論我國(guó)貨幣政策法律制度的完善.pdf

1、貨幣政策是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)政策，具有基本決策的地位。作為幾乎影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)中每個(gè)人的貨幣政策，其職能作用的有效發(fā)揮有賴(lài)于貨幣政策法律制度的完善。1995年《中國(guó)人民銀行法》第一次將貨幣政策寫(xiě)入法律，但《中國(guó)人民銀行法》對(duì)中國(guó)人民銀行的法律地位規(guī)定得較低，可操作性不強(qiáng)，使我國(guó)貨幣政策的制定實(shí)施受到了阻礙，其正式規(guī)則體系中的許多地方還有待充實(shí)。我國(guó)學(xué)界目前對(duì)貨幣政策法律制度的研究，尚顯薄弱，貨幣政策法律制度賴(lài)以建立的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)還不扎實(shí)。本文在借鑒

2、各國(guó)研究成果，尤其是西方國(guó)家最新研究成果的基礎(chǔ)上，立足中國(guó)人民銀行法的相關(guān)規(guī)定，圍繞貨幣政策法律制度的現(xiàn)存問(wèn)題和缺陷尋覓解決這些問(wèn)題的方法和途徑，對(duì)完善我國(guó)貨幣政策法律制度進(jìn)行了較為深入系統(tǒng)的研究。 全文除前言和結(jié)語(yǔ)外，分為四章，共約4萬(wàn)3千字。 首先是前言。在前言中，主要介紹了本文選題的背景和意義、研究現(xiàn)狀和寫(xiě)作方法以及創(chuàng)新之處。 第一章為完善貨幣政策法律制度的理論基礎(chǔ)。該章部分對(duì)貨幣政策的概念，貨幣政策目標(biāo)，

3、貨幣政策工具，貨幣政策的作用以及貨幣政策的制度化和規(guī)范化分別界定簡(jiǎn)要說(shuō)明，并就其重點(diǎn)內(nèi)容--貨幣政策的制度化和規(guī)范化進(jìn)行了較為深入的剖析。 第二章為我國(guó)現(xiàn)行貨幣政策法律制度存在的問(wèn)題。在該部分中，本文指出中國(guó)人民銀行缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性、我國(guó)貨幣政策委員會(huì)缺乏應(yīng)有的決策權(quán)、缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向型貨幣政策工具法律調(diào)控機(jī)制、中國(guó)人民銀行貨幣政策透明度不高以及貨幣政策配套法律措施中存在的問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)貨幣政策法律制度存在上述問(wèn)題的深層原因給予了充

4、分的關(guān)注和說(shuō)明。 第三章為國(guó)外貨幣政策法律制度的借鑒。該部分通過(guò)對(duì)國(guó)外貨幣政策法律制度的實(shí)證研究，總結(jié)出國(guó)外完善貨幣政策法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，得出完善我國(guó)貨幣政策法律制度的幾點(diǎn)啟示。 第四章為完善我國(guó)貨幣政策法律制度的具體措施。在該部分中，本文首先就貨幣政策制定主體提出了強(qiáng)化中國(guó)人民銀行的獨(dú)立性和完善貨幣政策委員會(huì)制度的具體措施；其次就貨幣政策調(diào)控行為提出要建立市場(chǎng)導(dǎo)向型的貨幣政策工具法律調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)貨幣政策

5、的透明度與可預(yù)期性，并提出了設(shè)立行使貨幣政策調(diào)控權(quán)的若干原則；最后提出了完善貨幣政策配套法律措施的幾點(diǎn)建議。 結(jié)語(yǔ)主要對(duì)文章作了一個(gè)最后的總結(jié)和概括，并塒文章存在的缺陷和不足等問(wèn)題作了一個(gè)簡(jiǎn)要的說(shuō)明。 本文的創(chuàng)新之處主要有以下幾點(diǎn)： 第一，提出了完善貨幣政策委員會(huì)法律制度的具體措施一是增強(qiáng)貨幣政策委員會(huì)的決策權(quán)，建議通過(guò)修改《中國(guó)人民銀行法》，從法律上保障中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)由目前的咨詢(xún)議事機(jī)構(gòu)提升為決策機(jī)

6、構(gòu)，并通過(guò)規(guī)范的投票表決方式進(jìn)行決策；二是建議完善《中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》，增強(qiáng)貨幣政策制定的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和權(quán)威感。筆者認(rèn)為，貨幣政策委員會(huì)成員的選用應(yīng)考慮到社會(huì)階層、行業(yè)、所有制和地區(qū)的代表性，以及個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。針對(duì)目前中國(guó)人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)調(diào)研力量非常薄弱的情況，筆者建議要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研工作，以便為貨幣政策委員會(huì)的決策提供翔實(shí)的、及時(shí)的和系統(tǒng)的第一手資料。 第二，提出了完善貨幣政策調(diào)控行為法律制度的具體

7、措施 (一)提出建立市場(chǎng)導(dǎo)向型的貨幣政策工具法律調(diào)控機(jī)制。筆者建議改革具有計(jì)劃性和行政性的信貸計(jì)劃管理和利率管制，使信貸資金由“供給制”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹敖栀J制”。并對(duì)通過(guò)立法規(guī)定貨幣政策工具的運(yùn)用條件和程序以及貨幣政策工具的創(chuàng)新作出了初步研究。 (二)建議增強(qiáng)貨幣政策的透明度與可預(yù)期性。筆者認(rèn)為中央銀行在每次貨幣政策例會(huì)和貨幣政策調(diào)整后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾宣傳會(huì)議的內(nèi)容、政策調(diào)整的原因，并定期向社會(huì)發(fā)布貨幣政策執(zhí)行情況的