、農業(yè)資源研究所(主要偏重于制度體系的建立)以及一些科研院所等，還有一些譯著介紹了日本、美國等市場經濟國家的水權制度。黃河、黑河、松遼等各流域也都進行了一些實踐與探索。但是，長江流域由于其豐沛的水資源而使水權理論與制度實踐的探索研究起步較晚，相關成果較少。 有鑒于此，本論文首先結合長江流域省際河流的水資源狀況、社會經濟及其發(fā)展狀況的特點，進行初始水權分