振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)立法研究.pdf

1、我國目前實(shí)施各種區(qū)域政策方興未艾，比如西部大開發(fā)、中部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展以及振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2004年10月出臺(tái)了《西部促進(jìn)法》征求意見稿，對(duì)西部大開發(fā)的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、開發(fā)資金渠道、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、中央政府與地方政府的責(zé)任、開發(fā)主體的權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定。并在加緊制定《西部促進(jìn)法》草案，依此類推，是否意味著將出臺(tái)《振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地法》以及貧困縣經(jīng)濟(jì)立法呢?借鑒其他國家的做法，分析我國目前區(qū)

2、域政策的狀況以及區(qū)域立法的趨勢(shì)，對(duì)該種大范圍的宏觀區(qū)域立法的有效性提出置疑，認(rèn)為有探討的空間。 本文放眼全國，對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、發(fā)展貧困縣經(jīng)濟(jì)等制度進(jìn)行梳理與比較，總結(jié)其缺陷主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是政策代替法律現(xiàn)象嚴(yán)重，不能實(shí)現(xiàn)依法治貧的目標(biāo)；二是“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”立法概念缺位；三是范圍界定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性與適時(shí)變化性。而其他國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富，效果明顯，尤其在振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)立法

3、領(lǐng)域。美國和意大利立法保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且立法針對(duì)性強(qiáng)；歐盟發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的做法從普遍宏觀的資助轉(zhuǎn)向制定具體不同目標(biāo)，并且各目標(biāo)下的欠發(fā)達(dá)地區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)不同，從而確立針對(duì)不同目標(biāo)的振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)立法模式。同時(shí)，美國、意大利以及歐盟將發(fā)展教育作為振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)立法的重要內(nèi)容，尤其是職業(yè)教育。 本文最后一章借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，提出“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”立法概念，建議我國以人均GDP、人均收入、失業(yè)率以及教育水平為標(biāo)準(zhǔn)界